地方政府绩效评估体系研究
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国改革开放的不断深入，地方政府绩效评估已成为衡量政府工作绩效的重要手段。
地方政府绩效评估指标体系是评价政府工作成效的重要依据，但在实际应用中却存在一些问题，如何改进这些问题成为当前亟待解决的问题之一。
本文将从地方政府绩效评估指标体系存在的问题和改进对策两个方面进行探讨。
一、存在的问题1. 指标过于注重数据化目前地方政府绩效评估指标体系过于注重数据化，部分指标容易被数字化的表现所替代，而忽视政府工作的真实效果。
很多地方政府只重视指标的完成情况，而忽略了绩效评估的实质。
2. 指标体系设置不合理地方政府绩效评估指标体系设置不合理，很多指标过分追求量化，忽略了政府工作的多方面复杂性和综合性。
部分指标过分片面，难以全面、客观地评价政府工作的绩效。
3. 激励机制不够完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制不够完善，指标与激励机制之间存在较大鸿沟，政府部门不愿意主动为改进做出积极努力。
缺乏有效的激励机制，会导致政府部门对于指标的完成只是敷衍了事，而不是真正为了得到好的绩效而努力。
4. 缺乏标准化和可比性地方政府绩效评估指标体系缺乏标准化和可比性，不同地区的指标体系设置差异较大，很难进行横向比较和跨区域对比。
这样不仅影响了对不同地区政府绩效的客观评价，也让指标体系的结果缺乏参考价值。
二、改进对策1. 完善指标体系设置应完善指标体系设置，适当减少过于追求数据化的指标，提高指标的综合性和适应性。
政府工作的绩效评估应该更注重政策效果、群众满意度等实际成效，而非仅仅是数字化的表现。
2. 加强专业性和科学性应加强指标体系的专业性和科学性，结合国际经验和国内实际情况，完善地方政府绩效评估指标体系。
科学合理的指标设置是保证绩效评估的公正和客观性的基础。
3. 完善激励机制应完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制，建立起相应的奖惩机制，使政府部门真正感受到改进和提高绩效的积极性和意愿。
中国地方政府绩效评估指标体系研究现状分析——以14个地方政府绩效评估指标体系描述性分析为例
通过隶属 度分析 、 关性分 析和鉴别 力分析从 ６ 指标遴 相 ６个 选 出 ５ 个 ， 遴选出 ４ １ 再 ４个 ， 最后 确定 了由 ３ ７个指标 构成 的
中国地方政府绩效指标 体系 ， 提出 了指数增 量法的综合评价
方法 ， 进行 信度 和效度检验 。 。 。 零点研究咨询集 团发布 了政府公 共服务指数 ， 通过满 意
指标 ， 渡到经济管理 、 过 环境保护 、 公共安全、 社会保障 、 科教 文卫以及政府 内部管理等维度上 ， 体现 着政府对效 率、 经济、 效益 、
公平等 多元价值标 准的思考与 实践 。中国学术界对地 方政 府绩 效评 估指标 体 系的设 计和研 究尚 处于起 步发展 阶段 ， 未见成 熟 。本 文试 图通过 以 １ ４个现 有的地方政府绩效评估指标体 系的统计分析 ， 立足 于指标本 身选取情 况， 分析 中国学术界对地方
服务对象 ， 不断地接受质疑和监督 。执政程序 的制度化 和规 范化程度 ， 执政权力带 来 的实际成 绩 ， 了不 断透 明化 和强 成 调效率公平 的公共部 门合 法性 的来 源之 一 』 ｌ。于此背景下 ，
中国在社会转 型中面对 意识形 态凝 聚力下 降和 民主法 制不 健全时也转 而依 赖于“ 政绩合法性” 。 Ｊ 吴建南在 ２ ０ ０ ４年 ９月发 表于 西安交 通大学 学报 （ 会 社 科学版 ） 政府绩 效 ： 论诠 释 、 的《 理 实践 分析 与行 动策 略》 一
状况参差 不齐 ， 普遍认 同的研究范式与体系 尚未见形成 。 ”
本 文研 究的 目的在 于统 计分析 中国学术 界关于地 方政 府绩效 评估指标体系设计的现状 ， 足于指标本身 的选取情 立
况， 探讨 中国学术界对地方政府绩效评估 内容 的整 体侧重和
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策在地方政府绩效评估指标体系中存在着设计问题。
现行的绩效评估指标体系大多是由中央政府或省级政府统一制定，没有充分考虑到地方政府的现实情况和特点，导致指标体系的可操作性不强。
指标体系中的指标往往过于简单粗暴，难以全面反映地方政府的工作绩效。
有必要针对地方政府的具体情况，设计出更为科学合理的绩效评估指标体系，以便更准确地评价地方政府的工作绩效。
数据统计和分析问题也是地方政府绩效评估的一个重要难题。
在实际工作中，很多地方政府为了达到绩效评估指标的要求，存在着“数据造假”等不正当手段，以获取更好的绩效评价结果。
这种行为不仅使绩效评估失去了真实性和可信度，也容易导致政府工作的偏离实际情况，甚至影响到政府的决策和管理。
有必要建立更加严格的数据统计和分析机制，加强对数据的真实性和可信度的监督，以确保绩效评估结果的准确性和公正性。
我们还可以通过引入科技手段来改进地方政府绩效评估指标体系。
可以利用大数据技术和人工智能技术，对地方政府的实际工作情况进行全面、立体的监测和评估，以实现对绩效评估指标体系的自动化管理和实时监控。
这不仅可以提高绩效评估的准确性和时效性，也有助于减少人为因素的干扰，保障绩效评估结果的公正性和客观性。
地方政府绩效评估指标体系存在着诸多问题，需要我们采取一系列的改进对策。
通过对绩效评估指标体系的合理设计、严格数据统计与分析、引入科技手段等方面的改革，可以有效提高地方政府绩效评估的准确性和公正性。
相信在不久的将来，地方政府绩效评估将会得到更好的改进和完善，为政府的科学决策和管理提供更为有力的支持。
地方政府绩效评估指标体系中的问题研究——以山东省对地市政府绩效评估指标体系为例
１ 山东省对地市政府绩效评估指标体 系及 实施效果
１ ． １ 指 标 体 系
山东省委 、 山东省人 民政府在 ２ ０ ０ ７年 １ ２月 １ ５日出台了《 关 于健 全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见 （ 试行 ） 》 。山东省 根据 这一 意 见． 开始对地市 级政府 的绩效 考核实施定性 考核 、 定量 考 核和 民意调查的办法。 考核指标共 分为可持 续发展 、 经 济发展 、 社会发 展、 文化建设 、 政治建 设 、 群 众满意度 、 民生 状况 、 党 的建设 等八个类 别。 １ ． ２ 实施 的效果 在政府绩效 评估工作 的推 动下 ． 山东 的政 府工作导 向逐步从 “ 效 率” 转 向“ 质量” ， 在绩效评估过程 中设立“ 公共服务奖” ． 奖励在工作 中 优化工作流程和标准 ， 创新服务模式 ． 提高服务质量和效率的单位 从 “ 人 民群众评 议政府 工作 网”的统 计数 据可 以看 出． ２ ０ ０ ８年到 ２ ０ ０ ９ 年， 共收到群众意见建议 ６ ４ ９ ０ 件． 按期办结率为 ９ ９ ． ３ １ ％ 对 于政府部 ４ 总 结 门处理群众 意见 建议的情况 ． ２ ０ ０ ８年群众满意度 为 ７ ４ ． ５ ％． ２ ０ ０ ９年 为 我国地方政府绩效评估 目前处于初级阶段 ． 尽 管许 多地方政府开 ７ ８－ ４ ％ 始 了绩效评估的实践 ．但是 由于缺乏地 方政府绩效评估理 论的指导 ． ２ 问题探讨 仍 然存在一系列的问题 由于我国地 区差异较 大． 政府绩 效评 估的指 标体系设 计也应有所不同 ． 要根据不同地 区、 不同层级 、 不 同部门设计 ２ ． １ 评估指标体系项 目的设置复杂 初最能测量政府工作成果的指标体系 这着实加大 了研究工作和实际 山东省政府对 地市政府绩 效评估指标体 系项 目就 多达 ６ Ｏ 项． 一 工作的难度 文中提 出的绩效评估指标体 系设计时须考虑的价值标准 般情况也多在 ３ Ｏ 项以上。这虽然能够全面系统地评 估我 国地方 各级 是绩效评价的指导 ， 应该在设计绩效指标体系中合理利用。 政府 ． 特别是市县级政府的绩效和业绩情况 ． 但是 ． 整体考核指标体 系 就是一张十分复杂的表格 ， 需要花费一定的时间去学习 、 领会和应用 。 【 参考文献 】 ２ ． ２ Ｇ Ｄ Ｐ至上或者经济发展为主 ［ １ ］ 孟华． 政府绩效评估： 美国的经验与中国的实践【 Ｍ］ ． 上海（ 下转 第 ２ ２ ６页 ）
政府绩效存在的问题及对策研究
政府绩效存在的问题及对策研究一、引言政府绩效评估作为衡量政府工作的重要指标，越来越受到广泛关注。
然而，在实际操作中，我们发现政府绩效评估存在着一些问题。
本文将探讨这些问题，并提出相应的对策。
二、问题分析1. 指标设定不合理当前，政府绩效评估主要依靠制定明确的指标体系和考核机制来进行。
然而，在实践中我们发现，部分指标设定不科学、缺乏变通性和可操作性。
这导致了政府在追求表面上看起来合格的成果时，牺牲了大局和长远利益。
2. 考核结果滞后于实际情况由于绩效评估是基于过去一段时间内的数据进行计算得出的，其结果可能无法真正反映当前形势下改革或项目运营情况。
特别是在快速变化且充满风险与挑战的环境下，按照过去数据推断未来优秀表现是不准确甚至错误的。
3. 缺乏全面审议与公开透明目前，在许多地方政府的绩效评估中，缺乏对绩效指标选定的透明性、公平性和公开公正。
这导致绩效评估结果的可信度受到质疑，并影响了政府工作人员的积极性与责任感。
三、对策建议1. 合理设计指标体系政府在设定指标时应充分考虑经济社会发展现实需要，并根据不同层面、不同行业和具体情况制定相应指标。
同时，要注重预防操纵数据造假等问题，采用多样化的数据来源进行核实和校验。
2. 引入动态评估机制为了使政府绩效评估更加准确、及时，有必要引入动态评估机制。
这意味着政府部门需要在日常工作中及时收集相关数据，并将其与已有数据进行比对和分析，以获得更真实反映当下情况并可视化展示给各级领导与社会大众。
3. 加强审议与信息公开政府绩效评估应该成为一个全民参与的过程。
因此，在具体执行过程中，相关专家学者等第三方力量可以起到非常重要的作用。
此外，政府需要加大信息公开力度，通过网站、报刊等形式向社会公示绩效评估相关数据以及每一项评估标准。
4. 建立激励机制在现行的绩效考核体系中，晋升与待遇往往是衡量政府工作人员表现的重要指标。
然而，在实际操作中晋升与待遇极易受到个人照顾或不合理因素影响。
地方政府绩效评估指标体系的构建及应用研究——以经济建设类指标为例
明显 提 高全 民族 文 明素 质 ； 快发 展 社 会事 业 ， 面 用 Ｓ Ｓ 加 全 Ｐ Ｓ软件 录入数 据 。过一段 时 间之 后 ，随机抽 出 改善 人 民生 活 ； 建设 生 态文 明 ， 本形 成 节 约 能源 资 ２ 基 ７份 问卷 进行核 对 ，只在 １ 问卷 中发 现 １ 份 处错 误 ，
为 了研 究方便 简 洁 ， 本研 究在 采用 了李 克特量 表
重要 、 一般 、 重要 、 常不重 要五个 等级依 次赋予 ５ 不 非 、
是指 政府在 社会 管理 中 的业 绩 、 效果 、 益及其 管理 效
工作 效率 和效能 ， 是政 府在 行使 其职 能 、 实施其 意志
国内学者臧乃康将政府 构建科 学 合理 的指标 体 系是政 府绩 效评 估 过程 的过程 中体现 出的管理能力 。
中的关键环 节 ， 决定着整个绩 效评估工 作 的成败 。指 绩 效分为政治绩效 、 济绩效 、 经 社会绩效三个维度 。 笔
关键 词 ： 方 政 府 ； 效 评 估 ； 标体 系 地 绩 指
中 图分 类 号 ： １７ 文 献标 志码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）５ ０ ８ — ５ Ｆ２ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ００ — １４ ０
一
、
系 ，并运用 因子分析法 对广 东省 ２ 个 地级市 的绩效 １ ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 ，中国从 中央到地方 均开始 进 行评估 ， 后反思 存 在 的问题 ， 最 深入讨 论 分析整 个 重视政府 绩效评估 这一新 的公 共管理Ｔ具 ， 并开展 了 过程 和结果 。 各种不 同形式 的政 府绩效评估 实践活 动 ， 对其研究 也
问题提 出
设类指 标为例 来 说明如 何构 建地 方政 府绩 效评估 体
地方政府绩效评估指标体系的研究
第 ２ 卷第 ４ １ 期 ２ 】 ００ ６年 ２月
洛 阳大学学报
Ｊ ＵＲ Ａ Ｆ Ｌ Ｏ Ａ Ｇ Ｕ Ｉ Ｒ Ｉ Ｙ Ｏ Ｎ Ｌ Ｏ Ｕ Ｙ Ｎ Ｎ ＶＥ ＳＴ
Ｖｏ ． １ Ｎｏ ４ １２ ．
Ｄ ｃ ２ ０ ｅ． ｏ６
激烈的挑战 ， 为摆脱管理危机 、 公众信任危机和财政危 机 ， 提升政府 的管理 水平和竞 争力 ， 全力推行 以 新公共管理运动为核心 的政府行政管理改革 ， 将市场竞争机制、 绩效评估、目标管理与成本核算等方法
应用于行政领域 ， 建立科学、 严明、 可衡量的政府绩效评估机制 ． 绩效评估已经成为提高政府管理 水平
２ ２ 整 体性 ．
整体性就是指标体系全面地体现要达到 目标的一个整体 ， 指标体系的各个指标能够全面地反 映地方 政府绩效的数量与质量要求． 例如 ， 各级地方政府要推进所辖地区经济社会 的全面、 可持续发展 ， 其政
府绩效评估指标体系就必须系统反映政府在经济增长、 社会发展、 民生活水平提高、 人 人与环境 的和谐 等方面的作为和表现 ， 而不是只看 Ｇ Ｐ Ｄ 增长的唯经济思想 ．同时 ， 由于政府绩效评估是一个 复杂的社会 活动 ， 指标体系不可能涵盖所有 因素 ， 因此只能抓 主要 因素 ， 忽略次要因素． 各个 具体指标的涵义 、 计 算、时间空间范围等方面必须是统一 的， 既体现各构成要素 的内在联系和规律性 ， 也体现指标集合体的
的重要工具 ， 在行政改革与发展 中起到巨大推动作用．１７ ９９年 ， 英国进行了著名的“ 雷纳评审” 使 政府 ， 绩效评估在英 国得到广 泛运用实施 ， 得到持久稳定 发展．１９ ９ ３年 ， 国国会颁 布《 美 政府绩效 与结果法
案》 在世界上率先 以法律形式确立了政府绩效评 估的地位 ， ， 使政府绩效评估 朝着法制化和制度化的方 向发展 ， 也推动 了政府绩效评估 在其他 国家的实施 与发展． 自２ ０世纪 ８ ０年代初期以来 ， 我国也进行 了一系列 的行政改革．随着我 国行政体制改革 的不断深入 和政府管理水平 的提高 ， 一些地 方政府和部 门已经开 始尝试 进行政府绩效评估 的实践 。 取得 了一定成 效， 起到了一些积极作用．然而 ，由于我国正处于新旧体制 的转轨时期 ， 加之 当前 我国地方 政府绩效评 估还处 于起步阶段 ， 政府绩效评估还存在许多不足和问题 ， 如政府 职能的错位 、 效考核的不科学 等． 绩
政府部门绩效评估研究——以杭州市直机关综合考评体系为例
20090228
上海交通大学 MPA 学位论文
地方政府绩效评估研究
政府部门绩效评估研究
摘要
纵观20世纪70年代以来，西方发达国家为迎接全球化、信息化、国际化加剧 的挑战，以及摆脱财政危机、管理危机和公众信任危机，提升政府竞争力，相续 掀起政府改革热潮。通过建立严明、可衡量的绩效评估机制，对政府管理进行创 新和改革。政府部门绩效评估作为评价和改进政府部门绩效的重要工具，受到世 界各国政府及学术界广泛关注和重视，并成为现代公共管理研究的一个前沿课 题。绩效评估在评价政府部门能力、监督政府部门行为、提高政府部门绩效、改 进政府公共部门与社会公众之间的关系等方面发挥了不可缺失的作用。
通过绩效评估研究对管理的效率能力服务质量公共责任和社会公众满意度等方面进行判断对政府公共管理过程中投入产出中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级来检验政府组织认定自身目标的能力和目标设置的科学性来衡量领导行为的合理性衡量领导者进行工作计划工作安排决策创新处理人际关系等的能力以及处理问题的技巧和领导下属的水平
我国政府部门绩效评估起步较晚，发展相对滞后，缺乏套完整科学的绩效评 估体系。以科学发展观为指导，推进政府部门绩效评估工作的全面发展，建立起 完整规范的政府绩效评估体系，对深化我国当前行政体制改革和提高政府部门绩 效具有重要的指导意义。因此，我们要借鉴先进国家在政府改革中的经验做法， 努力构建我国科学、完善的绩效评估体系，将服务型政府的先进理念融入以科学 发展观为指导的政府部门绩效评估体系中，通过绩效评估的牵引导向及激励作 用，推动政府管理创新，提高政府服务效率，改善政府服务质量，使政府成为一 个法治、民本、责任的高效政府，促进服务型政府的建设。
以幸福指数为导向的地方政府绩效评估指标体系分析
2013年7月第7期总第233期理论学刊T heor y Jour nalJ ul．2013N o．7Ser．N o．233以幸福指数为导向的地方政府绩效评估指标体系分析李军(山东大学马克思主义学院，山东济南250100)【摘要】幸福指数的客观性指标：经济增长、环境保护、文化发展、政治善治也正是政府绩效评估的核心指标，而作为幸福指数测量的主观性指标：国民的幸福感和满意度则是政府绩效考评各项指标的产品。
国民幸福测量体系与政府绩效考评体系具有相关性，这种相关性使得构建以幸福指数综合指标评价体系为导向的地方政府绩效评估指标体系在理论上成为可能，而“幸福江阴综合评价指标体系”的探索则证明了建立以幸福指数综合指标评价体系为导向的地方政府绩效评估指标体系的现实性。
以幸福指数综合指标评价体系为导向的地方政府绩效评估指标体系的探索与尝试，为进一步完善地方政府绩效评估体系，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的党政领导班子和领导干部考核评价体系具有启发意义。
(关键词】幸福指数；政府缋效；指标体系(中圈分类号】D625；D669．9(文献标识码)A【文章编号)1002-3909(2013)07-0081一04对幸福指数是否可以作为地方政府绩效评估的指标，有学者曾经作出质疑：“幸福指数在研究目的、理论基础和采用方法等方面，与政府工作绩效评价指标迥然不同，彼此之间不存在任何的替代关系，因而不宜作为政府工作绩效的评价指标。
”¨1但这种观点是从幸福指数的主观性来否定将幸福指数作为政府绩效评估指标的作用，却忽视了幸福指数的客观价值。
事实上，在改革开放30多年后的当下，我国不但进入社会经济的转型期，而且进入了发展转型期，传统的对政府绩效的G D P考量难以为继，以人为本，实现科学发展、增进民生福祉、共享发展成果、增强人民的幸福感必然成为政府绩效考核的重要目标。
政府绩效评价体系从G D P导向到满意度导向到幸福指数导向的演变，标志着政府执政理念的飞跃。
公众参与地方政府绩效评估问题研究——以江苏南京市“万人评议政府”为例的开题报告
公众参与地方政府绩效评估问题研究——以江苏南京市“万人评议政府”为例的开题报告一、研究背景我国政府绩效评估制度建立时间尚短，存在一定的不足。
其中，公众参与度不高是影响政府绩效评估效果的重要因素之一。
如何提高公众对地方政府绩效评估的参与度，发挥评估的作用，成为当前应当解决的问题。
而南京市“万人评议政府”活动是本领域的一个典型案例。
近年来，南京市在全市开展了“万人评议政府”，大力促进公众参与，旨在促进政府公开、透明、廉洁和民主化。
然而，评估结果是否被政府和群众所认可，评估后的反馈机制、问题解决能力等仍待进一步探讨。
二、研究内容与目的本文提出以下问题：在南京市“万人评议政府”实践中，公众参与的情况是怎么样的？参与度高不高？评估结果是否具有实际意义？如何评价政府对评估结果的反馈和改进措施？本文试图通过问卷调查、访谈等方式，研究公众参与地方政府绩效评估的现况，分析各类因素对公众参与的影响，并提出相应建议，以期为实现公众参与政府绩效评估制度健全、民主透明提供一定的支持和参考。
三、研究方法本文将采用问卷调查法和访谈法的相结合的方法进行研究。
首先，通过设计问卷，对部分南京市民进行问卷调查，了解公众参与度以及参与方式等相关情况。
其次，针对有代表性的受访者进行访谈，了解他们参与评估的原因、态度以及评估结果对其政治参与和诉求实现的影响。
最后，结合问卷调查结果和访谈数据进行分析和总结。
四、预期成果（1）揭示南京市“万人评议政府”实践中公众参与的现状和影响因素。
（2）提出推动公众参与地方政府绩效评估制度的建议，为实现政府公开、透明和廉洁提供参考。
（3）对公众参与政治事务的理论和实践研究提供一定的参考。
五、研究进度本研究计划于 2021 年 10 月开始，并在 2022 年 6 月完成。
其中，问卷调查和访谈预计于 2022 年 1 月至 3 月进行，数据分析和研究成果的论述预计在 2022 年 4 月至 6 月完成。
地方政府电子政务绩效评估体系研究——以成都市金牛区为例
ｂ ｓｄｏ ｅｃ ｒ ｎ ｉ ａｉｎａ ｄ ｉｎ ｉｒ ｔ －ｏ ｅｎ ｎ ｖ ｌａｉｎｓｓ ｍ ｒｈ ａｅ ｎｔ ｕｒ ｔ ｔ ｔ ｎ ｎ ｉ ｄｓ ｃ ｅｇ ｖ ｒｍｅ ｔ ａｕｔ ｙｔ ｆ ｅ ｈ ｅ ｓｕ ｏ ｊ ｕ ｔ ｉ ｅ ｏ ｅ ｏｔ
ｐ ｏ ｌｍ ｓｉ ｔ ｄ ｒ ｂ ｅ ｓｕ ｙ， ｓ ｒｉｇ ｆｏ ａ ｏ ｄ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅｂ ｓｓｏ ｖ ｌ ａｉ ｎ Ｓ ｓｅ ， ｎ ｔ ｔ ｍ ｔ ｍｅ ａ ｂ ｏ ｄ ｏ ａ ｉ ｆ ａｕ ｔ ｙ ｔｍ ａ ｎ ｒ ｈ ｎ ｈ ｅ ｏ
【 ｅ ｏｄ 】 ＥＧ ｖｍｍ ｎ ｏｅ ｍ ｎ ｕｌ ｒ ｒ ｎｃ ｖｌ ｔｎ Ｋ ｙ ｒ ． ｏｅ ｅｔ ｖｍ ｅｔ ｂｃ ｅ ｏ ｗ ｓ Ｇ Ｐ ｉＰｆ ｍａ ｅ ａ ａｏ Ｅ ｕｉ
政 府绩效是指政 府在社会经济管理 活动中的结果、效益及其管理工作效率 、效能 。加 强地方 政府部 门信息化建设 ，有助于加快各 部门协同事务处理、信 息高度共享 ，更好 地发挥地 方政 府的 管理 、协调与服务职能 ，从 而全面提 高政 府的工作效率和质量 。推进地方 电子 政务绩 效评估 有非
２２ ２
公
共
管 理
求 索
地方政府电子政务绩效评估体系研究
以成都 市金牛 区为例
王崇杰 周 扬 王晋 颖 曹贺然
【 摘 要 】 电子政务作 为信息技术 的产 物 ，带来政府工作 的高效率和低成 本 ，极大地增强政府 管
理社会事务的能力和绩效 ，同时能有效地防范公共权 力的异化 。本文结合 国内外各评 价指标 、评价方法的研究 ，以我国及四川成都市金牛 区电子 政务评估体系所存在 的问 题为出发点 ，在研究 国内外评 价体 系的基础上 ，构建 适合本区的 比较科学、客观 、合 理 的电子政务绩效评估体 系。
我国地方政府绩效评估研究综述
效、 透明和具有 回应性和负有责 任感 的政府 。
１ 国 外 研 究 现 状
（） 绩 效 评 估 的 基 本 性 质 进 行 研 究 。理 查 德 ・海 克 １对
评 估 的 内涵 、 征 及 其 作 用 等 方 面 做 基 础 研 究 ， 特 而且 包 括 对 政 府实施绩效评估 的实施理念 的研究 。
Ｎｏ．１ ２ ０ ５。 ０１
现 代 商 贸 工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩ ｕｔ ｎ ｎ ｒ
２１ ０ ０年 第 １ 期 ５
我 国地 方政 府 绩效 评 估研 究 综 述
段德 玉 谢 冰
（ 南 民族 大 学公 共 管 理 学 院 ， 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 中 湖 ３ ０ ４ 摘 要 ： 着在 改 革 开 放 的助 推 下 ， 国 的 经 济 体 制 适 时 地 发 生 了 转 变 ， 使 政 府 绩 效 管 理 形 成 为 一 个 新 的 研 究领 域 。 随 我 这
西方 发达国家从 ２ ０世 纪 ７ Ｏ年 代 起 将 绩 效 评 估 引 进 行 应 包 括 鉴 别 要 评 估 的 项 目 、 述 目 的 并 界 定 所 期 望 的 结 果 、 陈 政 领 域 并 加 以 应 用 ， 目 的 就 是 改 进 对 公 共 行 政 绩 效 的 认 选 择 衡 量 标 准 、 置 业 绩 和 结 果 的 标 准 、 督 结 果 、 绩 报 其 设 监 业 识 ， 终 以 提 高 政 府 的 行 政 服 务 质 量 在 公 共 部 门绩 效 管 告 、 用 结 果 和 业 绩 信 息 等 步 骤 。 英 格 拉 姆 教 授 则 设 计 了 最 使 理 中 ， 效 管 理 的 科 学 化 、 统 化 ， 经 成 为 一 种 有 效 的 实 财政管理 、 绩 系 已 人力 资源 管理 、 息技 术 管理 、 金 管理 和结 果 信 资 践 手段 ， 而且 已 在 公 共 行 政 领 域 获 得 了 突 出 的效 果 。 西 方 管 理 等 管 理 方 法 。 主要 发 达 国家 已 经 较 大 范 围 内 应 用 政 府 绩 效 评 估 ， 劲 地 ２ 新世纪 我国 地方政 府 绩效评 估研 究 强 提 高 了 这 些 国 家 的政 府 行 政 管 理 水 平 。在 经 济 全 球 化 的 推 我 国在 ２ 世 纪 ９ ０ Ｏ年代 初期 ， 效评估拓展运用 于政府 绩 动下 ， 绩效评估也 有全球化之趋 势。 管 理 ， 研 究 的 内容 主要 包 含 了 绩 效 评 估 的 基 本 理 论 、 行 其 运 从 中 国 的 情 况 看 ， 于 不 断 深 人 改 革 ， 政 管 理 的 传 统 机 制 、 作 技 巧 和 实 践 经 验 等 方 面 。但 是 就 总 体 而 言 ， 家 由 行 操 专 职能模 式即全能型政府 ， 为在 行政 过程 中经 常有 缺位 、 因 错 的 研究 成 果 并 没 有 得 到 学 术 界 和 政 府 的 普 遍 认 可 。进 人 新 位 、 位 的 现 象 ， 以它 已无 法 适 应 社 会 主 体 变 化 和 发 展 的 世 纪以后 ， 越 所 政府 经绩 效评 估 开 始经 历 拓展 时期 以及研 究 的 需 要 。此 外 原 有 的 绩 效 管 理 体 制 存 在 显 著 的 漏 洞 ， 对 我 系统 化 、 化 和创 新 阶 段 ， 府 绩 效 评 估 研 究 逐 渐 使 国 内 一 已 细 政 国 经 济 乃 至 社 会 的 协 调 及 其 可 持 续 发 展 产 生 了 严 重 影 响 和 些 学 者 去关 注 ， 形 成 一 些 政 府 实 践 活 动 具 有 指 导 性 的 思 并 制 约作 用 。而科学 发展观和正确 的政 绩观 已经 明确 了我 国 想 或 方 法 。这 阶 段 的 相 关 研 究 主 要 表 现 为 ： 行政管 理体制发 展 的方 向 ， 必然 要求 建 立廉 洁 、 正 、 也 公 高
基于行政自制的地方政府绩效考核研究
基于行政自制的地方政府绩效考核研究摘要：基于行政自制的地方政府绩效考核地方政府行政主体对绩效评估自我认识，客观、科学、公正的自我评价，进行自我剖析，从而实现自我发现问题、诊断问题和解决问题，达到合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一的依法行政要求。
关键词：行政自制地方政府绩效考核中国共产党的十八大报告提出深化行政体制改革，推动政府职能转变，对应进行开展的地方政府绩效考核力度也应该有所提升。
群众路线教育实践活动目的就是要使中国共产党能够不断增强自我净化、自我革新、自我完善、自我提高能力，始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。
建立在行政自制理念基础上的地方政府绩效考核，就是要明确价值导向，构建本土化体系，整合公共管理变革的核心工具，探讨建立以行政自制理念为基础，在行政系统内部自发的建立政府绩效考核，在地方政府绩效考核中更具有可行性和实践意义。
1 行政自制理论与地方政府绩效评估行政自制理论是指行政主体自发地约束其所实施的行政行为，使其行政权在合法合理的范围内运行的一种自主行为，体现在行政主体能够对自身不当或者违法行为的自我预防、自我发现、自我遏止、自我纠错等进行自我控制的机制[1]。
行政自制理念强调“自律”，是行政主体在行使行政权之前或之时就在主观上具备自我控制、服务公众的愿望和需要，在这种愿望的指导下实施行政行为。
政府绩效评估是一种政府监督机制，其价值取向是评估指标体系设计的前提和基础，政府职能的合理定位是其基本价值选择。
基于行政自制理念实践机制的地方政府绩效考核评价制度，也是贯彻落实群众路线教育实践活动的需要，是政府加强自身建设需要[2]。
政府绩效评估是以绩效为导向，以公民满意为标准，以科学的测量评估为依据，进而提高政府管理效能，优化行政资源配置。
我国地方政府绩效评估主要体现三个方面：多种形式的目标管理责任制、党政领导干部政绩考核评价体系和公民评议活动。
开展政府绩效评估是确定一个地区工作导向，关系到地方政府职能的履行，公共资源的配置，地区经济发展的全局，是一项创新性强的工作[3]。
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策1. 引言1.1 背景介绍地方政府绩效评估是一种重要的管理手段，可以帮助地方政府全面了解自身的工作表现，找出存在的问题，并及时进行改进。
随着政府职能转变和管理模式的不断升级，地方政府绩效评估指标体系也逐渐成为政府管理的重要组成部分。
在现代化管理的背景下，地方政府绩效评估指标体系应当具有科学性、客观性和实用性，才能真正发挥其作用。
目前在实践中，地方政府绩效评估指标体系存在诸多问题，如指标设置过多、缺乏科学性和客观性，指标和考核结果脱离实际情况等。
面对这些问题，需要及时采取有效的改进措施，精简指标体系，优化指标设置，提高指标科学性和客观性，强化指标与实际情况的关联，从而确保地方政府绩效评估指标体系更加科学合理地运作。
本文将就地方政府绩效评估指标体系存在的问题及改进对策展开深入探讨，希望通过提出建议，为地方政府绩效评估指标体系的改进提供参考和借鉴。
1.2 研究意义研究意义：地方政府绩效评估指标体系问题一直是制约政府工作效能的重要因素之一。
针对现有地方政府绩效评估指标体系存在的问题，进行深入的分析和探讨，不仅有助于揭示问题本质和症结，更有利于提出有效的改进对策。
本研究将有助于引起社会各界对地方政府绩效评估指标体系问题的关注，推动改革与完善，为提升地方政府绩效评估的科学性、客观性和有效性提供参考和建议。
通过对现有问题的分析和探讨，以及对改进对策的研究和提出，本研究旨在为地方政府绩效评估指标体系的改革和完善提供理论支持和实践指导，为提高政府工作效能和服务水平提供有益的借鉴和思路。
2. 正文2.1 现有地方政府绩效评估指标体系存在的问题地方政府绩效评估指标体系是衡量政府工作表现和效率的重要参考依据，然而在实际应用过程中，也暴露出不少问题。
指标设置过多、指标体系臃肿是当前地方政府绩效评估的主要问题之一。
由于各部门各地区对绩效评估的理解和需求不同，指标设置过多导致了绩效评估指标体系庞杂繁琐，既增加了评估成本，也使得评估结果难以准确反映政府绩效。
我国地方政府绩效评估研究
绩 效 评 估 ．为 其 制 定 一 套 绩 效 标 准 ．约束 政 府 的个别 不 合 理 行 为 。 促 进 功能 ． 政府 绩 效 评 估结 果 可 以 对 政府 机 关 起 到反 馈 作 用 ． 同时 促 进政 府 改 善 不 足 。提 高 自身绩 效 。 资源 优 化 功 能 ． 绩 效评 估设 定 科 学
责 任制 对 行 政首 长工作 的考 核 等
于 他 律 形 式 ．效 能 主 体 未 参 与 其
收稿 Ｅ ｔ 期： ２ ０ １ ４ — ０ ２ — １ ８
Ｐ １ ０ＮＥ ＥＲｌ ＮＧ Ｗｌ Ｔ Ｈ ＳＣＩ ＥＮＣＥ＆ ＴＥ ＣＨＮＯＬ ＯＧＹ ＭＯＮ ＴＨＬ Ｙ ＮＯ． ４ ２ ０ １ ４ １ ０ ９
一
代起 ． 我 国各 地 大 体上 进 行 了 以 下
几 种探 索 ：
２ ． １ 目标责 任制
当前 ． 我 国政府 绩 效 评 估 的主
要功能包 括 ： 监督功 能 ． 通 过 政 府
上世 纪 ８ ０年 代 ． 目标 责 任 制 开始 在 我 国实施 ． 它最 开 始 的 表 现 形式 是 目标管 理 。它将 组织 目标 分
近年 来 ． 作 为行 政 管 理 工 具 之
一
合 理 的 目标 ． 并 根据 可 能 的结 果 来
同 于对组 织绩效 的考核 。由于这一
时期 我 国正处 于改 革开 放 初 期 ． 各
的绩 效 评估 ． 在 理论 研 究 和 实 践
配 置 资 源 。改 善 政 府形 象 的功 能 ，
绩 效 评 估 工 作 一 方 面 能 够 让 公 众 了解 到 政府 的投 入 成本 、 取得 的成 就． 另 一方 面 向公 众 表 明政府 工作
我国地方政府部门绩效评估研究
、
政府 部 门绩效评 估 的主体分 析
效能 ， 增强了行政执行力和公信力。从总体上 来 看 ， 些评 估 可从 两 个 视角 来进 行 分 析和 梳 这
理 ： 是地方 政府整 体绩效 的评 估 ； 是地方 政 一 二 府 组成 部 门的 绩效 评 估 。从 目前 的研 究来 看 ， 大部 分 着 眼于 对 地 方 政 府 整 体 绩 效 评 估 的 总 结、 梳理 和分 析 ， 但是 对 于政 府所 属部 门 的绩 效 评 估 的相 关研 究 尚处于 探 索 阶段 ， 主要 集 中 且 在 发 展 的历程 介 绍 ， 以及 对 各地 评 估 实践 成效 的探讨 ， 政 府 整体 绩效 和部 门绩 效评 估 的差 对
高 小平 ， 刘 悦
（ 中国行政管理学会 ，北 京 １０ １ ） ００ ７
摘要 ： 绩效评估 的主体 、 从 指标 体 系 以及 结果 应 用 三个 视 角来 分 析地 方政 府部 门绩 效评
估 的形 式和特 点 ， 尝试 概括和 提 炼绩效评 估 的经验 ， 凸显 绩效评 估 的推 进 ， 与政 治制度 建设 要 紧密结合 ， 评估 主体 的选择还 需 要进 一 步提 高科 学 性 ， 步 由 自我评 估为 主转 向多元 主 体评 逐 估， 绩效评 估指 标 设 计 要 防 止 “ 票 否 决 ” “ 新 ”的滥 用 ， 重 视 建 立评 估 结 果 的反 馈 一 和 创 要
确 的问题 ， 由一 方 或 多 方 牵 头 ， 开 会 议 的 形 召
的评估、 大众传媒的评估 、 专门评估组织的评估
及 公 民评 估 等 ， 可 以有 政府 委 托 的 营利 或非 也
营利的研究机构 、 学术团体乃至大专 院校的专 家学 者 、 间 团体 等其 他 各 种 外部 评 估 者 。外 民
地方政府绩效评估
地方政府绩效评估研究摘要：政府绩效评估目前已经广泛应用于公共组织管理的方方面面，为建立“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的政府做出了很大的贡献。
我国地方政府绩效评估中存在着评估主体单一、制度不完善、信息系统不健全等问题，因此，有必要从评估主体、评估机制、评估制度等多个层面对我国地方政府绩效评估实践中面临的主要困境提出有效的解决方案。
关键词：地方政府；绩效；政府绩效评估中图分类号：d630 文献标识码：a 文章编号：1006-026x （2012）07-0000-01一．我国地方政府绩效评估存在的问题当前我国适应社会主义市场经济的行政管理体制虽然已初步建立，但还有待于进一步完善。
处于探索阶段的地方政府绩效评估无论在理论还是实践上都表现得很不成熟。
(一)绩效评估主体单一，多重评估机制尚未建立政府从某种意义上讲是一个垄断组织，对其评估不能单方面进行，因为这样会导致地方政府评估结果的不客观、不真实［1］。
从我国的实际情况来看，我国地方绩效评估主体多是政府内部的评估，尤其是上级对下级的评估，缺乏社会组织、社会公众的参与。
这样就导致在评估的过程中，政府往往重视自身评价，而忽视社会公众和组织的评价、支持和认可。
致使评估结果不够客观公正，难以服众。
(二)绩效评估制度不够完善，评估指标体系不健全“地方政府绩效评估多处于自发、半自发状态，没有相应的制度和法律作保障，评估程序没有规范化,存在很大的随意性，评估结果很难做到客观、公正，甚至完全流于形式。
”［2］纵观我国国内所有关于政府绩效的评估，大都忽略了制度因素对地方政府绩效评估的影响，而且，不完善的评估制度也无法与不健全的评估指标体系撇清关系。
不健全的评估指标体系对评估内容和评估对象的限定以及评估结果的监督等标准没有作出明确的定位，很容易致使政府绩效评估内容重“显”绩、轻“潜”绩，引发评估内容超越政府职能范围等问题［3］。
(三)信息系统不健全，收集资料困难“绩效评估活动的过程，从信息的角度来看，是个信息的筛选、加工、输出、反馈的过程，评估的有效性在很大程度上取决于信息本身及其传输的质量。
科学发展观视域下地方政府绩效评估指标体系研究
本质、 目的、 内涵 和要 求 的总体看 法和根本 观点 ， 是党 的执政 理 念 的 重 要 组 成 部 分 ， 一 定 程 度 上 在
ｄ ｖｄ ｌｏ ｅ ａｌｄ ｖ ｌｐ ｎ ．Ｔｈ ｒｄ ｏ ｌ ｏ ｅ ｉ ｅ ｔ ｏ ｏｏ ｙ，ａ ｄ ｔｅ ｓ ｉｎ ｉ ｃ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｏ ｃ ｐｔ ｉ ｉｕａ ｖ ｒ ｌ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｅ ｗｏ ｌ ｕｔ ｋ ｄ ｃｄ ｓ ｍｅ ｈ ｄ ｌ ｇ ｏ ｎ ｈ ｃ ｅ ｔｆ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｃ ｎ ｅ ｉ ｗｈ ｃ ｉ ｉｔ ｎ ｈ ｍａ —ｏ ｉ ｎ ａｉ ｎ， ｃ ｍｐ ｅ ｅ ｓｖ ｉ ｈ ｎｓｓｓ ｏ ｕ ｎ ｒｅ ｔｔｏ ｏ ｒ ｈ ｎ ｉ ｅ，ｃ ｏ ｄ ｎ ｔｄ ａ ｕ ｔ ｉ ａ ｌ ｅ ｅｏ ｏ ｒ ｉ ａ ｅ ｎｄ ｓ ｓａ ｎ ｂ ｅ ｄ ｖ ｌｐｍｅ ｔｗｉｌｈａ ｅ ｔ ｎ ｌ ｖ ｈｅ ｐ ｏ ｏ ｎｄ ｉｆｕ ｎ ｅ ｒ ｇ ｒ ｉ ｈ ｏ ｓｒ ｃｉ ｎ ｏ ｃｅ ｔ ｃ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｃ ｅ ｅ ｎ ｓ ａ ｐ ａｓ ｌｉ ｉａｏ ｙ ｔ ｍ． ｒ ｆｕ ｎ ｅ ｃ ｅ ａ ｄｎｇ ｔ ｅ ｃ ｎ ｔｕ ｔ ｆｓ ｉ ｎ ｉ ｏ ｅｎ ｎｔａ ｈｉｖ ｍｅ ｔ ｐ ｒ ｉａ ｎｄｃ ｔ ｒｓ ｓｅ ｌ ｏ ｉ ｆ Ｋｅ ｒ ｓ：ｓ ｉｎ ｉｉ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔｃ ｎ ｅ ；ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｃ ｅ ｅ ｎ ｓ；ａ ｒ ｉａ ｎｄ ｃ ｔｒｓ ｓｅ ｙ ｗｏ ｄ ｃ ｅ ｔｆｃ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｏ ｃ ｐｔ ｏ ｅ ｎ ｎｔａ ｈｉｖ ｍｅ ｔ ｐｐ ａ ｓ ｌｉ ｉａ ｏ ｙ ｔｍ
系将会产 生深 远的影响。
关键 词 ： 科学发展观 ；Βιβλιοθήκη 政府 绩效 ； 评估 指标 体系
中 图分 类 号 ： ２ Ｆ９ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１０ ７ ６ （０ １０ ０ ７ ０ ０９— ９ １ ２ １ ）３— ０５— ４
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着我国经济的快速发展，地方政府在推动经济增长、改善民生、促进社会发展等方面扮演着重要的角色。
而评估地方政府绩效就成为了一个十分关键的问题。
通过对地方政府绩效的评估，可以及时发现问题，推动工作的不断完善和提高。
但是在实际操作中，地方政府绩效评估存在着一些问题，影响了其效果。
本文将就地方政府绩效评估的指标体系存在的问题进行分析，并提出一些改进对策。
一、存在的问题1. 指标体系单一化目前地方政府绩效评估中存在的一个问题就是指标体系的单一化。
很多地方政府的绩效评估指标体系主要以经济指标为主，而对社会和民生等方面的指标关注不足。
这种情况下，地方政府会过分追求经济增长，忽视了民生问题，导致了一些问题的出现。
另一个问题就是指标体系的刚性化。
现在的绩效评估指标体系往往比较死板，不能灵活地根据实际情况进行调整。
这样一来，很多地方政府会为了达到指标而采取虚假数据等手段，而不是真正地提高工作效果。
3. 指标体系的客观性不足在一些地方政府的绩效评估中，指标体系的客观性存在一定的问题。
一些指标的制定和评估是存在主观性的，不能很好地反映出地方政府的真实绩效情况。
这就导致了评估结果的不够客观，并且也容易受到政治等因素的影响。
二、改进对策针对指标体系单一化的问题，可以尝试引入更多元化的指标。
不仅要关注经济增长等指标，也要充分考虑社会、民生、环保、公共服务等方面的指标。
这样可以使绩效评估的结果更加全面、客观，也可以避免过分追求经济增长带来的问题。
2. 灵活调整指标体系在制定绩效评估指标体系的时候，应该采取相对灵活的方式。
不要过分刻板，要能够根据具体情况进行灵活调整。
这样一来，才能更加客观地反映出地方政府的真实绩效情况，也能避免一些不必要的违规操作。
在指标体系的制定中要注意客观性。
应该尽量采用客观存在的数据作为指标，避免太过主观的指标。
同时在评估的过程中也要严格遵守程序，避免受到政治等因素的影响。
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中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名：学号：专业：行政管理毕业设计（论文）题目：地方政府绩效评估体系研究中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表学生姓名：学号：专业：行政管理毕业设计（论文）题目：地方政府绩效评估体系研究论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《地方政府绩效评估体系研究》，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。
论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。
对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。
本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。
论文作者（签字）：日期：2014 年9月17日摘要地方政府绩效评估作为改进地方政府绩效的一种特定的管理工具，不仅成为现代公共管理理论研究的前沿课题，而且在我国也逐渐取代传统的泰勒式的科学管理，成为地方政府新的治理模式。
推进地方政府绩效评估工作的全面发展，建立起完整规范的地方政府绩效评估体系，是当前我国政治体制改革的客观要求。
做好这一工作，对我国当前的行政改革和提高地方政府绩效具有重要的借鉴和指导意义。
地方政府绩效评估体系是一个由评估主体、评估标准、评估指标与评估流程等要素构成的有机系统。
本文指出当前我国地方政府绩效评估的主要问题及改善途径，致力于探索出一条适合我国国情和地方具体情况的地方政府绩效评估发展途径。
关键词：1、地方政府 2、绩效评估 3、指标体系目录一、地方政府绩效评估概述 (1)（一）政府绩效评估的含义 (1)（二）地方政府绩效的含义 (1)（三）地方政府绩效评估的内涵 (2)（四）地方政府绩效评估的基础 (2)二、地方政府绩效评估的功能 (4)（一）绩效评估有利于地方政府顺利实施管理计划 (4)（二）绩效评估有利于地方政府调整目标导向 (4)（三）绩效评估有利于地方政府深化改革 (4)（四）绩效评估有利于提高地方政府绩效 (5)（五）绩效评估有利于地方政府形象得到提升和改善 (5)三、地方政府绩效评估的流程 (7)（一）建立评估标准 (7)（二）确定评估主体 (8)（三）设计指标体系 (11)（四）收集与分析评估材料及方案的优选 (12)（五）评估报告的编写与评估结果的反馈 (14)四、当前地方政府绩效评估存在的问题及改进措施 (15)（一）地方政府绩效评估存在的问题 (15)（二）完善地方政府绩效评估的措施 (17)致谢 (19)参考文献 (20)一、地方政府绩效评估概述（一）政府绩效评估的含义自上世纪八十年代以来，西方国家发起了一股大规模的新公共管理浪潮，它把绩效管理视作为公共管理的核心环节，重视管理的社会效应以及管理过程的环境因素和心理因素，力求在测评中做到定量分析与定性分析的有机结合。
随着近年来公共管理领域的不断发展，绩效管理已日益成为国际国内公共管理学界研究的前沿领域和热门课题。
无论是学者还是政府部门，都已经深刻地意识到地方政府绩效评估作为政府绩效管理的重要组成部分，对地方政府的发展起着极为重要的作用。
所谓绩效，通常指的是主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
绩效评估指行为主体为提高绩效而采取的对工作成果、工作业绩等方面进行评估的衡量机制。
根据评估对象的不同，绩效评估可分为组织绩效评估和人力资源绩效评估。
组织绩效评估指组织为提高整体绩效而采取的特定的评估机制。
绩效评估是组织管理的重要环节，通常又包括组织绩效的总体评价和个人的绩效评价。
地方政府的绩效也是显现在组织绩效和个人绩效两个层面：组织绩效是指地方政府作为组织形态在管理公共事业过程中围绕提供优质公共服务的绩效；个人绩效是指政府工作人员的绩效，它又可以分为领导者的绩效和一般工作人员的绩效。
个人绩效一般与个人的奖惩、升迁挂钩。
目前，关于地方政府个人绩效评估的研究发展迅速，相对而言，地方政府整体的绩效评估的研究则要缓慢的多。
在实际工作中，很多政府部门并不进行组织整体绩效的评价工作，即使开展此项工作，大多也是流于形式或走过场。
在很多地方政府内部，绩效评估的积极作用还没有充分地发挥出来。
本文旨在对地方政府绩效评估体系的构建进行分析，并将其运用到实际操作中去，为更多的地方政府进行绩效评估工作提供理论基础。
（二）地方政府绩效的含义地方政府绩效通常是指地方政府在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。
它也表示地方政府行为及其产出与所处情境因素发生共同作用所得到的结果。
通常来说，地方政府绩效具有如下特点：1、绩效影响的多因素性地方政府绩效是由政府内外部各种要素共同决定或影响的。
组织内部的各种要素是指组织所拥有和支配的人力、物力、财力及其他制度性因素，组织外部的各种要素是指组织所处的社会、经济、文化等环境性因素。
2、绩效表现的多维度性绩效表现的多维度性是指组织绩效表现为多个方面，需沿多种维度或方面进行分析或评估。
企业生产的产品通常采用单维的技术标准，这种客观的技术标准容易测量并易形成共识，而地方政府提供的产品或服务就不单单是一个技术问题，它往往还涉及到政治、文化和社会等多种因素。
（三）地方政府绩效评估的内涵对地方政府绩效评估含义的理解可以从以下两个方面进行：1、不同的管理业务门类，其绩效具体表现及其属性应该有所不同如教育事业管理绩效就可体现为教育发展的速度和水平、人均享受教育的程度和层次等；环境保护工作的绩效则往往表现为工业废水排放达标率、大型污染项目治理率等。
2、地方政府绩效体现在宏观和微观两个层面宏观地方政府绩效是指特定政府宏观的、整体的绩效，如省人民政府、市人民政府、县人民政府、乡镇人民政府整体的绩效；微观地方政府绩效则是指政府具体公务员个人的绩效。
宏观地方政府绩效是地方政府绩效的主体部分，它来源于微观地方政府绩效，又高于微观地方政府绩效，包含着微观地方政府绩效所不能包含的绩效。
需要说明的是，本文对于地方政府绩效的研究主要集中在宏观层面上。
对于地方政府绩效的宏观层面而言，地方政府绩效评估是指根据管理的效能、能力、服务质量、公共责任和公众满意度等方面的判断，对地方政府占用、使用、管理与配置资源的效果进行的评判，是用来反映机构、项目、程序或功能如何运作的重要手段。
（四）地方政府绩效评估的基础1、科学定位地方政府职能对地方政府进行绩效评估的重要条件之一是进行职能的科学定位。
政府职能是政府存在的依据，政府开展的各项工作也是建立在职能的基础之上的。
然而政府的职能并不是一成不变的，不同时期的政府所承担的职能往往也是不同的，这也是政府与企业单位的显著区别。
目前，我国地方政府机构各部门的职责边界模糊，工作中相互推诿现象严重，绩效评估指标难以确定。
如果无法搞清楚“应该做什么，不该做什么”的问题，即使管理的手段和方法再完备再先进，管理的目标也很难实现。
2、改革责任机制目前，我国公共行政责任机制还是以复杂而模糊的传统责任机制为主，近年来，公共行政责任机制虽然伴随着我国政治体制改革发生了一定的变化，但改革步伐仍不明显。
当前应加大改革力度，逐步建立起由公共管理者直接向公众负责的责任机制即管理主义责任机制，它以“目的”和“结果”为本，而非“程序”和“过程”为本，这也是在仿效私人部门“以顾客为中心”的责任机制的基础上对传统责任机制的改进，正是这种责任机制的建立，意味着组织责任能够由监督主体依据一定的标准通过测量进行评估。
3、以结果导向为本所谓“以结果为本”就是以面向结果为主的管理，与之相对应的是“以投入为本”和“以程序为本”。
在传统行政模式下，大量的政府规章制度曾被视作公正、效率和秩序等理性行为的象征，但随着我国社会政治经济制度的不断发展和完善，这种模式的弊端正逐步显现出来：名目繁多的规章制度极大地限制了政府的创造力和灵活性。
新的管理模式主张设计一种政府对结果负责，而不是对过程负责的体制，谋求一种以结果为导向的新的控制机制。
管理人员将政府所需要的各种资源予以有效整合，通过使命、目标和结果进行逐级描述，并逐步分解成可测量的绩效指标，从而通过衡量绩效的完成与否来体现政府和管理者的责任。
二、地方政府绩效评估的功能（一）绩效评估有利于地方政府顺利实施管理计划在地方政府管理计划的实施过程中，我们可以通过绩效评估活动对计划的执行情况进行较为严密的监控，以发现是否有背离计划的情况，从而预测可能引发的后果并采取相应的控制措施。
为绩效评估而制定的绩效标准及据此收集的系统资料，可以为监控提供重要的信息来源。
（二）绩效评估有利于地方政府调整目标导向评估的功能不仅在于过去工作的有效反映，通过评估还可以及时发现问题，找出差距，以此来重新整合资源，调整组织目标。
地方政府行政管理计划和具体目标的确定要以多方面的信息为基础，而前一阶段地方政府的绩效状况是十分重要的信息，另外，前一阶段的评估结果可以为下一阶段计划的科学制定提供有效的帮助。
评估的过程实际上就是组织行为诊断的过程，通过评估，发现管理制度上存在的缺陷，就可以及时采取措施，补充完善；发现人力资源存在着素质或技能问题，就可以迅速进行相应地教育和培训；对于社会、公众所反映的热点、焦点问题，可以形成下一阶段工作的基本思路等等。
可以说，绩效评估既是一个管理过程的结束，又是一个新的发展阶段的开始。
（三）绩效评估有利于地方政府深化改革20世纪80年代以来，西方发达国家的地方政府改革的主题是政府服务市场化、社会化，强调权力分散化，以结果和顾客为本。
政府绩效评估能为深化政府改革提供有效的途径和方法。
1、地方政府绩效评估可以促进政府市场机制的形成传统行政模式的基础是政府对政府服务的垄断，新政府管理模式的核心是市场机制和个人选择。
市场机制的核心是竞争机制。
绩效评估对于政府部门竞争机制的建立健全作用主要体现在两个方面：一是迫使政府机关提高服务质量和效率；二是在政府机关内部，绩效评估工作以及在此基础上进行的横向、纵向比较有助于形成竞争氛围，促使政府机关提高服务质量和工作效率。
2、地方政府绩效评估可以促使权利下放在传统行政管理模式中，权利的过分集中和死板的规章制度压抑了人的积极性和创造性，导致效率低下，服务质量不高。
政府行政的新模式要求分散权力，鼓励下级参与和协作。
绩效评估为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，为分权化改革提供了基础。
（四）绩效评估有利于提高地方政府绩效现代政府管理的核心问题是改善绩效。
要改进绩效，必须首先了解目前的绩效水平是什么。
对绩效进行测定是绩效管理的一个重要环节：如果不能测定它，就无法改善它。