非营利组织绩效评价初探

我 国非 营 利 组 织 绩 效 评估 近 年 来 已 经逐 步展 开 。但 是 总 体 上 还 存 在一 些 问题 ： 真正 进 行 绩 效 评 估 的 非 营 利 组 织 比较 少 ， 乏 评 缺 估 文 化 和评 估 的制 度 化 ； 有 的绩 效 评 估 缺 乏 规 范 性 ； 效 评 估 真 现 绩 正 的 功能 难 以发 挥 ； 效 评 估 行 为 的 动 机 和 目的 不 端 正 ， 的非 营 绩 有 利 组 织绩 效 评 估 仅 仅 是 为 了 争 取更 多 的 资助 ，而 不 是 提 高 自身 的 管 理 水平 ： 绩效 评 估 结 束 以后 。 效 评 估 的结 果 没 有 及 时 扩 散 和 在 绩 反馈 ， 难保证绩效评估结 果被有效地运用 ， 费了评估资源 ； 很 浪 绩 效评 估 方 法 上 较 多 采 用 定 性 化 方法 ， 量 化 的 方 法 采 取 得不 多等 。 定
提 名 并 经 主 管 部 门 任 命 ．８５ 的非 营 利 组 织 的 主 要 干 部 是 由 主 ３．％ 管部 门派 遣 和 任 命 。． 的非 营 利 组 织 无 特 别 的 规 则 。 以 上数 据 ８６ ％ 表 明我 国 有 近 ２ ３的 非营 利 部 门的 主 要 干 部 或 者 直 接 来 源 于 业 务 ／
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其次 ， 效评估方法单一化和定性化 。 绩 目前 我 国 非 营利 组 织 绩 效 评 估 的方 法 ． 本 上 没 有 超 过 经 济 学 的范 畴 ， 本一 益 分 析 是 基 成 效 采 用 最 广 泛 的 方 法 。 另 外 ， 辑 框 架 分 析 、 功 度 法 等 综 合 评 估 方 逻 成 法 因 太 复 杂 而 难 以实 地 应 用 和 推 广 ， 而且 ， 面 对 伦 理 道 德 、 值 当 价
主管 部 门 ．或 者 由组 织 负 责 人 提 名 并 得 到 业 务 主 管 部 门 的 审 核 和 批 准 。 由此 可 见 ．我 国大 部 分 的非 营 利 组 织 缺 乏 独 立 的 人 事 任 免
参考文献 ：
『１ 志 刚． 营 利 组 织 管 理 研 究『 ． 沙 ： 南 人 民 出版 社 ， １成 非 Ｍ】 长 湖
经 营 管 理
非 营 利 组 织 绩 效 评 价 初 探
重பைடு நூலகம்交通大学财经学院 何靖华
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２ ０世 纪 ８ ０年 代 以来 ， 营 利 组 织 在 全 球 迅 速 发 展 ， 国对 非 非 我 营利 组 织 的研 究 在 ２ ０世纪 ９ ０年 代 中期 才真 正开 始 起 步 ， 因此 我 国对 非 营 利组 织 的绩 效 评 估 没 有 得 到重 视 。但 随着 经 济 社 会 的进 步 发 展 ， 营 利 组织 的崛 起 进 一 步 加 快 ， 营利 组 织 也 开 始 尝 试 非 非
深入 分 析 。 １ 绩 效评 估 外 部 因素 分 析 ． 首 先 ． 律 地 位 的低 微 导 致 评估 受 到 干扰 。 一 次 对 非 营 利 组 法 在 织 的管 理 现 状 的 调 查 中 发 现 ． 国有 ５ １ 我 ．％的 非 营 利 组 织 部 门在 工 商部 门登 记 注 册 ． ６ － 有 ８２ ％的 非 营 利 组 织 在 民 政 部 门登 记 注 册 ， 有 ６３ 的非 营 利 部 门在 事 业 单 位 内部 登 记 备 案 。 高 达 １ ％的 非 营 ‘ ％ 有 ４ 利组 织 部 门 属 于 其 他 类 型 ．另 外 还 有 ６ ％的 组 织 没 有 回答 该 问 ． ４ 题 。 上 述 调查 结 果 可 以看 出 ， 国非 营 利 组 织 并 不 是 全 部 都 在 民 从 我 政部 门登 记 注 册 ， 一 部 分 是 在 工 商 部 门登 记 注 册 的 ， 其 原 因 ， 有 究 这 与 我 国的 双 重 管理 体 制 有 关 。 其 次 。 立 人 事 权 的 缺 乏 削 弱评 估 的功 能 。 我 国非 营 利 组 织 独 在 的章 程 中 ．有 关 干部 来 源 的规 定 反 映 了 当前 非 营 利 组 织 管 理 机 制 的一 个 重 要 方 面 。 国胜 在 《 营利 组 织 评 估 》 写 到 ， 非 营 利 组 邓 非 中 在 织 的干 部 中 。有 ２ ． ３ ％的 非 营 利 部 门的 主 要 干 部 是 由组 织 负 责 人 ２
引 入 绩效 管理 和绩 效 评 估 ，使 得 非 营利 组 织 绩 效 评 估 在 实 践 上 取 得 了 一定 的进 展 。但 是 其 在 具 体 实 施过 程 中也 逐 渐 暴 露 出一 些 问 题。
占 比例 还 不 大 。 因此 ， 营 利 组 织 最 主 要 的 收入 来 源 是政 府 的拨 款 非 和 补 贴 ． 第 二 位 的收 入 来 源 是 会 费 收 入 。调 查 显 示 ， 政 府 提 供 居 仅 的 财 政 拨 款 、 补 贴 和 会 费 收 入 就 占 了 非 营 利 组 织 收 入 的 ７ ％ 以 ０ 上 ． 营 业 性 收 入 仅 占总 收入 的 ６ 而 ％左 右 ， 表 明我 国 非 营 利 组 织 这 对 政 府 的 依 赖 性 很 强 ， 且 缺 乏 竞 争 的动 力 和 机 制 。 而
２ 绩 效 评 估 自身 因素 分 析 、 我 国非 营 利 组 织 绩 效 评 估 还 是新 兴 事 物 ，其 理 论 和 方 法 尚处 于 起 步 阶段 ． 未 形 成 规 范 化 、 度 化 的评 估 体 系 ， 此 非 营 利 组 远 制 因
■ 一 、 国非营利组织绩效评估现状 我
织绩效评估体系本身也存在一定问题。 首 先 ， 效 评 估 内涵 与 外 延 存 在 争 议 。 于 非 营 利组 织 绩 效 评 绩 对 估 的 内 涵 与 外 延 存 在 着 许 多 争 议 ，对 非 营利 组 织 绩 效 评 估 的 内容 也 界 定 不 清 ． 营利 组 织 绩 效 评 估 理 论 很 难 得 到 全 面 系 统 的发 展 ， 非 无 法 建 立 起 一 整 套 完 善 的 非 营 利 组 织 绩 效 评 估 的 指 标 体 系 与 方 法 。 同 的 非 营利 组 织 采 用 不 同 的评 估 形 式 和 规 范 ， 各 自的角 度 不 从 审 视 、评 估 非 营 利 组 织 绩 效 ，这 实 际 上 就 降低 了评 估 的地 位 与 作
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权 ， 负责 人 的管 理 控 制 权 也 相 对较 小 。 其 再 次 ． 政 困难 造 成 评 估 物 质基 础 的 缺乏 。 国有 相 当 一 部 分 财 我 国有 非 营 利 组 织 通 常被 理 解 为 政 府 部 门 的下 属 单 位 ，而 且 其 中 很 大一 部 分 是 由 政 府机 构 改 革 转 换 而 来 ，真 正 由民 间 自发 形 成 的 所
『１ 国 胜． 营 利 组 织 评 估 【 ． 京 ： 会 科 学 文 献 出版 社 ， ２邓 非 Ｍ】 北 社
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（ 任 编辑 ： 雄 辉 ） 责 张
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— 二 、 绩效评估现状成因分析
当前 我 国非 营 利 组 织 绩 效 评 估 中 存 在 的 以 上一 些 主 要 问题 ， 方 面是 由非 营 利 组 织 发 展所 面 临 的 问题 带 来 的 ．另 一 方 面 则 是 非 营利 组 织 绩 效 评 估 本 身存 在 的 困难 ，文 章 从 这 两 方 面 对 其 进 行
度 反 馈 法 、 键 绩 效 指 标 （ ，、 加 经 济 价 值 法 、 级 评 估 法 、 关 ｒｉ 附 ｆ） 等 前
后 对 比法 等 。 再 次 。 效 评 估 难 以摆 脱 主观 片 面 性 。 营 利组 织 绩 效 评 估 是 绩 非
依 托 一 定 的 评估 指 标所 进行 的 价 值判 断 的 活动 ，评 估 指 标 的 选 择 是 绩 效评 估 的 基本 前 提 和有 效评 估 的 重要 保 证 。 由 于非 营 利 组 织 产 生 的 效 果 与 影 响既 有 长 期 的 ， 有 短 期 的 ， 又 有些 是 有 形 的 ， 些 有 是无 形 的 ， 至 有 些 可 能 是 相 互 矛 盾 和 冲 突 的 ， 就 很 难 构 建 出一 甚 这 套 统 一 的 、 适 的 、 确 的评 估 指 标 体 系 。 此 ， 择 和采 用 何 种 评 普 精 因 选 估 指 标体 系 就 不 可 避免 地受 评 估 者 的 主观 判 断 影 响 。 总之 ， 随着 财 政 资 金 效 益 评 价 制 度 在 我 国各 地 的 逐 步 推 行 ， 对 各 种 非 营 利事 业 单 位财 政 资 金绩 效 审计 评 价 的 内容 和 评 价 指 标 体 系 必 将不 断 规 范 和 健 全 。 终 会 对 财 政 支 出 管 理 改 革 、 营 利 事 业 最 非 单 位 职 能转 变 乃 至 经济 社 会 发展 产生 广 泛 而深 远 的影 响 。
理 性 、 人 偏 好 等 因素 时 则 更 是 无 能 为 力 。 因此 ， 国非 营利 组 织 个 我 绩 效 评 估 体 系 至 今 尚 未 开 发 出 较 为 理 想 的评 估 方 法 ，特 别 是 定 量 化 的 方 法 运 用 较 少 。 目前 非 营 利 组织 的绩 效 评 估 常 用 疗 法 有 ：６ ３０