2019年设施农业用地政策参考文件
山东省设施农业用地管理办法
附件：山东省设施农业用地管理办法（征求意见稿）第一条为加强设施农业用地管理，促进现代农业健康发展，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），制定本办法。
第二条本办法所称设施农业用地，是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按功能分为生产设施用地和与生产关联的辅助设施用地。
（一）作物种植设施用地生产设施用地是指直接用于作物设施种植（工厂化栽培）、育种育苗大棚、连栋温室、日光温室、场内通道等生产设施用地。
辅助设施用地是指为生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、农业灌溉、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、积肥等设施用地。
（二）畜禽水产养殖设施用地生产设施用地是指养殖中畜禽舍、养殖池、饲料配制场所、活动训练场所、产品收集场所、绿化隔离带、场内通道、进排水渠道等设施用地。
辅助设施用地是指与养殖生产直接关联的废弃物处理、检验检疫、消洗转运、冷藏存储及必要的管理用房等设施用地。
第三条市、县自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责设施农业用地的日常管理。
市级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责对县级设施农业用地的监督管理。
第四条设施农业建设应符合国土空间规划、村庄规划、农业发展规划。
市、县自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门应对本区域范围内的设施农业用地情况进行调查摸底，依据国土空间规划和农业发展规划，合理布局设施农业用地，确定设施农业用地的数量、规模。
第五条设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实耕地占补平衡。
设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实耕地占补平衡。
设施农业用地不再使用的，经营者应当于结束使用后一年内，按照《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》有关要求恢复原土地用途，并报县级自然资源主管部门验收。
第六条设施农业建设应当以保护耕地、节约集约利用土地为前提，避让永久基本农田。
《山东省设施农业用地管理办法》
山东省设施农业用地管理办法第一条为加强设施农业用地管理，促进现代农业健康发展，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），制定本办法。
第二条本办法所称设施农业用地，是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按功能分为生产设施用地和与生产直接关联的辅助设施用地。
（一）作物种植设施用地生产设施用地是指直接用于作物设施种植（工厂化栽培）、育种育苗大棚、连栋温室、日光温室、场内通道等设施用地。
辅助设施用地是指为生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、农业灌溉、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、积肥等设施用地。
（二）畜禽水产养殖设施用地生产设施用地是指养殖中畜禽舍、养殖池、饲料配制场所、活动训练场所、产品收集场所、绿化隔离带、场内通道、进排水渠道等设施用地。
辅助设施用地是指与养殖生产直接关联的废弃物处理、检验检疫、消洗转运、冷藏存储及必要的管理用房等设施用地。
第三条市、县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责设施农业用地的日常管理。
- 2 -市级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责对县级设施农业用地的监督管理。
第四条设施农业建设应符合国土空间规划、村庄规划、农业发展规划。
市、县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门应对本区域范围内的设施农业用地情况进行调查摸底，合理布局设施农业用地，确定设施农业用地的数量和规模。
第五条设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实耕地占补平衡。
设施农业用地被非农业建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实耕地占补平衡。
设施农业用地不再使用的，经营者应当于结束使用后1年内恢复原土地用途，相关恢复要求在用地协议中予以明确。
第六条设施农业建设应当按照保护耕地、节约集约利用土地的原则，尽量少占或不占耕地，避让永久基本农田。
确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，同时通过工程、技术等措施减少对耕地耕作层的破坏。
四川林地养殖占地的最新规定
四川林地养殖占地的最新规定2019年12月17日，自然资源部农业农村部印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）规定：设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。
种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。
养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。
看到新的政策规定了吧，允许养殖项目少量占用永久基本农田。
还不到两年时间，设施农业用地政策又发生了新的重大变化。
2021年11月27日，自然资源部农业农村部国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），对设施农业用地政策全面收紧，提出从严要求：一是严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；二是严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。
确需使用的，应经批准并符合相关标准。
也就是说，今后养殖项目又不允许使用永久基本农田了，少量且能补划也不行。
而且占一般耕地的也要严格控制，还要落实”进出平衡”。
当然，落实“进出平衡”，属于县级政府责任，到底怎么落实，需要细化具体政策措施，目前还说不清。
新的用地政策对养殖业会产生非常大的影响。
主要是现有村庄周围、道路两旁基本都被划为永久基本农田，一个村子可用的一般耕地本来就不多。
从去年以来在全国范围开展的农村乱占耕地建房专项整治中，一些地方新增占用永久基本农田的养殖项目问题非常突出，尤其是已形成一定产业规模的地方。
从此前政策规定看，毕竟还有一个允许补划的余地，但新的政策把这个口子彻底堵上了。
也就是说，只要占用了永久基本农田，只能拆除，没有别的选择。
占用一般耕地搞养殖项目，此前政策比较宽松，由乡镇备案即可，而且可以“先上车后补票”。
自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知
自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2019.09.04•【文号】自然资电发〔2019〕39号•【施行日期】2019.09.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知自然资电发〔2019〕39号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：为贯彻落实全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议精神，加大政策支持力度，保障生猪养殖用地需求，现通知如下：一、高度重视、主动作为当前，稳定生猪生产保障市场供应，事关人民群众切身利益，事关经济平稳运行，事关社会稳定大局。
各级自然资源主管部门要充分认识形势需要，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，将保障生猪养殖用地作为当前土地管理的重要任务，迅速采取有力措施，积极主动服务。
要主动与农业农村部门对接，摸清情况、了解需求，抓住薄弱环节、及时解决问题，为稳定生猪生产切实提供用地保障，做到应保尽保。
二、落实和完善用地政策一是，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。
在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。
二是，生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地，根据养殖规模确定用地规模；增加附属设施用地规模，取消15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要。
三是，鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产，鼓励利用原有养殖设施用地进行生猪养殖生产，各地可根据实际情况进一步制定鼓励支持政策。
三、提高用地服务效率按照"放管服"的要求，进一步简化用地手续、降低用地成本、提高用地取得效率。
生猪养殖设施用地可由养殖场（户）与乡镇政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式即可获得用地。
《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的意见》的政策解读
《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的意见》的政策解读为进一步规范设施农业用地管理、促进现代农业健康发展，助推乡村振兴战略实施，我县根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）和《江苏省自然资源厅、江苏省农业农村厅关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》（苏自然资规发〔2020〕3号）等文件精神，结合我县实际，制定并出台了《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的意见》（以下简称《意见》）。
该《意见》重点突出、针对性和操作性强，既规范设施农业用地管理又积极支持设施农业发展，为设施农业经营者在用地方面提供正确的指导。
一、细化设施农业用地类型。
在严守耕地红线和永久基本农田红线的前提下，将设施农业分为作物种植、畜禽养殖、水产养殖三大类，分别细化明确生产设施、附属（配套）设施用地的具体类型。
二、规范设施农业用地规模。
按设施的用途不同及规模的大小，更加细化的规范生产设施和附属（配套）设施的用地规模。
三、明确设施农业用地使用和管理要求。
严格设施农用地农地农用，不得擅自改变设施农用地的用途或扩大设施农业用地的范围；明确使用永久基本农田范围和程序；规范设施农业用地取得、使用和复垦的程序和要求。
四、支持生猪稳产保供项目。
针对生猪稳产保供项目，相关用地比例和规模均适度放大。
生猪养殖项目用地不再收取土地复垦费用，由设施农业经营者与乡镇政府（街道办事处）签订土地复垦协议，明确土地复垦责任。
五、加强设施农业用地服务与监管。
县自然资源和农业农村主管部门应主动靠前服务、加强政策指导，及时解决出现的问题；为减轻设施农业经营者的负担，促进设施农业健康有序的发展，土地复垦方案编制费用和勘测定界测绘全部由县自然资源主管部门委托第三方提供服务（粮食种植项目配套设施用地规模3亩以上、养殖项目用地规模10亩以上及未批先建的项目费用全部由经营者承担），技术服务费按政府采购为准；科学合理安排设施农业用地，遵循保护耕地，节约集约用地的原则，正确选址。
农业农村部、财政部发布2019年重点强农惠农政策
4.国家现代农业产业园。立足优势特色产业，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集、“生产+加工+科技”的现代农业产业集群。2019年继续创建一批国家现代农业产业园，择优认定一批国家现代农业产业园，着力改善产业园基础设施条件，提升公共服务能力。创建工作由各省（自治区、直辖市）负责，中央财政对符合创建条件的安排部分补助资金，通过农业农村部、财政部认定后，再视情况安排部分奖补资金。
25.重金属污染耕地综合治理。以湖南省长株潭地区为重点，加强产地与产品重金属监测，推广VIP（品种替代、灌溉水源净化、pH值调节）等污染耕地安全利用技术模式，探索可复制、可推广的污染耕地安全利用模式。推行种植结构调整，实施耕地休耕试点。
三、农田建设
26.高标准农田建设。2019年，按照“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”五个统一的要求，在全国建设高标准农田8000万亩以上，并向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区倾斜。在建设内容上，按照《高标准农田建设通则》，以土地平整、土壤改良、农田水利、机耕道路、农田输配电设备等为重点，推进耕地“宜机化”改造，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略。
3.优势特色主导产业发展。围绕区域优势特色主导产业，着力发展一批小而精的特色产业集聚区，示范引导一村一品、一镇一特、一县一业发展。选择地理特色鲜明、具有发展潜力、市场认可度高的200个地理标志农产品，开展保护提升。实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，形成一批以绿色优质农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、种养结合的农业产业集群。承担任务的相关省份从中央财政下达预算中统筹安排予以支持。
广东省人民政府办公厅印发关于支持省级现代农业产业园建设政策措施的通知-粤办函〔2019〕289号
广东省人民政府办公厅印发关于支持省级现代农业产业园建设政策措施的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广东省人民政府办公厅印发关于支持省级现代农业产业园建设政策措施的通知粤办函〔2019〕289号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向省农业农村厅等相关部门反映。
省政府办公厅2019年8月30日关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施建设省级现代农业产业园是省委、省政府作出的重要决策部署。
2020-2022年，省级现代农业产业园列为省重点建设项目。
为支持省级现代农业产业园建设，现提出以下政策措施：一、加强用地保障（一）将省级现代农业产业园（以下简称农业产业园）建设用地纳入预留城乡建设用地规模的使用范畴。
农业产业园所在地级以上市按照不低于50亩/园的标准一次性安排农业产业园用地指标，在年度新增建设用地指标中保障农业产业园项目建设用地需求，做到应保尽保，并列入省实施乡村振兴战略实绩考核范围。
省自然资源厅会同省农业农村厅落实，对未执行到位的市报告省政府并通报全省。
（责任单位：省自然资源厅、农业农村厅，农业产业园所在地级以上市政府）（二）采取“点状”供地模式支持农业产业园建设。
一是经认定的“点状”用地用于农业产业园项目建设占用土地，可申请修改规划，使用预留城乡建设用地规模，按照“建多少、转多少”的原则，依据控制性详细规划或村庄规划确定规划条件，依法办理农用地转用和土地征收手续，按建设用地管理。
二是对农业产业园建设项目区内的生态保留用地，可不办理农用地转用和土地征收手续，按现用途管理，由项目用地单位与土地权利人依法协商种植、养殖、管护与旅游经营关系，并依法办理集体土地流转手续。
河南省自然资源厅河南省农业农村厅关于改进设施农业用地管理促进现代农业发展的通知
河南省自然资源厅河南省农业农村厅关于改进设施农业用地管理促进现代农业发展的通知各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）自然资源、农业农村主管部门：为保障我省设施农业用地需求，促进现代农业健康发展，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）精神，结合我省实际，现就进一步改进设施农业用地管理有关问题通知：一、合理界定设施农业用地范围按照自然资规〔2019〕4号文件规定，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物（含食用菌、中药材、茶叶、水果、花木等）种植和畜禽水产养殖的设施用地。
其中，作物种植设施用地包括作物生产、育种、制种、和为生产服务的生产场地、化验室、看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、炒制、保鲜存储等设施用地，工厂化农作物（食用菌）栽培烘干、食用菌集中制棒等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置（含散养密集区建设的非经营性畜禽粪污集中处置站点）、检验检疫等设施用地，不包括屠宰、肉类加工、商业化畜禽粪污集中处理中心等场所用地。
二、有效保障设施农业用地需求（一）规划引导设施农业用地选址。
县级自然资源主管部门在编制国土空间规划时要充分与农业发展规划进行对接，合理布局设施农业用地，设施农业建设尽量利用未利用地、低效闲置的土地以及工矿废弃地等土地，不占或少占耕地，避让永久基本农田。
（二）加大设施农业用地支持力度。
设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需要落实占补平衡。
种植设施不破坏耕地耕作层的（含宽度在8米以内的生产、管理所需道路），可以使用永久基本农田，不需要补划；破坏耕地耕作层的，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。
养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划，原则上控制在项目用地总面积的30%以内。
确因特殊情况需要，经省自然资源厅和省农业农村厅组织论证后可适当增加。
益阳市人民政府办公室关于规范设施农业用地使用和管理的通知-益政办发〔2019〕9号
益阳市人民政府办公室关于规范设施农业用地使用和管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------益阳市人民政府办公室关于规范设施农业用地使用和管理的通知益政办发〔2019〕9号各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直有关单位：为贯彻落实原国土资源部、原农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）和有关“大棚房”问题专项清理整治行动的政策文件精神，适应现代农业发展，促进设施农业健康有序发展，巩固“大棚房”问题清理整治的行动成果，建立健全长效管理机制，结合我市实际，经市人民政府同意，现将规范设施农业用地使用和管理的有关事项通知如下：一、合理界定设施农业用地范围（一）生产设施用地。
生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。
包括：1．工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；2．规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道、给排水设施）、畜禽有机物处置、引种隔离和兽药饲料仓库，动物防疫场所等生产设施及绿化隔离带用地；3．水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4．菌种与菌包（菌棒）生产与培育、出菇场所（棚、房）等食用菌生产设施用地；5．育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。
（二）附属设施用地。
附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。
包括:1．设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；2．设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水、栽培后废料等废弃物收集、存储、处理及生态拦截等环保设施用地，水产养殖尾水生态化处理池和设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；3．设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、产品分级处理场所（含包装、晾晒、烘干及自用饲料加工等）、冷库（临时保鲜储藏）用地、农资和农业（渔业）机具临时存放场所，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。
2019年4月国土局对全国基本农田政策要点
准确把握永久基本农田划定的新要求
基本要求： 坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，按
照城市规模由大到小、空间布局从由近及 远、耕地质量由高到低的步骤顺序时序， 将优质耕地优先划入永久基本农田，将核 定的基本农田保护目标任务及时落地到户、 上图入库。
一．准确把握永久基本农田保护和划定工作的内涵 二．准确把握新时期永久基本农田划定的新特点 三．准确把握永久基本农田划定的新要求 四．准确把握与规划调整完善等工作的关系 五．准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求 六．采取有效措施确保按时保质保量完成任务
准确把握永久基本农田保护和划定工作的内涵
（一）永久基本农田的概念
准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求
（二）明确工作步骤 3.论证核实 上级部门对各城市核实举证的情况进行论
证、审查，核定并下达城市周边、交通沿 线永久基本农田划定任务
准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求
（二）明确工作步骤 4.制定方案 根据上级下达的划定任务，有关城市人民
政府组织国土资源、农业部门编制城市周 边永久基本农田划定方案，经同级人民政 府同意后，报上级国土资源、农业部门审 核
4.《基本农田保护条例》规定其他应当划 为和优先划为永久基本农田但尚未划入的 耕地。
准确把握永久基本农田划定的新要求
（一）规模上从大到小
从大城市到小城镇，由大到小、自上而下， 逐级推动。
从106个重点城市开始，其他城市由各省 （区、市）组织同步开展相关工作。
准确把握永久基本农田划定的新要求
（二）空间上由近及远
准确把握永久基本农田划定的工作步骤和要求
（三）时间要求 重点城市时间要求： 2019年底前，全面完成106个重点城市周 边永久基本农田划定工作。 106个重点城市初步任务下达后，于2019 年5月底前将核实举证结果的报告和数据报 两部；下达后3个月内，城市周边永久基本 农田划定方案上报两部。
关于设施农业用地管理有关问题的通知
自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村（农牧、农垦）主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门、农业农村主管部门：随着农业现代化水平不断提升，设施农业生产日益增多，用地面临新的情况和需求。
为改进用地管理，建立长效机制，促进现代农业健康发展，现通知如下：一、设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。
其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。
二、设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。
种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。
养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。
设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。
设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。
三、各类设施农业用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。
其中，看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准，养殖设施允许建设多层建筑。
四、市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。
国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管。
设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。
涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。
各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定具体实施办法，并报自然资源部备案。
中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见
中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见文章属性•【制定机关】中央农村工作领导小组办公室,农业农村部•【公布日期】2019.01.21•【文号】中农发〔2019〕1号•【施行日期】2019.01.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见中农发〔2019〕1号各省、自治区、直辖市及计划单列市党委农办，农业农村、农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团党委农办、农业局，机关各司局、派出机构、部直属各单位：为深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》精神，现就扎实做好2019年农业农村工作提出以下意见，请结合实际，认真抓好落实。
2018年，各级农业农村部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹实施乡村振兴战略，扎实做好农业农村工作，圆满完成各项任务，农业农村发展稳中有进，农业再获丰收，乡村振兴开局良好，为经济社会发展大局提供了有力支撑。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，巩固发展农业农村好形势，具有特殊重要意义。
2019年农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实现农业农村现代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应新形势新任务新要求，立足全局抓重点，担当作为抓落实，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，加大脱贫攻坚力度，提升农业发展质量，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，发展壮大乡村产业，促进农民持续增收，抓好农村人居环境整治，全面深化农村改革，加强文明乡风建设，健全乡村治理体系，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保到2020年承诺的农村改革发展目标任务如期推进，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知
自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2020.07.21•【文号】自然资办函〔2020〕1328号•【施行日期】2020.07.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知自然资办函〔2020〕1328号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为贯彻落实《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号，以下简称4号文件）要求，及时掌握全国设施农业用地情况，利用信息化技术手段强化用地监管，部研究开发了“设施农业用地监管系统”，要求设施农业用地上图入库，纳入自然资源“一张图”监管。
现就有关事项通知如下：一、上图入库范围设施农业用地上图入库范围以省级落实4号文件具体实施办法明确的设施农业用地范围为准，包括作物种植、畜禽养殖、水产养殖等用地情形。
其中，直接利用耕地耕作层或其他农用地表层土壤进行农业生产的普通塑料大棚、下挖覆土式大棚、普通日光温室和非硬化的养殖坑塘用地可不纳入上图入库范围，但配建的耳房、看护房、管理房等应纳入上图入库范围。
严禁将非设施农业用地以设施农业用地名义上图入库。
二、上图入库方法设施农业用地由县级自然资源主管部门负责上图入库，以设施项目为单位，在取得用地、设施建成和变更三个阶段通过“设施农业用地监管系统”上图入库。
（一）取得用地阶段。
县级自然资源主管部门收到乡镇政府汇交的信息后及时核验，在10个工作日内，将项目名称、位置、用途、类型、生产期限等项目概况，以及项目用地总面积和地块坐标、使用农用地和耕地面积、用地破坏耕地耕作层面积和地块坐标等用地情况在监管系统上图入库。
涉及使用永久基本农田需补划情形的，县级自然资源主管部门同意并落实补划后10个工作日内，将项目概况、用地情况、使用和补划永久基本农田情况等在监管系统上图入库。
青海省农业农村厅关于印发促进设施农业健康发展长效监管机制意见的通知
青海省农业农村厅关于印发促进设施农业健康发展长效监管机制意见的通知文章属性•【制定机关】青海省农业农村厅•【公布日期】2019.10.22•【字号】青农种植〔2019〕269号•【施行日期】2019.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文青海省农业农村厅关于印发促进设施农业健康发展长效监管机制意见的通知QHFS19--2019--0003青农种植〔2019〕269号各市州人民政府，省大棚房问题专项清理整治行动协调领导小组各成员单位：为规范全省设施农业管理工作，巩固“大棚房”专项清理整治行动工作成果，根据相关法律法规和规章规定，省农业农村厅会同省自然资源厅拟定了《青海省关于促进设施农业健康发展长效监管机制的意见》，经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
青海省农业农村厅青海省自然资源厅2019年10月22日关于促进设施农业健康发展长效监管机制的意见为坚决遏制农地非农化，巩固“大棚房”专项清理整治行动工作成果，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和原国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）等法律法规及规章规定，现就促进全省设施农业健康发展提出如下意见。
总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署，提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府工作要求上来，坚持最严格的耕地保护制度，以严厉打击违法违规占用耕地特别是占用永久基本农田建设租售“大棚房”、变相搞房地产开发为重点，着力构建长效监管机制，保障依法依规合理用地。
（二）基本原则农地农用原则。
生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理。
生产结束后，经营者按相关规定进行土地复垦，占用耕地的必须复垦为耕地。
自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知
自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,农业农村部•【公布日期】2019.12.17•【文号】自然资规〔2019〕4号•【施行日期】2019.12.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知自然资规〔2019〕4号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村（农牧、农垦）主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门、农业农村主管部门：随着农业现代化水平不断提升，设施农业生产日益增多，用地面临新的情况和需求。
为改进用地管理，建立长效机制，促进现代农业健康发展，现通知如下：一、设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。
其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。
二、设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。
种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。
养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。
设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。
设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。
三、各类设施农业用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。
其中，看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准，养殖设施允许建设多层建筑。
四、市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。
中华人民共和国农业农村部令2019年第4号——农田建设项目管理办法
中华人民共和国农业农村部令2019年第4号——农田建设项目管理办法文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2019.08.27•【文号】中华人民共和国农业农村部令2019年第4号•【施行日期】2019.10.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中华人民共和国农业农村部令2019年第4号《农田建设项目管理办法》已经农业农村部2019年第7次常务会议审议通过，现予公布，自2019年10月1日起施行。
部长韩长赋2019年8月27日农田建设项目管理办法第一章总则第一条为规范农田建设项目管理，确保项目建设质量，实现项目预期目标，依据《中华人民共和国农业法》《基本农田保护条例》《政府投资条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称农田建设，是指各级人民政府为支持农业可持续发展，改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，贯彻落实"藏粮于地、藏粮于技"战略，安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。
本办法所称农田建设项目，是指为开展农田建设而实施的高标准农田建设等项目类型。
第三条农田建设实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。
第四条农业农村部负责管理和指导全国农田建设工作，制定农田建设政策、规章制度，牵头组织编制农田建设规划，建立全国农田建设项目评审专家库，统筹安排农田建设任务，管理农田建设项目，对各地农田建设项目管理进行监督评价。
省级人民政府农业农村主管部门负责指导本地区农田建设工作，牵头拟订本地区农田建设政策和规划，组织完成中央下达的建设任务，提出本地区农田建设年度任务方案，建立省级农田建设项目评审专家库，审批项目初步设计文件，组织开展项目竣工验收和监督检查，确定本地区各级人民政府农业农村主管部门农田建设项目管理职责，对本地区农田建设项目进行管理。
地（市、州、盟）级人民政府农业农村主管部门负责指导本地区农田建设工作，承担省级下放或委托的项目初步设计审批、竣工验收等职责，对本地区农田建设项目进行监督检查和统计汇总等。
2019设施农业用地管理新政策：主要涉及内容有哪些？附政策解读！
2019设施农业用地管理新政策：主要涉及内容有哪些？附政策解读！日前，自然资源部、农业农村部印发《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》。
那么，主要涉及内容有哪些？关于设施农业用地管理新政策解读如下：自然资源部耕地保护监督司司长、农业农村部种植业管理司司长对《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》进行了解读。
一、《通知》出台背景和主要考虑为适应现代农业发展需要，近年来，原国土资源部会同原农业部先后两次制定下发设施农业用地文件，有力促进了设施农业发展。
近年来，随着农业现代化水平不断提升，用地出现新情况新需求。
设施生产中栽培的作物种类和种植方式日益多样化，生产的组织化、规模化程度不断提高。
随着畜禽养殖规模化比例不断提高，对养殖生产、环保及粪污处置等设施用地提出了新的需求，有的养殖企业建设多层建筑进行生猪生产，原有政策对此没有涉及。
四川、云南等山区省份丘陵多、土地零散、耕地插花现象突出，规模化养殖设施选址完全避让永久基本农田确有困难。
这些问题反映出原有设施农业用地政策需要与时俱进，不断改进完善。
此外，从前一时期“大棚房”问题专项清理整治看，也有不少地方存在以设施农业为名实质改变土地性质、违法违规占用耕地、建设与农业生产无关设施的问题，一定程度上反映出政策有漏洞、监管有欠缺，有的政策规定需要体现差别化要求。
同时，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出台新的用地文件继续支撑设施农业发展。
在此背景下，两部委出台《通知》，以不断改进管理，适应发展需要。
一是设施农业用地情形复杂，国家把住总体规定，地方细化管理要求。
二是概念明晰，把握政策着力点。
《通知》不再对作物种植和畜禽与水产养殖中，哪些是生产设施，哪些是附属设施和配套设施进行细分，而是以设施建设是否破坏耕地耕作层为问题实质和衡量标准。
考虑种植类和养殖类的生产功能与用地情形不同，在允许使用永久基本农田上，差别化地作出规定。
三是把握各级行权能力，合理划分各项事权。
《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》解读
《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》解读《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》解读2020年03月09日原文链接：四川省自然资源厅四川省农业农村厅关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知为适应农业现代化发展趋势，建立设施农业用地保障长效机制，促进现代农业健康发展。
日前，四川省自然资源厅会同四川省农业农村厅印发了《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》（以下简称“《通知》”），现解读如下。
一、《通知》出台背景近年来，随着农业现代化水平不断提升，新的农业生产经营方式不断涌现，规模经营水平和生态环境要求不断提高，用地出现新情况新需求，面临新形势新要求。
一是原有政策文件适用范围较窄，一些标准设定不够灵活，不能适应发展需要。
二是原有政策文件规定设施农业用地由县级自然资源和农业农村部门审查备案，程序复杂，办理时限较长，管理方式有待改进。
三是我省地形地貌复杂，主要以山地、丘陵为主，土地零散，永久基本农田保护比例高，设施农业用地难以完全选址避让永久基本农田，规模化农业生产与发展受限规。
四是从“大棚房”问题专项清理整治情况看，个别地方存在以设施农业为名改变土地性质等违法违规用地行为，一定程度上反映出政策有漏洞、监督管理不严格，相关政策还需要进一步完善。
五是2019年12月自然资源部会同农业农村部印发了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），对原有政策文件作了进一步拓展与延伸，并提出了新的要求。
在此背景下，自然资源厅会同农业农村厅通过实地调研，在认真研究并广泛征求省级部门、市（州）主管部门、相关乡镇政府及设施农业经营者意见的基础上，依据相关法律法规，制定出台了本《通知》。
二、《通知》主要内容和特点（一）进一步明确设施农业用地的范围与规模设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。
为更加便于理解和实际操作，将原有政策文件中的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地整合为生产设施用地和辅助设施用地。
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根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。
1.生产设施用地指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。
包括：工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；
规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；
水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；
育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。
2.附属设施用地指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。
包括：设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要
管理用房用地；
设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；
设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的道路等用地。
3.配套设施用地指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食
生产所必需的配套设施用地。
包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。
设施农业用地政策具体内容
1.设施农业用地按农用地管理
生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按
农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。
生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。
非农建设占用设施农用地的，应依法办理农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。
2.合理控制附属设施和配套设施用地规模
进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不
超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产
养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。
根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。
南方从事规模化粮食生产种植面积
500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配
套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。
3.引导设施建设合理选址
各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极
引导设施农业和规模化粮食生产发展。
设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低
效闲置的土地，不占或少占耕地。
确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。
对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、
无法避开基本农田的，经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的，可占用
基本农田。
占用基本农田的，必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。
各类
畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。
4.鼓励集中兴建公用设施
县级农业部门、国土资源主管部门应从本地实际出发，因地制宜引导和鼓励农业专业大户、
家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中，相互联合或者
与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施，提高农业设施使用
效率，促进土地节约集约利用。
设施农用地使用流程
1.签订用地协议
设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。
协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。
涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。
2.用地协议备案
用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。
县级国土资源主管部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。
对于国有农场的农业设施建设与用地，可由省级国土资源主管部门会同农业部门及有关部门根据本通知规定，制定具体实施办法。
用地注意事项1.从事设施农业和规模化粮食生产的，经营者必须按照协议约定使用土地，确保农地农用。
2.设施农用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设。
3.不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模。
4.不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。