城市公共安全与可持续发展概述.pptx

危害城市安全的灾害因素主要可以归类为自然灾害、人 为灾害、袭击破坏等三大类。城市自然灾害主要分地质 性自然灾害、气候性自然灾害、复合性自然灾害3类， 地质性自然灾害有地震、火山爆发、断层滑坡、地面塌
陷等；气候性自然灾害有风灾、雪灾、雷击等；复合性
自然灾害有海啸、泥石流等。人为灾害主要有火灾、有
毒气体泄露、有毒液体泄露、核泄露、光辐射、电波干
三是以谋求社会的全面进步为目标。只要社会在每
一个时段内都能保持资源、经济、社会同环境的协
调，那么，这个社会的发展就符合可持续发展的要
求。要保持资源、经济、社会同环境的协调，城市 公共安全是必需的本条件。
——建立城市公共安全体系是城市可持续发展的紧迫要 求
“非典”的爆发对我国社会带来了史无前例的冲击，也 使人认识到建立公共安全体系的紧迫性。美国的“911”、英国的“疯牛病”、日本的“沙林毒气”、非洲 的疟疾，使人们深刻认识到现代都市的脆弱，城市危机 随时都可能发生，突发事件可能会迅速成为灾难。要降 低发展风险、提高城市的危机承受能力，必须重新审视 们的城市安全政策，必须重新构建政府危机管理机制， 提高政府的危机管理能力。
（1）城市灾害与城市公共安全的含义
灾害是由灾害源、灾害载体和承灾体三个要素集体作用 而发生的，城市灾害就是以城市系统或其子系统为承灾 体的灾害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的， 对城市系统中的生命财产和社会物质财富造成较大危害 的自然和社会事件。大部分的自然灾害都可能以城市作 为其承灾体，而城市本身又可引发许多社会系统灾害， 所以城市灾害的种类繁多，有必要对它们进行分类整理、 分析研究，以提出管理的对策。
安全是人类生存和发展的基本需求之一，资源是人 类生存的基础，环境是人类赖以生存的条件，安全 的生存环境对社会经济的可持续发展有着极其重要 的作用。可持续发展包括自然资源与生态环境的可 持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展 三个方面的内容。
可持续发展一是以自然资源的可持续利用和良好的 生态环境为基础；二是以经济可持续发展为前提；
从全球视角来看，随着人们的社会、经济生活联系 日益全球化，我们处于一个更加开放的环境中，特 别是加人世界贸易组织以后，中国经济越来越多地 融人了世界，国际交往更加频繁。在这样的历史背 景下，我们必须用全球化的观念去思考城市安全问 题:
——城市公共安全是可持续发展的基本条件 随着全球人口、资源和环境问题的日益突出，
城市的可持续发展已成为全世界共同关注的问 题。城市作为一个人口高度密集的地区，是人 们从事经济、文化乃至政治活动最为频繁的重 要场所，也是人类对自然生态环境干预较为强 烈、破坏较为严重的区域。可持续发展的核心 就是协调人与自然环境、资源之间的关系，缓 解它们之间的矛盾，减少自然环境对人的负效 应，在满足当代人需要的同时，不危及后代人 的利益。
可持续发展与城市公共安全密不可分，城市是人类 活动的重要区域，城市公共安全是城市可持续发展 进程中的一个重要组成部分。城市是一个高度集约 化的社会，各个组成部分之间密切联系、相互影响。 必须正确处理人与自然的关系，确保城市公共安全， 为区域发展提供良好的资源和环境条件，实现城市 社会经济的稳步、健康发展。建立起城市稳定、协 调的内部调节机制以及生态、技术、经济和社会之 间的“互动效应”，才能提高城市的综合实力和总 体素质，保证城市的可持续发展。
现代社会城市地位日益提高使得对城市公共安全的 要求越来越高，同时人们对城市公共安全的研究也 日益深入，日本东京地铁毒气案、2001年美国 “9.11”事件、2003年的SARS灾害以及2005年7月7 日的伦敦系列爆炸案都提醒人们,进行城市公共安 全的研究是非常重要的。
爆炸
恐怖
2.城市公共安全概念
第二，从公共安全的管理对象划分：可分为市 政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治 安类、安全生产类等。
第三，从公共安全涉及的场所和领域划分：可 分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐 场所、地下空间和网络虚拟空间。
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4.城市公共安全与可持续发展之间的 关系
——城市公共安全与可持续发展存在密切的内在联 系
3.城市公共安全管理范围和对象
在我国，建立城市公共安全管理体系还是一个全新 的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经 过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安 全、食品安全和公共卫生安全四大方面。城市公共 安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划 分：
第一，从公共安全的渊源划分：可分为自然灾 害、人为灾害和袭击破坏。其中自然灾害包括 水灾、地震和气象灾害，人为灾害包括火灾、 爆炸、投毒和交通事故。袭击破坏主要包括战 争破坏和恐怖袭击等。
第9讲
城市公共安全与可持续发展
一、城市公共安全体系
1.公共安全与人民生活
城市是人口、产业、财富高度聚集的地区,是现代 经济社会活动最集中、最活跃的核心地域,是现代 社会生活和生产的主要场所。与此同时,也使其面 临着空前的城市安全方面的挑战。自然灾害频度和 强度的增加,各类事故的增长以及恐怖主义的威胁 对城市预防灾害及应付突发事件的能力提出了新的 要求。
没有一个安全的生态环境、安全的经济发展状 态和安全的社会环境，就不可能实现城市的可 持续发展。历史证明：城市公共安全与可持续 发展有着密不可分的联系，只有城市公共安全 做得好，社会经济才能够得到持续发展。而城 市公共安全在很大程度上取决于城市在社会、 经济和生态环境方面的协调与自我调控能力， 而这种调控能力的大小与城市的基础能力建设 水平密切相关，只有城市的持续发展才能有效 调控各类矛盾，并为城市公共安全保障体系建 设提供技术和资金支持。
扰、建筑物倒塌、交通事故、传染病等。袭击破坏主要
有战争空袭、爆炸、谋杀、纵火、放毒、劫机以及破坏 性的信息干扰、智能化犯罪等。
与城市灾害相联系的另外一个重要概念是城市安全。 城市安全是指城市在生态环境、经济、社会、文化、 人体健康以及资源供给等方面保持的一种动态稳定 和对城市灾害的一种抵御能力。城市安全是城市可 持续发展的必要条件，没有城市经济、社会与生态 环境的稳定与安全就不可能有城市的可持续发展。