上海合作组织

浅析上海合作组织的成立

内容摘要：2001年6月15日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国宣布成立上海合作组织。上海合作组织的成立是当代国际政治生活中的一个重要事件。它的成立有益于维护成员国政局稳定、经济发展与社会安定，将为各方开展广泛的经济合作创造良好的地区环境，对推动欧亚地区乃至世界和平与安全进程具有重要意义。本文就其成立的背景、过程、及对它的评价作一简单介绍。

关键词：成立、背景、评价

2001年6月15日，上海合作组织正式成立。它由俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六个欧亚国家组成，覆盖将近3000万平方公里的辽阔区域，拥有15亿之多的人口，地缘战略位置极为重要。

上海合作组织由“上海五国”机制发展而来，它是后冷战时代美国在全球和欧亚大陆特别是中亚地区进行地缘政治争夺与权力角逐引发的地区格局调整的结果，是国际关系格局新旧交替时期解决地区各国面临的重要挑战与战略压力的需要，也是上海五国以建立新的国家关系为目标进行合作的自然延续。

上海合作组织是在冷战后和平与发展成为时代潮流、世界局部地区仍然动荡不安的背景下成立的。他的产生与发展是以六个成员国间利益一致和因素利益互补为基础的。上海合作组织成员国需要共同面对美国从欧亚大陆东西两端和从作为上海合作组织成员国的中亚四国进行地缘争夺而来的战略压力，需要共同面对中亚四国内部的分离主义、极端主义和恐怖主义所带来的安全威胁，同时，上海合作组织成员国在中亚四国资源能源的开发和利用上又相互需求、利益互补。上海合作组织成员国之间由于大国的争夺导致中业四国、中国和俄罗斯间的力量对比相对平衡，而且该组织成员国间有相似的社会状况。这些都是上海合作组织成立的重要基础。

一、上海合作组织成立的背景

（一）上海合作组织成员国需要共同面对美国在欧亚大陆的地缘政治压力

冷战结束使得亚欧大陆的地缘政治格局发生重大变化。由于东欧巨变和苏联解体，东欧中亚地区出现了一大批新独立的国家，同时也出现了一大片的权力真空地带。为了填补这些“权力真空”，争夺战略优势，作为唯一的超级大国的美国在中亚四国地区进行了激烈的地

缘政治扩张，给中俄及中亚四国造成了巨大的战略压力。因为该地区具有重要战略地位。中亚四国既处于欧亚大陆的腹心地带，是欧亚大陆的连接点和战略结合部。又地处欧亚大陆新的“地缘政治动荡带”上。且中亚四国蕴藏的有色金属和稀有金属等战略资源在世界上居有重要地位。这些丰富的石油和天然气资源并将成为未来世界经济持续发展的重要保证。

基于以上原因，美国提升中亚地区在其对外政策中的战略地位，制定出新中亚战略。在政治上，密切高层接触和往来，提升美国与中亚各国的政治关系；经济上，以经济援助和经济合作为名，积极参与中亚地区的油气资源的开发活动，力图控制该地区的油气生产和运输；军事方面，美国加强了与中亚四国的军事交流与合作，加大对中亚四国的军事渗透。

美国在中亚四国的渗透，在促进四国经济发展的同时，也给中亚四国带来巨大的战略压力，给俄罗斯的南部地区和中国的西部地区造成了安全威胁。如果美国在中亚四国的渗透占据绝对优势，中亚四国则成为美国的势力范围，沦为美国的附属国，再次失去独立地位。中亚四国需要借助于俄罗斯和中国的力量以制衡美国，维护本国的独立与发展。对俄罗斯来说，中亚四国的未来走向关系到俄罗斯南部地区的安全利益。俄罗斯南部与中亚四国有着漫长的边界线，而且中间没有任何可靠的地缘屏障，中亚四国出现的任何波动都会对俄罗斯的安全构成影响。倘若中亚四国成为美国的势力范围，会使美国更加易于从俄罗斯南部施加战略压力，直接威胁俄罗斯南部边境的安全。这种形势迫使俄罗斯联合中国和中亚四国来共同对抗美国威胁，保障自身的安全。从中国方面来说，美国在中亚四国的渗透，使中国西部直接面临美国的军事威胁。中国边境状况复杂，而且军事力量弱于美国，只有借助于联合的力量来抵抗美国的安全压力。同时，中俄都是美国排斥和遏制的对象。在这种形势下，为了共同对抗美国的战略压力，维护自身安全，中国、俄罗斯和中亚四国联合起来建立上海合作组织。

（二）中亚四国的“油气立国”战略与中国的能源需求利益互补

中亚四国战略资源蕴藏丰富，其有色金属和稀有金属蕴藏量在世界经济中居有重要地位。如哈萨克钨、铬储量世界第一，铜、铅、锌储量亚洲第一。更为重要的是，中亚地区具有蕴藏丰富的石油和天然气资源。这两类能源是未来世界经济持续发展的重要保证。在维护地区稳定的基础上，中亚四国正探索一条以“油气立国”为战略目标的符合四国利益的经济合作模式，这与中国对能源的需求不谋而合，利益互补。积极参与中亚四国的能源资源开发，促进成员国经济发展，是上海合作组织成员国间又一共同利益。

（三）除上述两方面原因外，上海合作组织成员国还共同面临民族分离主义、宗教极端主义和国际恐怖主义三股恶势力的威胁。基于反对三股恶势力的共同利益的需要，中俄及中亚四国开始寻求相互间的合作，这是中俄与中亚四国组成上海合作组织的坚实的利益基础。

综合上述三点分析，从“上海五国”机制的创立到上海合作组织的成立，是中、俄、哈、吉、塔、乌六国共同抵抗美国战略压力、维护国家安全、保障周边稳定、发展本国经济和促进地区合作等利益一致的结果。

二、上海合作组织成立的过程

上海合作组织是在“上海五国”的基础上形成的，是五国合作机制深入发展合乎逻辑的结果。1996年4月中俄哈吉塔五国元首在上海会晤，共同讨论了边境地区的安全问题，由此拉开了“上海五国”机制的帷幕。从1996年到2000年，上述五国轮流举行了五次峰会。五年中，上海五国合作的需求和愿望的不断增强，合作领域和范围的不断拓展，合作深度和层次的不断提升，都为上海合作组织的最终形成奠定了坚实的基础。

1996年4月26日，中俄哈吉塔五国元首在上海举行首次峰会，本次会议称为五国双方会议，即中国一方，俄、哈、吉、塔为另一方，会议主题是解决前苏联遗留下来的我国西段边界问题，是苏联解体后中苏边境会谈的继续。其主要目的是增强相互了解和信任，维护边境地区的稳定，促进睦邻友好关系。会议签署了《在边境地区加强军事领域信任协定》。总之，这次峰会的内容比较单一，核心是避免相关国家边境纠纷或冲突。

1997年4月24日，五国元首在莫斯科召开第二次会议，签署了《在边境地区相互裁减军事力量协定》。这次会晤不仅重申而且进一步丰富和落实了上次会议达成的协议，但核心仍然是解决边境地区的稳定与安全问题。

1998年7月2日，五国元首在哈萨克斯坦首都阿拉木图召开第三次会议，签订了《阿拉木图宣言》。阿拉木图宣言是“上海五国”历程中的里程碑，它标志着“上海五国”机制的发展已经超越了解决边境问题的狭窄范围。该宣言阐明了进一步发展和增强五国关系的原则，实现了五国政治、经济、军事关系全面发展和合作的愿望。特别是共同打击危害五国安全和地区稳定的民族分裂主义的宣告，已超出了五国之间关系的范围，而且具有突出的地区乃至世界意义。

1999年8月24—26日，五国元首在吉尔吉斯斯坦首都召开第四次会议，签署了《比什凯克声明》。除重申前几议会议的精神与协议之外，该声明还特别强调共同打击国际恐怖主义和其他跨国犯罪行为。与前三次会议不同的是，这次会议决定在比什凯克建立“反恐怖活动协调中心”，从而形成了“上海五国”第一个针对外部势力采取协调行动的机构。

2000年7月5日，五国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别举行“上海五国”机制的第五次峰会，签署了《杜尚别声明》。《声明》大大拓展了该机制的视野，阐述了五国对诸如联合国宪章、国家独立和主权、人权与主权的关系、国际法基本原则、联合国作用、武力干涉以及