京沪高铁影响下滕州市发展研究

京沪高铁影响下滕州市发展研究

高敏袁大昌

【摘要】城市的发展带动了高速铁路的建设，高速铁路的建设也时刻影响着城市的发展，这种影响有的是正面积极的，有的却是负面消极的。对于高铁沿线的中小城市来说，如何借助高铁带来的人流、物流、信息流刺激地方经济的发展是一个非常重要的议题。本文通过国内外案例的研究分析了高速铁路对于沿线城市带来的正负两方面的影响，它会使强者更强，弱者更弱，提出了高铁是把双刃剑的概念；在此基础上深入分析了滕州市在区域经济中的作用以及滕州在京沪高铁沿线城市中的经济位次；判断滕州市的发展阶段，结合案例研究和滕州自身的经济发展现状提出相应的城市发展策略。

【关键词】京沪高铁；滕州；虹吸作用；发展阶段；发展策略

引言

国内的高速铁路起步较晚，始于1999年所兴建的秦沈客运专线，经过10多年的高速铁路建设和对既有铁路的高速化改造，中国目前已经拥有全世界最大规模以及最高运营速度的高速铁路网。2020年，我国将建成“四纵四横”客运专线网，京沪高铁即其中的“一纵”，也是中国《中长期铁路网规划》中投资规模大、技术水平高的一项工程。高速铁路的开通缩短了沿线城市之间的时空距离，增加了部分地区的可达性，为沿线城市经济的发展带来新的机遇和挑战。

滕州位于京沪高铁的中部，处于中国人口密度较高、高铁网较为密集的区域。伴随着京沪高铁的开通，滕州市与周边城市的时空关系发生了变化，滕州至京津唐大都市连绵区和长三角经济圈的交通时间大大缩短，发展的空间更加广阔，面临的竞争也将更加激烈。因此，依托自身条件，吸取国际案例的经验，结合周边城市的发展状况，合理定位产业发展路径，是滕州未来发展的重中之重。

1．高铁的双刃性

从宏观上看，高铁能够强化沿线城市的整体集聚效应，区域内主要的城市会将周边中小城市的生产要素和人才吸引过来，从而影响这些城市的发展，增大地区之间的差距，使强者更强，弱者更弱。因此对于高铁沿线的城市来讲，高铁在实现了人流和资源高速运转的同时

也带来了很多不确定性，这与城市本身的经济发展水平密切相关。下文以日本新干线和武广高铁为例，分析高速铁路给沿线城市带来的不同影响。

1.1日本新干线

日本新干线于1964年开始通车营运，是全世界第一条载客营运高速铁路系统。国家层面上，新干线打通了日本的经济走廊，缓解了人口密集带来的交通压力，使大阪都市圈、名古屋都市圈和东京都市圈的联系更为紧密，促进了沿线知识经济的发展，刺激文化教育产业和旅游业商贸业的发展；个人层面上，新干线铁路为乘客节省了大量的时间和费用，提高了出行的舒适度，也给沿线的城市带来了更多的商业价值。以东海道新干线铁路为例，1963-1973年间，商业旅行和出差较多的东京至大阪之间的乘客增加了260%，观光游客较多的东京至京都之间增加了360%。

高速铁路对于宏观区域资源的整合和促进作用是不言而喻的，但是对于不同的城市来说，影响却大不相同：有的城市因为高速铁路的开通，产业迅速发展，例如新横滨和多摩新城。也有的城市受“虹吸作用”影响停滞不前甚至反向发展，如长野、岐阜等（表1）。

表1 新干线沿线部分成功案例和失败案例

1.2武广高铁

武广客运专线于2009年12月26日正式运营，为京广客运专线的南段，位于湖北、湖南和广东境内。武广客运专线始于武汉，经过咸宁、赤壁、岳阳、长沙、株洲、衡阳、郴州、韶关、英德、清远、花都，到达广州南站。北京交通大学孙建韬在硕士学位论文《高速铁路对区域经济的影响分析》中，将武广高铁沿线的武汉、长沙、郴州、韶关、清远、广州几个

城市作为研究对象，将其2007-2009年期间的重要经济数据和2009-2011年间的重要经济数据进行了前后对比，分析武广高铁对沿线区域经济增长的影响。具体影响可以概括如下：

表2 武广高铁开通前后沿线部分城市经济发展情况

对比结果显示，高速铁路对于城市经济整体上有所提升，但是对于大城市的提升作用明显高于中小城市；尽管高铁刺激了人流和信息流的高速流动，但是对于正处于工业化过程中经济实力相对较差的城市，第三产业比重并没有得到明显的提高；“虹吸作用”导致了部分中小城市的人才外流，城市化率也出现了短暂的下降；另外，高铁对旅游产业的刺激也是不确定的，2009年之后，岳阳、衡阳、清远的旅游人数出现了下降的趋势，咸宁和岳阳两个城市的旅游产业产值也没有因为高铁的刺激而升高。

1.3小结

通过国内外案例的分析发现，高铁对于整个区域的产业重组和提升是非常有利的，但是对不同城市的影响却不尽相同。对于区域优势明显，发展条件较好的城市来说，高铁站点的设置更好的刺激了城市的生活圈，使其更加成熟，产业得到发展；但是对于位置偏僻，城市发展较为滞后的小城市来说，受“虹吸作用”的影响，本地的人才和资源过度外流，将会阻碍城市的经济发展。

由此可见，高铁的开通压缩了时空关系，是把双刃剑。它可以对地区经济产生催化或促进作用，形成新的产业聚集区，迅速发展壮大，形成一定的规模，也有可能加速城市产业和人口的流失，在激烈的竞争中渐渐失去优势。

2．滕州社会经济概况

滕州隶属山东省枣庄市，处于京沪高铁线的中点位置。2012年滕州市地区生产总值达

到了830亿元，较上一年增长了11.3%。在山东层面，滕州是鲁南东西向城市发展轴的重要节点。此外，滕州同时位于济宁经济圈和徐州经济圈之中，受两大经济圈的辐射。2011年，滕州综合经济实力位列全国百强县第22位，在中国县级市成长竞争力排行榜中，位列第18位。2012年，福布斯中国大陆最佳县级城市排行榜中，滕州位列第23位。在中国首届节庆博览会上，滕州市荣获公众评议的“最佳节庆旅游目的地”年度大奖。

2.1滕州在区域经济中的职能与地位

2.1.1滕州市在枣庄市社会经济中的地位和职能

滕州市的总人口为枣庄市的42%，土地面积为枣庄市的32.8%，2012年滕州市地区生产总值是枣庄全市的48.7%，并且有上升的趋势，可见滕州市在枣庄市的社会经济中占有非常重要的位置。相对于土地面积和人口数量的比重，滕州市的农业总产值、第三产业产值、社会消费品零售总额等指标均较高，但是全社会固定资产投资和实际利用外资的指标较低，一定程度上降低了滕州对枣庄全市社会经济发展的贡献程度及其在区市域经济中的比重。

2.1.2滕州市在鲁南经济带中的地位

鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五市，缺乏具有较强辐射能力的核心城市，滕州不具有较强的影响力。但是滕州市的地区生产总值的增长速度以及人均生产总值均明显超出鲁南地区的平均水平。可见滕州的发展势头良好，在未来的发展中应该继续主动、积极地接受较大城市的辐射，争取获得更多有利的发展机会，加快经济发展的速度，提高经济发展质量，不断增强在区域中的竞争能力。

2.1.3滕州市与淮海经济区重要城市的关系

江苏徐州和山东济宁是淮海经济区的两个规模

较大的城市。滕州与济宁在行政区划上同属山东省，

联系密切；与此同时，由于地理位置相邻、产业结

构相似，滕州与江苏省的徐州市发生着比较密切的

社会和经济联系。

如图1所示，黑色圆圈相切的位置是两个城市

图1 滕州与济宁和徐州经济圈的位置关系按市区人口计算的断裂点位置，红色圆圈相切的位置是按照市区GDP计算的断裂点位置。根据这两个城市的人口规模、经济实力，并结合两个城市的产业结构特征及其将来的增长潜力，可以判断，滕州市应该处于徐州和济宁两城市吸引范围的重叠部分。

2.2 滕州在京沪高铁沿线城市中的经济位置

京沪高速铁路，纵贯北京、天津、上海三大直辖市和冀鲁皖苏四省，于2011年6月30