资料油田公司突发事件应急管理办法.doc

****公司突发事件应急管理办法
第一章总则
第一条为加强应急管理工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中国**天然****公司安全生产应急管理办法》等有关法律法规及规章制度，结合中国**天然**股份有限公司****分公司（以下简称公司）的生产经营和区域特点，制定本办法。

第二条制定本办法的目的是建立“协调有序、高效运转”的应急管理体系，形成统一指挥、功能较为齐全的应急机制，切实履行应急管理职责，提升工作效率，提高应对突发事件的能力，保证公司各项工作安全、平稳运行。

第三条本办法涉及的突发事件是指公司所属各单位在生产、经营及其它活动中突然发生，造成或者可能造成人身伤害或社会危害，需要采取应急处置措施，予以应对的自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等突发事件。

第四条公司应急管理工作应贯彻“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，做到“有案在先、处置不乱”。

第五条本办法适用于公司及所属各单位和在****范围内从事施工、作业和各种商务活动的承包方（合作方）针对突发事件的预防与预警、应急准备、应急处置及救援等各项应急活动。

第二章机构与职责
第六条公司建立“谁主管，谁负责”的应急管理体制，设立公司、生产建设单位（以下简称单位级）两级应急组织机构。

第七条公司设立应急领导小组，下设应急管理办公室、现场应急指挥部、监测警戒组、抢险组、协调保障组、信息组、专家组。

第八条公司应急领导小组组长由公司总经理担任，副组长由公司党委书记、副总经理担任，其他安全生产委员会成员为应急领导小组成员。

公司应急领导小组负责重大突发事件应急组织领导和决策、应急资源协调调动、申请救援或配合**公司（地方政府）开展应急工作、确定重大突发事件应急处置指导方案及向公众媒体通报突发事件信息。

第九条公司应急管理办公室主任由公司生产运行处处长担任，副主任由质量安全环保处处长、办公室主任担任，成员由生产运行处、质量安全环保处、办公室、**开发处、基建设备处、党群工作处、市场管理处、物资装备部、**开发研究院、钻采工程研究院、矿区服务事业部、安全环境监督中心、信息中心主要领导和业务分管领导组成。

应急管理办公室设在生产运行处，24小时应急值班室设在****厂。

应急管理办公室是公司应急管理的常设机构。

应急管理办公室负责公司应急预案体系建设，组织公司应急预案制修订和审核，指导生产建设单位开展应急预案的制修订工作，落实应急领导小组部署的各项日常工作，负责
应急管理工作的监督检查，负责应急值班、应急信息收集和应急指令传达，应急时提供相关业务技术支持，跟踪突发事件动态，审批公司级应急演练方案。

第十条现场应急指挥部总指挥由公司应急领导小组组长或临时委派专人担任，成员由公司应急管理办公室人员、公司派遣事故现场的工作人员、事发单位主要领导、参与协助应急救援的相关单位主要领导或承包商单位主要领导组成。

现场抢险指挥组根据公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥，针对事态发展制定或调整现场应急工作方案，报请应急领导小组后组织实施（如**公司或地方政府部门介入时，组织公司应急资源配合做好应急救援工作），收集、整理应急处置过程有关资料，编制抢险行动总结，部署善后事宜。

第十一条公司各职能部门负责职责管理范围内突发事件的应急组织、协调、保障、技术支持等工作，具体履行《****公司突发事件应急预案》中规定职责。

第十二条公司所属各单位应成立应急领导小组，组长为行政第一责任人。

主要职责是负责本单位应急预案的编制、修订及演练等日常应急管理工作，负责本单位突发事件应急响应和其他应急处置工作。

第三章应急预案管理
第十三条公司及各单位应针对自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等四类突发事件，结合本单位实际对重
大危险源、重要生产装置、重点工程建设项目、危险生产与作业场所、要害部位、关键生产环节、环境敏感因素，以及企业稳定、矿区服务和重大活动、舆论媒体等进行危害因素辨识和风险评估，开展应急资源调查，并以此为依据组织编制各类应急预案。

第十四条危害辨识和风险评估应至少考虑如下内容：（一）有关法律、法规、规章及标准规定；
（二）地理、交通和**象环境等基本情况；
（三）员工对避险技能、安全环保知识掌握以及应急意识和综合应急能力等情况；
（四）有毒、有害、易燃易爆危险品、放射源、民爆物品等危险源分布及危险废物等情况；
（五）生产作业现场、公众聚集场所可能存在的风险，以及其它存在重大危险源的场所，设施和建筑物布局等风险情况；
（六）生产装置、工艺流程常见故障及应急措施等情况；
（七）网络与信息安全风险，生产外协等可能关联的舆论媒体风险等情况。

第十五条公司及各单位在编制预案前应进行应急资源调查，全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况。

第十六条应急预案编制应符合下列总体要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准规定；
（二）结合本地区、本单位的生产经营实际情况；
（三）结合本地区、本单位的危害识别和风险分析；
（四）应急组织机构和人员职责分工明确，并有具体的落实措施；
（五）落实应急救援队伍，保障物资以及必要的应急措施，能够满足应急工作需要；
（六）应急工作流程遵循突发事件应急机制，满足监测与预警、预防与准备、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求；
（七）应急预案的内容与相关部门或单位的应急业务范畴、工作职责、管理流程、工作程序相一致；
（八）与相关的应急预案有效衔接。

第十七条应急预案编制工作实行分级负责、分类管理，坚持科学、实用、简明、易行的原则。

第十八条公司预案分为三级：公司级、单位级、作业区（或班组）级。

公司级预案由总体预案和专项预案组成。

应急管理办公室负责组织公司突发事件总体应急预案的编制工作；突发事件专项预案由所涉及业务的归口管理部门或单位负责编制。

单位级预案由总体预案、专项预案和现场处置方案组成，由各二级单位应急领导小组组织编制，编制时也可根据单位生产经营特点、风险分布情况，将总体预案和专项预案合并，编写突发事件综合预案。

作业区（或井区、队站、班组）及危险性较大的重点场
所、要害部位，应针对各类突发事件制定现场应急处置方案。

现场处置方案中应包括要害岗位应急处置措施或应急处置程序（应急处置卡），与应急处置方案相衔接。

公司或各单位组织的非常规重大生产活动、人员聚集较多的大型活动，应当由活动组织方负责制定现场应急处置方案并组织实施。

第十九条公司级应急预案的编制应遵照《中国**天然****公司应急预案编制通则》，并按照《中国**天然****公司应急预案编制指南》的要求执行，与**公司突发事件应急预案衔接，为公司各项专项应急预案和各单位应急预案提供指导原则和总体框架。

单位级预案的编制应遵照《中国**天然****公司应急预案编制通则》，并与公司级突发事件总体应急预案相衔接。

现场应急处置方案中应包含要害岗位应急处置措施，内容包括信息汇报程序和现场处置程序，力求简明、有效、可操作性强，且与本单位预案相衔接。

第二十条应急预案编制完成后，应按照相关要求组织预案评审。

公司级预案和单位级预案编制完成后，按照业务管理流程，由预案编制部门（单位）组织，相关部门参与，共同进行预案评审，参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。

第二十一条公司各级应急预案的评审可参照执行《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监
总厅应急〔2019〕73号），如果国家、地方政府或者**公司有新发布的其他要求，执行新的要求。

第二十二条预案的评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第二十三条各级预案评审应当形成书面报告或者评审表，并同预案文本一起存档。

第二十四条各级应急预案编制完成后，应按照相关要求进行备案。

公司级应急预案根据相关要求，报送地方政府部门和**公司进行备案。

各所属单位应急预案报公司应急管理办公室备案。

根据各所属地政府主管部门要求，报送备案。

各承包商单位现场处置预案，应在项目实施前，报送项目主管生产建设单位备案。

第二十五条公司总体预案由总经理签发，专项预案由分管副总经理签发；单位级预案由本单位第一负责人签发。

预案应印刷成册，附件的内容宜采用活页印刷，便于修订，附件信息应当根据实际情况实时更新，确保信息准确有效。

第二十六条公司、单位级应急预案应每三年至少修订一次，现场处置方案应根据实际情况适时进行修订。

有下列情形之一的，应及时修订：
（一）公司机构调整、应急组织体系变化等使应急工作
职责发生较大调整的；
（二）法律、法规、规章和标准发生变化；
（三）生产场所、设备、工艺流程发生较大变化的；
（四）通过应急预案演练或经突发事件检验，发现应急预案存在较大缺陷或漏洞的；
（五）地方政府或上级主管部门要求修订的。

第四章应急培训与演练
第二十七条公司级实战演练每年至少开展二次，单位级实战演练每季度至少开展一次，作业区（或班组）级实战演练每月至少开展一次。

第二十八条各应急业务主管部门和生产建设单位应于每年12月15日前将次年的应急演练计划报应急管理办公室，应急管理办公室应结合生产建设情况及区域性、季节性、特殊时期等实际情况编制《****公司年度应急演练计划》，报公司应急领导小组审核后，以正式文件印发，并报**公司备案。

第二十九条各单位每季度末月25日前向公司应急管理办公室报送应急培训与演练完成情况，包括单位级、作业区级应急培训与演练计划执行情况、应急培训与演练资料（培训课件、演练方案、签到表、培训演练效果分析、现场照片、如考试附带考试成绩）、应急培训与演练评估总结等。

第三十条演练形式分为桌面推演和实战演练。

演练过程存在较大风险的应采用桌面推演的方式，各岗位应开展经常性的应急处置措施桌面演练。

演练应提前编制演练方案，
审批后组织实施。

演练方案应至少包括演练目的、内容、时间、地点、组织机构、参演单位、参演人数、演练程序等内容。

各单位应大力提倡突击演练。

第三十一条应急管理办公室负责组织业务主管部门编制公司级应急预案演练的方案，报公司应急领导小组审核后实施；各单位负责本单位应急预案演练的方案编制，报应急管理办公室备案后实施；各单位负责本单位的现场应急处置方案演练的审批及实施。

第三十二条公司级、单位级预案演练结束后，由业务主管部门或单位填写应急预案演练记录，对演练过程进行客观评价，针对发现的问题，提出整改措施。

演练结束后7日内向应急办公室报送总结评估材料。

第三十三条如遇特殊情况无法按计划实施演练活动，需提前申请演练变更。

公司级应急演练变更由专项预案管理部门提出变更申请，公司应急办公室审批后，按变更内容执行。

单位级应急演练变更由本单位专项预案管理部门提出变更申请，本单位应急办公室审批，报公司应急办公室备案后，按变更内容执行。

第三十四条公司及所属各单位应将应急培训纳入年度HSE培训计划中，培训要求执行公司HSE培训管理相关要求，通过培训，确保相关人员熟练掌握应急预案、应急工作职责和应急处置程序措施等相关内容。

公司级应急培训每年至少组织一次，单位级应急管理培训每年至少组织两次，作业区级应急培训每季度至少组织一次。

第五章应急物资管理
第三十五条公司应急物资的管理执行《****公司应急物资管理办法》，并坚持“定额储存、属地管理、专项使用”及“资源共享、优化配置”的原则。

公司应急管理办公室根据需要可对各单位应急物资进行统一调拨。

第三十六条应急物资的配备参照中国**《生产作业现场应急物资配备选用指南》（Q/SY 136-2019）相关规定执行。

生产建设单位及承包商现场的物资储备、种类、数量不得低于此标准。

如该标准有更新，按最新版本执行。

第三十七条各单位每季度对应急物资进行一次检查，公司应急管理办公室随时抽查应急物资管理情况，每年组织开展一次全面检查。

第六章应急评估
第三十八条各单位按照合规、客观、公正、科学的原则，对应急准备、应急处置与救援工作进行评估。

应急评估结论及建议作为修订应急预案和加强应急管理的依据。

第三十九条应急准备评估原则上由本单位应急办公室自行组织，上级应急管理部门应当对下属单位应急准备评估进行监督检查。

第四十条应急准备评估内容主要包括：应急制度与预案体系、物资装备储备、费用保障、队伍与能力建设、应急演练、应急培训、监测预警及信息系统建设等。

各单位每年12月15日前完成评估工作，报公司应急办公室备案。

第四十一条事发单位及时对事故应急处置与救援工
作过程进行总结，并在应急处置结束后1日内，将初步报告报事故调查组和上级管理部门，3日内再上报全面总结报告。

第四十二条事故应急处置与救援工作总结报告主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效及经验教训、相关建议等。

第四十三条公司事故调查组负责公司级（II级）事故的应急处置与救援评估工作，并在事故调查报告中对应急处置与救援工作做出评估结论。

第四十四条应急处置与救援评估主要内容包括：信息接收、流转、报送情况；现场、岗位先期处置情况；应急预案的实施与现场救援方案的制定及执行情况；应急组织指挥、救援队伍、联动协调等工作情况；现场监控、警戒、处置、环境影响防控与检测以及信息发布情况；应急救援装备、物资储备、资金保障等方面的落实情况；救援成效、经验教训；相关建议等。

第七章应急值班与信息报告
第四十五条公司应急值班工作坚持“严谨高效、有情必报、快速反应、安全保密”的原则，执行24小时应急值班制度。

第四十六条各单位应建立领导带班驻岗制度，各单位每月25日向公司应急管理办公室报送领导干部值班表，重大节假日前向公司办公室和应急管理办公室报送领导节日
值班表。

第四十七条公司各专兼职队伍在重大节假日前（特殊天**时段）应留足应急抢险力量，做好应急抢险设备的检查和调试，提前2日向公司应急管理办公室报送队伍值班表。

第四十八条各单位应明确应急值班电话。

主要生产单位应设在调度室，未设立调度室的单位可结合本单位生产经营特点设在其它部门，但必须保证应急值班电话畅通、应急信息记录完整并传递及时。

应急值班电话不得无故占用，电话号码原则上不宜变更。

第四十九条各单位应做好日常应急管理信息及突发事件信息的上报工作。

第八章应急管理系统
第五十条应急管理系统是**公司应急平台支撑体系中连接各级应急指挥中心与事故现场，应急状态下满足应急响应、综合研判、异地会商、指挥调度及辅助决策支持要求，平时满足值班值守、演练培训要求的业务综合信息系统。

第五十一条应急管理办公室作为公司应急管理系统的归口管理部门，主要职责如下：
(一)监督检查公司所属各单位的应急系统应用工作；
(二)负责应急管理系统相关运行管理办法、细则的制订和修订，建立应急管理系统运行管理的长效机制；
(三)突发事件处置中，通过系统协同标绘、辅助决策等手段与**公司和事发单位进行协同处置；
(四)负责公司应急领导小组、应急专家、应急预案以及
公司级应急预案演练信息的录入和维护。

第五十二条信息中心负责应急管理系统的日常联调测试和维护工作，在处置突发事件时与**公司进行视频会议联调并提供技术支持。

第五十三条各二级单位负责做好应急保障类数据信息的录入管理工作：包括月值班表、本单位重大危险源、救援队伍信息、应急物资、应急预案演练信息等，每季度末月25日前完成数据的更新报送工作。

第九章应急联防机制建设
第五十四条公司及各单位应根据应急能力评估情况，做好应急联防机制建设，充分利用内、外部资源，提升应急能力。

第五十五条公司及各单位应积极与地方政府、医疗、消防、公安、交通等部门及周边相关企事业单位协调沟通，建立应急协同救援机制。

掌握周边可利用的应急救援资源，并根据就近原则，签订应急协同救援工作协议，建立应急救援绿色通道。

第五十六条各单位应与区域内承包商建立区域应急联防机制，实时掌握区域内承包商应急资源，以便应急响应时能够快速调动资源，实现区域内协同应急救援。

充分利用承包商队伍应急资源专业性优势，提升整体应急救援能力。

第五十七条公司及各单位应积极与地方政府主管部门、地方应急救援部门、所属区域内承包商单位开展联合应急演练，加强应急工作的组织协调，提升联合应急处置能力。

第十章应急队伍建设
第五十八条生产建设单位、矿区服务单位等应急重点单位应成立兼职应急救援队伍，承担突发事件时的应急救援工作。

第五十九条兼职应急救援队伍人员应当选择相对比较固定的岗位或员工，如果有人员调动等情况，应及时进行调整。

第六十条应急救援队伍应经常组织有针对性的应急专业知识培训、业务培训、应急演练等活动，不断提高应急队伍的应急抢险救援能力。

第十一章承包商应急管理
第六十一条各单位要将承包商单位应急管理纳入本单位应急管理体系，应急管理办法中应明确承包商管理考核规定。

单位级应急管理办公室要建立承包商应急预案、应急演练计划、演练资料、应急联系方式等台账记录。

第六十二条各单位要参与并检查、督促、指导承包商单位应急演练工作，对演练过程、承包商应急抢险能力和应急预案进行总结评估，跟踪落实问题整改销项。

第六十三条各单位有责任和义务参与协助承包商单位应急抢险工作，调拨支援紧急抢险物资，监督完成属地区域的环境管控、地貌恢复等工作，留存协同应急处置记录，总结评估应急处置过程和效果。

第十二章检查与考核
第六十四条公司应急管理办公室结合季度HSE考核同步组织开展应急管理工作检查，并采取不定期抽查。

各单位接到问题整改通知后3日内，向公司应急管理办公室报送整改措施和计划，并按时间节点申请整改落实复查和销项。

第六十五条公司将严格检查落实各单位应急日常管理及信息报送工作，对应急培训及演练计划落实情况、存在问题整改销项情况、应急系统建设、日常管理、信息报送等纳入季度考核，进行1-5分的HSE积分奖励或处罚。

第六十六条各单位应建立应急管理检查和考核制度，每季度开展应急工作检查，形成检查资料，并跟踪落实整改销项，并将检查结果作为各单位应急管理工作的重要依据。

第十三章附则
第六十七条本办法自印发之日起实施。

原《中国******公司突发事件应急管理办法》（浙**字〔2019〕21号）同时废止。

第六十八条本办法由公司应急管理办公室负责解释。

附件：1.应急信息报送时限表
2.突发事件报告单（快报、续报）
3.预案演练申请表
4.演练记录
5.应急演练变更审批表
6.年度培训计划表
7.年度演练计划表
附件1：应急信息报送时限表
附件2 突发事件信息快报单
突发事件信息报告单
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附件3：预案演练申请表
附件4：应急演练记录
讲评人：记录人：
附件5：应急演练变更审批单
附件6： ****公司XX单位XX年度应急培训计划汇总表
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