《政府在经济发展中的作用》

政府在经济发展中的作用

内容摘要：政府在经济发展中能否尽可能发挥积极的作用既受当时占主流地位的经济发展理论的影响，也受该国自身条件的影响。只有将正确的经济理论指导和准确分析本国经济情况所得的结论相互结合,才能使政府在经济发展中的积极作用达到最大化。而发展中国家的经济条件又不同于发达国家，这就决定了发展中国家的政府跟发达国家的政府在经济发展中的作用并不是完全相同的。

关键词：政府；经济发展；政府失灵；市场失灵；政府作用

一、引言

由于市场经济并不是发展中国家经济自然发展所产生结果,其社会基础当然也就不具备市场机制顺利运转所需的必要条件,所以政府创立和加速市场经济的行为是必须的也是必然的。正如戈登·怀特指出的：“那种以自由资产阶级为基础的原发型的渐进式发展，……已经是不可能的，无论就外部而言，还是就内部而言，国家政权的作用，都是决定性的。”1

二、政府在经济发展中作用的不同理论

关于政府在经济发展中的作用是什么长期以来就存在着经久不息的争论，是经济学中最富争议的一个话题。2

对于政府在经济发展中的作用总的来说一般分为政府失灵与市场失灵两种观点。坚持政府失灵的一方认为，应该尽可能地限制政府的作用，让政府成为相对意义上的“小政府”（有限政府），政府的作用就是担当维护市场正常运转的“守夜人”。坚持市场失灵的一方认为，应该在市场失灵的领域尽可能地扩大政府的作用，让政府成为相对意义上的“大政府”，政府的作用要远比“守夜人”的角色更加积极。

现实中，在经济发展的某一阶段，人们可能会积极强调政府的作用；而在经济发展的另一阶段，人们可能又会极力贬低政府的作用。经济学家刘易斯的一段话概括出了这个关于政府在促进经济发展中的作用的悖论：“如果没有一个明智的政府的积极促进，任何一个国家都不可能有经济进步，……另一方面，也有许多政府给经济生活带来灾难的例子，以至于要写满几页警惕政府参与经济生活的话也是很容易的。”3实际上，“还有第三条道路，我可以说第三条道路还有许

多种方式——即介于完全的政府控制和完全的自由放任两极之间。在发展的不同阶段和不同的情况下，各国应该采取不同的方式。”4

三、以美国经验为鉴，我国政府在经济发展中应起的作用

作为世界上最发达的国家，美国在开国后短暂的200多年时间里，先后实现了工业化和现代化，并快速地超越了所有老牌的资本主义国家。2009年，在经历了全球性金融危机和中国等国家经济高速发展数年后，美国GDP总量仍占到全世界GDP总量的25%5，生产力与生活标准依旧保持在全世界的最高水平。这些成就，不能不让人对其政府在促进经济发展中所发挥的作用产生关注。作为世界经济发展速度最快的中国，撇开政治和制度上的不同，单从现代化进程中所面临的共性问题和客观趋势来分析，美国政府在经济发展中的作用，亦应值得我们学习借鉴，从而更好更快的发展我国经济。

从某种意义上讲，政府的主要作用是建立基础设施，包括教育、技术、体育、环境以及经济的社会基础设施。6除此之外，政府亦应在对经济的调控方面发挥恰当作用，在保证经济独立性的前提下引导其向更好更规范的方向发展。

(一)政府在建立基础设施中的作用

市场不可能在真空中运行，如果市场要履行其在增进福利和提高生活水平方面的中心作用，那么基础设施就是必要的。而建立广义的基础设施超过了任何单个企业的能力和利益范围，因此必然是政府的基本职责。7

1、促进教育，为经济发展输送高素质劳动力

在美国的经济中，政府的第一个作用毫无疑问的是促进教育。在美国教育比较发达的州，政府50%的税收用于教育8，不仅吸引了来自世界各地的最优秀人才，而且也为美国经济发展源源不断地提供和储备了大量高层次、高素质人才。可以说，美国政府对教育的重视是促进美国经济发展最为重要的原因之一。现代经济发展也证明，在所有的经济资源中，高素质的劳动力是最重要的经济资源。

随着我国市场经济的不断发展和越来越多地参与到世界竞争中，政府要做的一是真正认识到教育在提升国家竞争力和保持经济长期持续发展的战略作用，在资源有限的条件下尽可能多地向教育倾斜；二是加快教育体制尤其是高等教育体制改革的步伐，把有限的资源真正用到教师和学生素质的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。

2、促进技术进步，提高国家经济的竞争力

在知识经济时代，谁掌握了高新技术产业，谁就站在了历史发展的制高点。一个国家的产业结构升级和优化的速度快与慢，不仅仅体现该国的经济发展水平和现代化的速度，而且更能标志该国在未来激烈的国际竞争中是否有持续发展的后劲。

纵观美国现代化发展史，毫无疑问，科学技术是其工业化和现代化的助推器。美国1789年宪法通过给予国会专利授予权以促进科技进步的方式，强调了科技的重要性。甚至早在十九世纪初，在知识产权体制尚未建立之时，就对研究工作给予了大力支持。

对于我国而言，政府应从以下三个方面着手，以促进科技进步。首先，对潜藏于企业和个人的技术进步和创新动力需要通过政府的法律法规来开发和保护，比如良好的专利制度和适当的奖励制度能够保证技术发明人的既得利益，激发人们的创造力（这点美欧等发达国家的立法是我国良好的借鉴榜样）；其次，持久的技术进步往往依赖于基础研究所提供的肥田沃土，而基础研究的大量投入必须由政府来提供；第三，某些需要投入巨大人力和物力的重大科技攻关项目必须由政府来组织，而此类项目的突破往往能够带来持久的和普遍的技术进步，比如航空航天项目等。

3、投资基础设施，为企业和个人的经济活动奠定物质基础

在市场经济条件下，企业和个人作为经济活动的主体，永远是以自身利益最大化为经济活动准则的，这也就决定了企业和个人所选择的经济活动项目往往更注重短期的收益和限制在局部的范围。而整个社会经济的良好运行和持续发展则需要长周期的和全局性的项目来支撑，企业和个人作为经济活动的主体，不可能在没有完善的物质基础的条件下创造财富，政府在基础设施方面的投资实际上是为企业和个人的经济活动搭建了一个功能完善的物质平台。

投资基础设施建设,既包括制度建设,也包括道路通讯体系的建设。

在美国经济中,政府同样创建了制度性基础设施,在此基础上,市场竞争得以兴旺。这些制度性基础设施,包括产权、合同法和破产法以及促进竞争的政策。这些政策,在基础设施已建立的地方,能促进竞争；在基础设施未建立的地方,能调节市场。

4、保护环境，确保经济的可持续发展

对环境保护进行规范的历史不长，但它却是政府出于社会目的干预经济的范例。从60年代开始，美国开始关注工业增长而带来的环境问题，如越来越多的汽车的排放，是大城市空气污染的主要原因。为此，美国政府出台了许多法律，包括1963年的清洁空气法案、1972年的清洁水法案、1974年的安全饮用水法案等。

良好的环境政策不应该被视为是只有富国才可以享受的奢侈品,我们不应该把GDP的增长与生活水平的提高混为一谈,或把当前计算的GDP增长与长期财富增长混为一谈。最近尝试建立的绿色GDP核算就是依据这些观点,这一核算体制强调那些还没有避免环境恶化的国家所面临的巨大挑战:将要花费几代人的努力,才能缓解许多发展中经济和转轨经济造成的对环境的损害。9

所以对于保护环境，防止环境恶化，政府负有不可推卸的责任。首先，政府应当划定明确的禁区，禁止企业和个人从事某些可能对环境造成无法弥补的损失

9《世界银行副行长谈政府在经济发展中的六个作用》，载《外文摘译》，1998.1 第61页