局长在交通运输安全工作会议上讲话

局长在交通运输安全工作会议上讲话
同志们：
经局党组同意，我们今天在这里召开全市交通运输安全工作会议。

主要任务是：贯彻落实全省交通运输安全生产工作会议精神，总结
2014年交通运输安全工作，研究部署2015年交通运输安全生产工作主要任务，进一步动员全市交通运输安全战线的干部职工强化意识、狠
抓落实，为我市交通运输事业跨越发展提供安全保障。

会上，局长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，
我先讲两个方面的意见。

一、2014年交通运输安全生产工作情况
2014年，在市政府、省交通运输厅的正确领导和有关部门的大力
支持下，全市各级交通运输部门紧紧围绕科学发展、安全发展的总体
要求，以“平安交通”创建、“打非治违”专项行动、“严打严治”
专项整治、“安全标准化”达标创建等专项活动为载体，强化责任落实、强化基层基础、强化排查整治、强化教育培训，保持了安全生产
形势持续稳定，水路运输继续保持零事故，交通工作建设领域发生事
故1起，死亡1人，道路运输行业共发生交通事故2起、死亡2人，
各项安全指标均控制在目标范围内。

对此，省安委会、省交通运输厅、市政府和市安委会给予了充分肯定。

在2014年安全生产工作责任目标
考核中，市交通运输局被省安委会表彰为全省安全生产先进单位，并
被省交通运输厅授予安全责任目标考核先进单位。

主要工作成效：
一是安全生产理念进一步深化。

各级各单位对安全工作的认识进
一步提高，将安全生产工作纳入重要议事日程，并实行严格目标考核，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系进一步健全
完善，交通运输企业的安全生产主体责任、交通运输管理部门的行业
安全监管责任不断强化。

春运、五一、国庆、汛期暑期等重点时段的
安全稳定工作，领导深入一线监督检查，保障各项安全措施落实，营
造了良好的交通运输安全环境。

二是安全基础工作进一步强化。

全市12家三类以上道路客运企业、2家省际旅游客运企业、14家危化品运输企业1078台重点营运车辆安
装了卫星定位系统终端设备，道路运输安全信息化水平进一步提升。

汉江汉川沿线63艘重点渡口渡船安装了动态监控设备，为保障航行安
全创造了有利条件。

全市25家“两客一危”企业全部按程序通过了三
级以上安全标准化达标考评，并有5家汽车客运站、1家公路工程施工企业、1家道路普通货运企业和1家城市公交企业完成安全标准化达标考评工作任务，企业安全管理工作制度化、规范化不断加强。

三是安全专项整治进一步落实。

在全市交通运输系统深入开展了“道路运输安全专项整治”、“水上运输安全专项整治”、“工程施
工安全专项整治”、“公路安全隐患集中整治”、“消防安保安全专
项整治”等多项安全专项行动，隐患排查整治工作进一步加强。

水路
运输方面，将全市168处渡口、193艘渡船的安全监管责任分配到具体的海事人员，严格落实安全检查、隐患整改等各项制度措施，并争取
中央财政以奖代补资金400余万元，对30艘老旧渡船进行更新改造，
进一步提高了水上渡运设施安全水平。

道路运输方面，深入开展客运
站安全专项整治，全市各三级以上汽车客运站投入170余万元，用于X 光行包检测仪、安检门等硬件设施设备改善，客运站安全管理水平明
显提升；对全市83台800公里以上长途班线客车进行全面清理，并逐
线进行安全风险评估，提高了长途客运安全水平。

公路管养方面，投
资约5100万元，对隔蒲潭大桥、涵闸河桥、泵站河大桥等20座危桥
进行了加固改造，投入1044万元处置公路隐患174.3公里，有效保障
了公路安全畅通。

公交安保方面，在市公汽公司成立了50余人的公交
安全防范大队，全面加强城区公交安保防范稽查，全力防范恐怖、暴
力事件发生，提高公交安全营运水平。

四是应急保障能力进一步提升。

积极争取省港航海事局支持，对
府河安陆段配备价值17万元的新型海巡艇一艘，全市海巡艇达到5艘，水上执法和应急救援保障能力进一步增强。

去年6月13日，组织城区
公交从业人员200余人，在市公汽公司开展了消防培训演练，有效增
强了我市公交从业人员的消防安全意识及实际操作经验，提高了公交
驾驶员积极有效应对火灾和快速处置突发事件的能力。

五是安全宣传教育进一步增强。

组织110名渡工参加了培训考试，实现了全市辖区所有渡口渡工持证上岗率98%以上。

培训道路运输从业人员5652人次，完成道路运输从业人员继续教育1.5万人，进一步提
高了驾驶员的安全意识和应急处置能力。

健全施工项目安全教育制度，对一线农民工300余人进行安全教育培训，进一步提高了施工人员的
业务素质。

同志们，2014年全市交通运输安全生产工作取得的这些成效，是
市政府、省交通运输厅和市局党组正确领导的结果，是各有关部门大
力支持的结果，也是全市交通运输战线广大干部职工团结拼搏、无私
奉献、共同努力的结果。

在此，我代表市局向在座的各位同志，并通
过你们向全市从事交通运输安全生产工作的广大干部职工致以崇高的
敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不少
困难和问题：
一是安全基础仍然薄弱。

全市普通公路临水临崖、急弯陡坡等危
险路段生命防护工程建设缺口还比较大，一些危桥亟待改造；部分内
河渡口设施损毁严重，渡船老旧，渡工年龄偏大；部分农村客运车辆
超年限、超标准运营，部分长途班线运营车辆安全防范意识不强。

二
是企业主体责任落实不到位。

交通运输企业安全管理水平整体不高，
一些企业（经营者）安全生产投入不足，安全管理不规范，制度不健全，对营运车船驾驶员和营运车辆管控能力差，存在着较大安全隐患。

有的企业制度在墙上、落实在嘴上，只看经济利益，忽视安全基础和
落实。

三是安全监管不到位。

少数管理部门对安全行业管理的职责认
识还不到位，重视程度不高；安全管理的手段和方法还比较传统、单一，还存在不知管什么，怎么管的现象；安全执法不严格，处罚尺度
不一，还存在人情执法、随意执法的现象。

同志们，对于这些问题，我们必须进一步提高思想认识，以对生
命敬畏、对人民负责的态度，积极面对，克服困难，继续采取有力措施，扎实认真加以解决。

二、2015年交通运输安全生产主要工作
今年的安全生产工作思路是：以“平安交通”建设为主线，大力
实施安全发展战略，不断强化红线意识和底线思维，推进依法治安，
狠抓责任落实，强化治理整顿，加快安全生产制度化、标准化、信息
化建设，切实夯实安全生产基层基础，建立完善重预防、抓治本的长
效机制，坚决防范重特大事故发生，促进交通运输安全形势持续稳定
好转，以安全工作的新成效，适应经济社会新常态，推动交通新发展。

今年全市交通安全生产工作总的目标是：船舶安全面达到98%以上，船舶每载货吨直接经济损失控制在4.5元以内，无水上交通安全死亡
事故发生；国有或国有控股道路交通运输企业百车死亡率控制在2人
以内，杜绝一次死亡3人及以上的重特大责任事故；杜绝在交通建设
工程、安保工程、道路运输“三关一监督”的行业管理中，因管理部
门失职造成一次死亡3人以上的重特大责任事故及社会影响特别恶劣
的事故，确保全市水路、道路、城市客运和交通建设施工领域安全形
势持续稳定。

主要工作措施为“六个突出、六个着力”：
（一）突出“一岗双责”，着力构建安全责任新格局。

一是强化安全生产“一岗双责”制度落实。

认真落实《市安全生
产党政同责一岗双责齐抓共管实施办法》规定，全面执行党政领导定
期研究安全生产工作、年度工作述职报告、失职渎职问责追究等制度，落实党政主要负责人安全生产第一责任。

研究制定《市交通运输安全
生产一岗双责管理办法》，明确“一岗双责”的内容和要求，规范履
职行为，并研究建立考核评价、尽职免责机制。

二是强化企业安全生产主体责任落实。

以落实企业主要负责人和
实际控制人安全生产第一责任人的责任为重点，建立和完善企业安全
生产层级责任制和关键岗位人员安全责任承诺制，严格执行安全生产
规章制度和标准规范，明确安全管理机构，督促企业落实“安全投入
到位、基础管理到位、安全培训到位、应急救援到位”等“四个到位”工作要求。

三是强化安全生产目标考核管理落实。

进一步加强安全生产目标
责任管理，强化目标考核落实和考核结果运用，加大奖惩力度，将安
全工作与干部任用、绩效工资和评先评优等挂钩，严格落实安全生产“一票否决”制度。

（二）突出依法治安，着力提高安全执法新能力。

一是深入宣传贯彻新《安全生产法》及相关规定制度。

采取多种
形式，面向全社会深入宣传贯彻新《安全生产法》、《市安全生产党
政同责一岗双责齐抓共管实施办法》，营造依法治安的浓厚氛围。

以
各级交通运输管理部门领导、相关部门负责人和企业负责人为重点，
有针对性地开展新《安全生产法》教育培训，提高各级安全管理人员
运用法治思维、法治方式抓好安全生产工作的能力，提高从业人员安
全法治素养。

二是加大安全生产监管执法力度。

严格落实监督检查计划制度，
建立健全“四不两直”督查检查工作机制，强化隐患排查治理，推进
安全责任落实。

继续保持“打非治违”高压态势，严厉打击各类非法
违法行为，对反面典型公开曝光，强化威慑力。

三是严格隐患整治和事故责任追究。

继续严格执行隐患挂牌督办
制度，对隐患整治不力和发生责任事故的单位，除了对单位实施处罚外，还要依法严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

（三）突出预防预控，着力打造安全监管新常态。

一是全面加强水上交通安全监管。

切实加强客渡船、旅游船、危
险品船、砂石船等重点船舶及汉江、汉北河、大富水、府环河和孝昌
观音湖、府河安陆解放山大坝上游等重点水域的安全监管，强化汉川
港口危险化学品罐区和油气码头的安全管理，强化落实渡口渡船网格
化管理制度，开展船舶船员证书专项整治。

二是全面加强道路运输安全生产监管。

认真组织开展“道路运输
平安年”活动，认真履行“三关一监督”职责，督促落实“三不进站、六不出站”安全管理规定，继续开展客运站安全专项整治行动。

加强
道路运输企业安全管理，督促企业落实车辆动态监控主体责任，落实
长途客运车辆凌晨2点至5点停车休息等工作，落实营运客车安全告
知制度。

加强农村客运准入和安全监管。

全面清查整治车站码头等人
员密集场所安全隐患，加强预防预控，有效防范、避免人员拥挤踩踏
和爆恐事件发生。

三是全面加强公路路网运营安全监管。

全面组织实施公路安全生
命防护工程，完成通行客运班车、校车的农村公路急弯陡坡、临水临
崖等重点路段隐患治理。

加快推进公路桥隧安全隐患排查整改，确保
公路桥梁隧道的安全运营。

深入探索完善国省道干线公路路网联动保
安全保畅通工作。

四是全面加强公路水运工程建设安全监管。

认真贯彻落实交通运
输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见，开展公
路水运工程质量安全综合督查和专项检查。

加强工程项目开工前安全
生产条件审查，加强对重点部位、关键环节监督检查，强化交通建设
工程现场安全管理，加强“平安工地”考核评价工作，继续开展“防
坍塌、防坠落、反三违”专项行动，全面推行桥梁隧道施工安全风险
评估制度。

五是全面加强特殊时段、重点领域和重点对象安全监管。

科学制
定特殊时段、重点领域安全生产保障工作方案和防控措施，切实做好
春运、两会、国庆等重点时段以及汛期暑期、恶劣天气条件下的安全
监管工作，强化重点单位、重点车船、重点区域、重点环节和重点人
员安全监管，确保重点时段交通运输安全生产平稳有序。

（四）突出改革创新，着力完善安全管理新机制。

一是大力推进交通运输安全风险管理。

切实贯彻落实省厅关于推
进安全生产风险管理工作部署，重点强化道路客运、危险品运输、城
市公交、港口危化品罐区、在建和运营桥梁隧道等的风险源辨识、评
估和管控，研究制定安全生产风险管理方案,建立健全安全生产风险辨识、评估、预警、管控的责任体系，形成完善的责任网络和责任链条。

各县市区交通运输局、各级行业管理部门要加强安全风险管理工作的
组织实施和风险源管控工作的监督落实，督促交通运输企业切实履行
安全生产风险防控主体责任。

要积极探索发挥中介组织和社会团体在
安全生产中的作用，研究引入第三方组织或安全生产专家开展安全评价、评估和安全隐患排查，并参与安全风险管控。

二是大力推进安全生产诚信体系建设。

根据新《安全生产法》及
相关法规制度的要求，建立安全生产违法行为信息“黑名单”系统，
记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的
生产经营单位，向社会公示，接受社会监督。

组织对生产经营单位安
全生产标准化建设进行分级考核，考核结果向社会公开，作为生产经
营单位信用评级的重要参考依据。

发生重大、特别重大生产安全责任
事故或者一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任，
以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位，要依照有关规定限制其
新增业务核准、用地审批和银行贷款。

三是大力推进安全隐患排查“数字化、标准化”建设。

根据省厅
部署，指导督促所有交通运输企业和行业监管单位完成在省安全生产
隐患排查治理标准化数字化（两化）管理系统中注册入网，积极开展“两化”体系培训，逐步形成“情况能掌握、过程能记录、责任能明晰、监管全覆盖”的安全隐患排查治理新格局，推动交通运输企业主
体责任和行业管理部门监管责任落实，建立健全隐患排查治理长效机制。

（五）突出基层基础，着力强化安全管理新措施。

一是深化“平安交通”建设。

根据交通运输部和省厅要求，制定“平安交通”建设年度工作目标，加强督导落实和评价考核，努力创
建一批“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”。

二是继续推进企业安全生产标准化建设。

全力做好交通工程建筑
施工企业、道路普货运输企业、较大公交出租汽车企业和一、二级汽
车维修企业安全标准化达标创建，实现全市59家规模以上交通运输企
业在年底前全部完成达标考评，形成常态化、规范化管理，提升安全
生产管理水平。

加强对达标企业后续跟踪管理，对问题突出的企业要
责令整改，直至取消达标资质。

三是加强安全生产文化建设。

以宣传新《安全生产法》为主要内容，以开展“安全生产月”宣教活动为主题，加强安全生产法律法规、安全和应急知识宣传，增强从业人员和社会公众的安全意识。

推动交
通运输管理部门安全生产人员，企业主要负责人、安全管理人员和从
业人员的安全培训，提高安全素质和技能。

四是加强安全监管信息化建设。

加快道路运输“两客一危”及普
通货运车辆动态管理信息系统升级改造，开展汽车客运站安全管理信
息系统的试点建设并逐步推广。

加快水上应急搜救县级指挥分中心建设，完善固定视频和渡船卫星定位监控系统建设，加强对渡口渡船的
实时动态监控，完善水上搜救应急管理系统市、县二级联动平台。

加
快推进国省干线监测预警预控系统建设，重点加强公路桥梁、隧道及
省际路段的安全畅通预警预控。

五是加强安全生产内业规范化建设。

由各行业管理部门牵头，在
各行业领域健全完善内业资料管理目录体系，明确安全生产组织领导、安全监管、隐患排查整治、打非治违、宣传培训、应急管理及事故统
计报送等重点内容，建立完善信息报送渠道和材料整理归档标准要求，切实达到安全生产痕迹管理的要求。

六是科学编制交通运输安全应急“十三五”规划。

各级各单位要
在对“十二五”期间交通运输安全应急工作进行全面总结和效果评估
的基础上，结合行业地区发展整体规划，认真做好交通运输安全应急“十三五”规划的编制工作，科学设置规划目标，明确重点任务，确
保在“十三”五期间交通运输安全应急工作格局有整体性提升和根本
性改观。

（六）突出生命至上，着力提升应急救援处置新水平。

一是进一步完善应急预案和保障。

加强预案规范管理，结合实际
进一步完善应急预案库建设，定期对预案进行修订完善，积极开展应
急救助处置演练，强化对应急预案的检验完善，着力提高预案的针对性、实用性和可操作性。

二是进一步整合应急物质资源。

在2014年交通运输行业应急资源
库建设的基础上，加强完善应急救援处置装备建设和物资储备，合理
规划完善各类应急救援基地（中心）建设，对应急物资进行合理分类
和有效配置，加快完善应急响应和应急处置流程规范，不断提升交通
运输行业现代化应急救援基地（中心）保障能力。

三是进一步推进应急队伍建设。

进一步建立健全应急救援处置队伍，吸收和培养应急专业人才，收集完善应急救援处置专业人才库、
专家库，定期组织开展应急救援处置知识技能培训，完善应急救援装备，逐步提升应急救援处置队伍能力水平。

四是进一步强化应急联动处置。

严格按照相关法律法规及职责要求，公路管理部门要积极开展路地联动、路警联动、路网联动及省界
路段省际联动等联勤联动建设；道路运管部门要全力做好道路客运站
场、危货装卸站点等场所的反恐防暴、人员拥挤、起火泄漏等突发事件的联动处置体系建设；港航海事部门要强化应急搜救处置资源整合利用，加快建立健全港口危化品罐区应急处置联动机制；重点工程建设领域要争取地方政府支持，切实做好突发事件防范预警和应急救援处置工作，积极应对和高效处置各类突发事件。

同志们，新的一年，我们要严格按照既定安排部署，振奋精神、勇于担当、迎难而上，以更加务实的作风、更加有效的措施，将交通运输安全生产各项工作抓好抓实，推进交通运输安全生产形势持续稳定好转，为全市交通运输事业科学发展安全发展提供更加坚实的基础保障。