厦门经济特区轨道交通条例

《厦门经济特区轨道交通条例》已于2018年12月21日经厦门市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自2019年2月1日起行。

厦门市人民代表大会常务委员会

2018年12月24日

厦门经济特区轨道交通条例

（2018年12月21日厦门市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

第一章总则

第一条为了规范轨道交通管理，保障轨道交通建设和运营安全，促进轨道交通持续健康发展，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本条例。

第二条轨道交通应当遵循以人为本、科学规划、安全运营、规范服务、便捷高效的原则。

第三条市人民政府应当加强对轨道交通工作的领导，建立轨道交通工作协调机制，及时研究解决轨道交通工作中的重大问题。区人民政府应当按照职责做好轨道交通相关工作。

市建设主管部门负责轨道交通建设工程的监督管理。

市交通运输主管部门负责轨道交通运营的监督管理。具体工作由其所属的轨道交通运营管理机构负责。

发展改革、公安、财政、规划、国土房产、环境保护、海洋与渔业、人防等部门在各自的职责范围内，负责轨道交通的相关工作。

第四条市人民政府确定的轨道交通经营单位具体负责轨道交通的建设、运营和综合开发，以及依照本条例的授权实施行政处罚。

第五条市人民政府应当将轨道交通建设纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和海洋功能规划。轨道交通建设应当符合环境保护和人防的要求。

第六条轨道交通建设和运营资金实行政府投资与多渠道筹集相结合。

市人民政府应当加强资金筹集，实行科学有效的投融资模式，保障轨道交通建设和运营需要。

社会资本投资轨道交通建设和运营，其合法权益受法律保护。

第七条市建设、交通运输等相关部门、轨道交通经营单位应当加强轨道交通安全文明教育宣传工作，提高社会公众安全意识和文明意识。

本市报刊、广播、电视、互联网等媒体应当根据相关规定进行轨道交通安全文明的公益宣传。

社会公众应当自觉遵守轨道交通管理规定，文明乘车，有权举报危害轨道交通安全的行为，对不文明行为予以劝阻。

第八条轨道交通经营单位应当合理利用车站（含出入口、通道）、列车等轨道交通设施，宣传社会主义核心价值观，传播文化艺术，展示城市形象。

第二章规划和建设

第九条轨道交通应当高标准规划、人性化设计，体现前瞻性，统筹考虑轨道交通、机场、铁路、公路、轮渡等公共交通规划的衔接，预留必要的换乘以及疏散空间，实现不同交通系统便利换乘。

编制轨道交通规划，应当征求沿线区人民政府、有关单位和社会公众的意见。

第十条轨道交通规划包括轨道交通线网规划、轨道交通近期建设规划、轨道交通综合开发控制性详细规划。

轨道交通线网规划由市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。

轨道交通近期建设规划由市发展改革部门组织编制，按照规定程序报批。

轨道交通综合开发控制性详细规划由市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。轨道交通综合开发控制性详细规划应当确定轨道交通用地范围、用途以及功能布局、开发定位等，与轨道交通线路工程可行性研究报告同步编制，并做好统筹和衔接。

经批准的轨道交通规划不得随意变更；确需变更的，应当按照规定程序报批。

第十一条市规划主管部门应当依据批复的轨道交通近期建设规划以及线网规划，划定线路和场站的规划控制范围，明确规划控制条件。

规划控制范围内的新建、改建、扩建建设项目，以及桥梁、隧道、管廊等重大建设项目，因方案、技术、建设时序等因素可能对轨道交通建设产生不利影响的，市规划主管部门在实施建设用地规划许可时，应当征求轨道交通经营单位的意见。

第十二条市规划、国土房产、海洋与渔业等部门应当按照轨道交通规划做好轨道交通用地、用海的控制管理。未经法定程序调整，不得改变其用途。

建立轨道交通建设土地储备制度。土地储备机构应当根据轨道交通规划和周边情况，将符合条件的用地纳入土地储备。具体办法由市人民政府另行制定。

第十三条轨道交通用地使用权实行分层登记制度，分别设立地表、地上、地下建设用地使用权。

轨道交通用地范围内可以实施综合开发。综合开发收益应当用于轨道交通建设和运营，并接受市财政、审计部门的监督。

第十四条轨道交通综合开发应当与轨道交通工程同步规划、同步设计；对于结构上不可分割、工程上必须统一实施的项目，应当与轨道交通工程同步建设。

市人民政府将轨道交通用地划拨给轨道交通经营单位，其中涉及综合开发项目的，由轨道交通经营单位作为前期业主，同步开展综合开发策划、可行性研究、勘察设计等前期工作，按照规定办理相关立项、选址、用地、建设等审批手续，建设形成轨道交通综合开发用地，并交由市人民政府收储。

综合开发应当优先统筹安排公共交通枢纽、交通换乘设施、公共步行空间等公共配套设施的建设。

第十五条轨道交通综合开发用地由市人民政府重新核准规划条件后，采取招标、拍卖、挂牌等方式出让土地使用权；经市人民政府批准，可以按照规定采用作价出资、协议出让等方式给轨道交通经营单位实施综合开发。

第十六条轨道交通工程可以按照地上、地下、海上分别办理建设审批手续。

轨道交通工程涉及海上施工部分，还应当通过海事、港口、海洋与渔业等涉海部门审查并出具意见，办理海上施工许可手续。

市人民政府应当根据工程建设项目审批制度改革要求，对属于本市权限范围内的轨道交通工程建设审批事项，精简审批环节，优化审批流程，完善审批体系，推动项目审批提速增效。具体办法由市人民政府制定并公布实施。

第十七条轨道交通建设期间，轨道交通经营单位、施工单位应当采取措施确保安全生产，保护轨道交通在建工程自身安全；防止和减少对线路上方和周边建（构）筑物、地下管廊、管线以及设施的影响，保障其安全。发现可能是文物的，应当采取相应保护措施，并立即报告文物主管部门。

因轨道交通建设对相关所有权人、使用权人利益造成损失的，应当依法承担法律责任。

第十八条轨道交通建设依法使用地下空间的，其上方、周边土地和建（构）筑物的所有权人、使用权人应当配合。

轨道交通建设需要临时占用地表、地上、地下空间的，有关单位和个人应当提供便利。

根据规划要求，轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施需要与周边建（构）筑物结合建设的，周边建（构）筑物的所有权人、使用权人应当配合。

轨道交通建设采取技术保护以及监测措施的，相关单位和个人应当配合。

第十九条轨道交通建设需要移植树木、迁移管线或者其他设施的，相关产权单位和个人应当配合，并依法办理相关手续。

第二十条轨道交通规划与建设应当统筹考虑周边建（构）筑物连通需求，预留必要空间。

轨道交通周边建（构）筑物需要与轨道交通设施连通的，应当经轨道交通经营单位同意，并依法向相关主管部门申请办理审批手续；轨道交通经营单位可以按照规定收取一定的费用，用于轨道交通建设和运营。

第二十一条轨道交通工程完工后，轨道交通经营单位应当按照规定组织验收，并进行不少于三个月的不载客试运行。

试运行期满，市交通运输主管部门应当按照规定组织开展初期运营前安全评估；通过初期运营前安全评估的，报市人民政府批准后，进行不少于一年的初期运营。

初期运营期满，市交通运输主管部门按照规定组织通过正式运营前安全评估后，方可投入正式运营。

第三章安全保护区

第二十二条实行轨道交通安全保护区制度。市建设、交通运输主管部门分别负责轨道交通建设阶段、运营阶段（含初期运营）安全保护区的监督管理，相关主管部门应当按照职责协助做好相关工作。