论当前提高土地利用率的重要性

论当前提高土地利用率的重要性

摘要：从我国的现实情况来看，土地资源的紧缺与人口不断膨胀和城市不断扩张的矛盾十分突出。节约用地是我国的一项基本国策，通过政策性的引导，加大对违规用地的监督和处罚，实现每一块土地都用的有价值，用的其所。

关键词：土地利用率、行政、有效

按照“效益要好、效率要高”的原则，做好节约集约用地的工作，提高土地保障能力。节约用地，就是能用存量土地的就不用耕地，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，最大限度地合理利用土地；集约用地，就是以最小的土地消耗，实现产值利润的最大化。应充分认识节约集约利用土地的重要性，把节约集约用地作为我国国土资源管理的主要方向

一、敦促企业有序有效利用土地

设立引导企业提高单位土地面积产出综合效益奖。依据综合性指标评价体系，对现有规模以上工业企业进行综合考评，根据考评结果，区政府每年安排专项资金对符合奖励标准的企业予以年度奖励。

加大政策引导力度。对土地利用率低、产品附加值低、社会效益差的行业或企业加大政策引导。依据综合评估指标体系，结合国家产业政策和我区的产业导向，由区相关部门从行业准入、环保、能耗、安全生产等方面，根据相关法律、法规，对得分低的企业或行业进行政策引导或产业转移，以促进我区工业企业不断提高土地利用的集约化程度。

努力提高工业用地综合利用率。要积极引导企业用足用好现有土地，提高企业单位土地投入和产出率。鼓励企业通过多种途径加快“零土地”技改、扩建和合资合作。进一步盘活存量土地，激活低效土地，用好淘汰企业的土地。要深挖土地潜力，积极引导企业提高建筑容积率，鼓励企业厂房建设向多层发展。积极鼓励和帮助企业采用新技术、新工艺、新流程，提高工业用地最大效益。

二、强化土地利用的行政职能

强化服务，营造良好发展环境。紧紧围绕“工业兴市”发展战略，积极向上争取用地指标，千方百计做好土地征收工作，挖掘潜力抓好建设用地复垦，认真抓好土地利用总体规划修编工作，最大限度地化解土地资源的瓶颈制约。进一步提高审批效率，切实为企业提供便利快捷的服务。对市政府招商引资的重点工业项目采取主动联系、提前介入，预约服务、上门服务、全程服务等措施，积极为工业企业提供优质高效的服务。

严格监管，促进土地节约集约利用。全面加强建设项目用地批后监管，建立健全建设用地开发利用全程跟踪巡查和项目用地复核验收制度。对批而不建、圈

而不用的企业，进一步加大土地执法力度，按照土地管理法律法规和政策，做到严格管理、严格执法，确保对工业用地管理的各项政策落实到位。同时，注重沟通协调，完善部门联动机制，争取乡镇和有关部门对土地执法监察工作的支持，协调各方力量，共同推进土地的节约集约利用。

优化配置，有效利用土地资源。在新增建设用地配置上，按照“保证重点、兼顾一般、有保有压”的原则，突出扶重扶强、促高促新，认真把好建设项目用地预审关，严格依据行业、产业用地定额核定供地数量，控制用地规模，确保有限的土地指标发挥最佳的效益。进一步加大对企业闲置土地和低效利用土地的处置力度，运用行政、经济、法律等手段，引导企业把闲置的土地转让给急需用地的建设项目，促进土地的有效利用。

三、当前土地利用率处于低水平

改革开放以来，我国造成了大量的土地浪费，主要原因在于：一方面重复建设和低水平建设，闲置土地和大量的低效率利用土地；另一方面随着经济发展，原有的产业结构、产品结构和产业布局老化，生产力水平衰退，造成土地利用和产能低下。此外，城乡结合部的土地利用情况复杂、混乱，也是造成了大量的土地不能有效利用的因素。

当前应确保持国家建设用地和农民集体建设用地两种所有权长期并存的格局，应进一步完善土地法，实现两种用地同地同价同权。一方面要探索集体建设土地进入市场，鼓励农村集体建设用地直接进入市场，允许转让抵押出租，让农民分享城市化、工业化的好处。另一方面还要探索农民集体留用地的新路子。

当前应列入改造范围的主要有四类土地：

一是按城乡规划需改变用途的用地，包括国有和集体土地上的旧工厂、旧仓储、旧站场等建设用地以及城市市区“退二进三”的工业用地;

二是土地利用效率低(建筑容积率低、厂房使用效率低、投入产出率低)和不符合安全生产、环保要求的工业用地;

三是国家产业政策规定禁止类、淘汰类产业的原厂房用地;

四是规划确定要改造的不具有保留价值的旧民居、旧商铺、旧街巷、旧市场、旧校舍等低效利用的各类建设用地，包括建筑物和构筑物存在安全隐患的用地。

三、加强土地容积率管理

城市规划管理局应不断引导和控制城市建筑向空中发展，近年来，高层建筑不断呈现，必须组织市区居住用地建筑高度分布研究工作，目的就是提高城

市土地利用率，提升城市形象。对于经济适用房和拆迁安置房建筑高度，原则上参照普通商品房建筑高度控制，由于受特定安置对象经济能力和生活方式的限制，为加快现阶段安置工作进度，经济适用房、拆迁安置房建筑高度适度从宽，一般情况下高层建筑占比不小于30%。为合理提供出让地块规划设计条件，在核实出让地块规划设计要点前，以城市规划为依据，综合考虑出让地块的经济效益、环境效益和社会效益，合理确定出让地块用地性质、建筑性质及相关经济技术指标，重要地段出让地块规划研究成果必须组织专家讨论，并经政府领导决策，地块出让后，严格按照出让条件进行规划管理。对于沿街商办建筑更改为商住建筑性质，视具体情况而定，原则上不予支持，确可更改的履行相关程序。