新加坡城市建设与管理

新加坡城市建设与管理

制度文明

新加坡城市建设与管理的法宝

来源：武汉日报

制度文明是制度的先进性、科学性、实用性的集中体现。新加坡——一个版图仅700平方公里，人口仅500万（含外来人口）的热带岛国，在其建国40多年的发展历程中，创造了举世瞩目的现代城市文明成果。其花园城市、阳光城市的建设和管理经验很多，但很关键、很重要的一条，取决于制

度文明。本文试作分析。

一、制度文明从规划上体现了城市发展的前瞻性

规划是龙头，决定着发展的方向。新加坡从制度设计上不仅确立了规划的法定图则地位，而且坚持与时俱进，按法定程序不断完善，较好地发挥了规划引领发展的导向作用和保障作用，使规划成为“城市发展的战略、建设的纲领、管理的依据”。

（一）法定机构制定法定图则。新加坡从建国开始，就高度重视城市规划工作，建立了一整套科学、严谨、规范的规划编制、执行和管理体系，为其经济社会快速健康发展提供了科学的规划支撑。规划法律体系主要由规划法及其从属法规构成。现行的规划法是1990年颁布实施至今，是在早前的规划法令基础上经过

若干次修正案而形成。从属法规包括关于总体规划条例、关于用途分类的规划条例、关于开发申请的规划条例等。规划法明确国家发展部主管规划，具体的职能部门是市区重建局。授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则，任命规划机构主要官员、审批总体规划。同时，还设置了总体规划委员会，由土地局、陆路交通局、建屋发展局、裕廊集团经济发展局、贸易与工业部、国家发展工业部、国防部、财政局、律政部、国家园林局、环境署等部门的专家和负责人组成，形成部门协调、动态修订、联合审查、法定图则的规划工作机制。

（二）规划体系明确规划功能。新加坡规划体系主要由概念规划、总体规划、详细规划和专业规划构成，既有远期战略，又有近期策略，既有综合广度，又有专业深度。概念规划作为对城市发展的结构性控制代表了更长远的目标，是用发展的眼光来谋划城市未来，努力使规划满足城市可持续发展的要求。它既是城市发展的战略意图，又是城市发展的法定依据。总体规划则用颁布的法定文本保证城市发展意图的实现。根据规定，概念性规划每10年调整一次，城市总体规划每5年调整一次，以体现规划的连续性、时代性、超前性和科学性。力求充分利用地理、历史、气候和文化资产的优势，创造一个持久、漂亮、独特的亚洲国家，使人们享受更高品质的生活。专业规划是在总规的指导下，统分结合、强调个性、互为环境、互为基础，以求规划效率最大化。

如城市重建规划，既体现了整体环境的协调，突出了与历史原貌的吻合，又表达了与现代生活共生的需要，使具有传统风貌特色的老建筑与周围现代的摩天大厦构成一幅靓丽风景。

（三）全新理念引领全新发展。建立具有核心竞争力的宜居、宜业城市是新加坡城市发展的总方向。为此新加坡城市发展主打“三张牌”。一是生态牌，彰显城市个性魅力。当花园城市建设的目标基本实现后，新加坡又提出建设花园中的城市，虽是一字之别，但立意更深、境界更高，从将城市建成花园到将城市置于花园之中，体现的是更加注重生态环境的整体打造，更加注重人与自然的和谐共生。在新加坡的高速公路上，你可看到不少天桥，设计独特，然而有的不是行人用的，而是专门为动物而设的通道，由此可见一斑。二是打服务牌，提升城市发展活力。新加坡建有一套科学严谨的公务员管理制度，其廉洁高效的政务服务处于世界一流水平，公民满意度很高。还有世界少有的低税率、低利息、低行政收费制度，且各项制度公开透明，令投资者、经营者称心、放心，同时，还建有世界一流的机场、港口交通体系，吸引了世界众多的大财团、大企业落户，为城市注入强大的生机与活力。三是打整合牌，培植产业支撑实力。充分发挥区域比较优势，放眼全球整合资源，工业“无中生有”，以裕廊工业园为载体，成为世界第三大石化中心，全球著名的晶园生产基地和极具影响力的生物医药科学基地。做“阳光”的文章，使热岛效应变为重要旅游效应。做港口文章，成为世界最大的物流港等等，不仅使新

加坡的城市竞争力不断上升，还使居民就业得到有效保障。

二、制度文明从规章上保障了城市建设的系统性

城市建设是一项复杂的系统工程，必须全方位统筹谋划，使各个子系统之间保持有机的结合。新加坡城市建设就是通过完备的制度来保持城市功能体系之间的完整性、关联性和融合性，从而构筑一幅和谐生动的城市画卷。

（一）建立居民住房保障体系。居是城市存在的基础条件。俗话说：人无恒产，便无恒心。有恒产，进而有恒心，不会铤而走险，因此社会稳定。新加坡早在建国之初就提出了“居者有其屋”计划，将有关房地产政策和制度的制定不仅作为经济问题，而且作为政治问题、社会问题来通盘考虑。政府设立专门机构——建屋发展局来具体负责执行，出台了一整套政府组屋规划、建设、交易、管理的制度，在此基础上长计划、短安排，分组团建设政府组屋。并以低价出售，鼓励人民拥有住房。凡新加坡居民，每个核心家庭月收入不到8000新元的都可向政府申请购买居屋，大约首付3万新元即可，余款由公积金分期支付。目前新加坡80%的居民都居住在政府组屋。组屋的建设坚持以人为本，充分考虑不同种族、文化、区域的特色和需求，并由社区理事会统一管理，基本上是5年一小修、10年一大修，使整个城市面貌始终保持整洁靓丽。

（二）建立环境保障体系。新加坡政府提出“洁净的饮水、清新的空气、干净的土地、安全的食物、优美的居住和低传染病

率”等环境目标，并通过健全的法律、到位的管理来落实到城市建设的实际之中。如环境污染控制法、环境公共健康条例、公共设施条例等。政府还注重向人民灌输环保意识和社会责任。自1990年以来，每年都开展“清洁绿化周”活动，推进环保团体、学校与公司参与环境保护，鼓励每个人对环境负责，还先后出台了新加坡2012年绿色计划、国家再循环计划、无垃圾行动等政策，引导和控制环保工作深入推进。

（三）建立园林绿化保障体系。将园林绿化指标作为规划许可的强制标准，全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，形成“点线面”相结合的网络化布局。全城共建大小公园337个，包括组团之间建有大型公园和生态观光带。它的垂直绿化、室内绿化、广场绿化、街道绿化真正做到了见缝插绿、土不露天，堪称世界一流。无论你是在大街上，在组屋，还是在购物中心、宾馆、餐厅，目光所及的都是绿树青草。完善的城市绿化系统不仅创造了凉爽遮荫的环境，而且弱化了城区建筑视角疲劳，增添了城市的色彩。

（四）建立道路交通保障体系。交通是城市的动脉，是城市发展的关键环节。新加坡在城市总体规划上充分体现道路先行，1996年发布的《新加坡陆路交通白皮书》，将建立一个高效、便捷、安全可靠且价廉的世界级交通系统，作为陆路交通发展的方向和目标，用约15%的总土地面积搞城市道路建设，并将土地开发进行一体化推进，构筑了由普通公路、城市快速路、地铁