我国法制建设中存在的问题及对策
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（四）清除司法地方化体制障碍
将现行“条块结合，以块为主”的司法体制改为垂直 管理。具体内容包括：
最高司法机关党委成员由党中央选配和管理；省级司 法机关党委成员由最高司法机关党委主管，地(市)级司法 机关和基层司法机关党委成员由省级司法机关党委主管。 在财、物等司法资源的供给上，则应将司法经费单列，列 入国家预算，经全国人大批准后，国务院统一拨款，由最 高司法机关统一支配和管理。
三、我国法制和法治国家建设主要任务
（三）完善执法机制和执法程序
1．确立执法机构和执法人员独立法律地位。 建立执法机构垂直领导，执法人员交叉任职、职 务回避、延伸问责和权利救济制度。
2．进一步细化问责制中的警戒线、高压线 标准，以及完善连续跟踪问责透明规则和机制。
三、我国法制和法治国家建设主要任务
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）司法层面 （五）监督层面
1.法律设计背离“以人为
本”和法律的基本假设； 2.公法和私法制度设计严
重不对称； 3.规范性法律文件之间和
法律与政策之间冲突缺失协调 机制。
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）Hale Waihona Puke Baidu法层面 （五）监督层面
一、改革开放三十年我国法制建设的成就
（二）法治国家建设三步走目标逐步形成
1
从1978年— 2000年
以经济建设 为主线的法 制建设阶段
2
从2000年— 2020年
以社会建设 为主线的法 制建设阶段
3
从2020年— 2050年
以政治建设 为主线的法 制建设阶段
一、改革开放三十年我国法制建设的成就
三、我国法制和法治国家建设主要任务
（二）提升立法质量，进一步完善制度
1.提高法律文本和条款的法理水准与技术含量；建立违宪 审查制度。
2.抓紧制定国家公职人员薪酬法；加快推进防治腐败的财 产申报法早日出台；建立责任与收入，GDP或财政收入增长 与工资增长相匹配制度。
3.建立法律法规运行监测以及中期和最终评估报告制度。 4.建构法律与法律、法律与政策冲突的解决机构和机制。
三、我国法制和法治国家建设主要任务
（五）强化监督与制约激励机制
1.理顺监督体制，明确各级人大法律监督职能内容和 保障措施以及懈怠监督责任；建立审计和监察部门垂直领 导体制，重构审计和监察独立检查、调查保障机制。
2.探索发挥媒体社会监督和人民群众民主监督的实现 途径和机制。
3.改革领导方式，释放一部分权力给工会等法治隔离 带组织，推动其在行业立法、行业监督中作用。
1.中高级干部法治 理念和观念参差不齐；
2.法理和法律知识 匮乏。
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
1.参差不齐原因
法律知识背景 没有成为考核 任用硬性标准
对法律的信仰 还未从根本上 实现制度转变
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
2.匮乏的原因
法理创新不足
法律知识未成为 选拔干部硬性条件
导言
当前，我国正在进行以市场为导向 的工业革命，正在进行以这种经济模式 为取向的法制和法治国家建设。
2011年3月10日上午，在十一届全 国人大四次会议上，吴邦国委员长郑重 宣布：“中国特色社会主义法律体系已 经形成，国家经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设以及生态文明建设的 各个方面实现有法可依”。 这标志着 党的十五大确定的立法工作目标已如期 完成，标志着我们在建设社会主义法治 国家的历史进程中进入了新的阶段，站 在了新的起点。
然而，我们深知法制建设的阶段性 目标的完成，并不等于法治国家的实现， 按照中央的规划，距离法治国家的建成， 我们还有37年的路要走。现在还有哪些 问题需要破解，怎样加快法治国家建设？ 这是我们今天这堂课要思考研究和必须 回答的问题。
1 改革开放三十年我国法制建设的成就 2 我国法制和法治国家建设中突出问题 3 我国法制和法治国家建设的主要任务
2.国家经济、政 治、文化、社会以及 生态文明建设各个方 面实现有法可依。
3.党的十五大确 定的立法工作目标已 如期完成。
1.建立了比较完 整的、符合社会主义 市场经济发展总要求 的法律规范体系。
2.国家经济、政 治、文化、社会以及 生态文明建设各个方 面实现有法可依。
3.党的十五大确 定的立法工作目标已 如期完成。
1.以言代法，以权压法； 2.执法不严，违法办案； 3.以罚代法，重罚轻管； 4.包庇袒护，徇私枉法； 5.部门保护主义。
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）司法层面 （五）监督层面
1.“块”管理滋生司法各 自为政。
2.“块”管理破坏了国家 法制的统一。
3.“块”管理导致了司法 的“泛行政化”。
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）司法层面 （五）监督层面
1.监督体制设计不尽 合理。
2.社会监督和民主监 督力度不够。
三、我国法制和法治国家建设主要任务
（一）以制度促进领导干部法治理念和观念形成
1.完善和强化党的中高级干部定期听法制讲座制度 2.建立并强化各级领导干部晋职必须通过法考制度 3.健全并推进国家公务人员任用、辞职、解职制度
一、改革开放三十年我国法制建设的成就
（一） 改革开放三十年法制建设的几个亮点
1.建立了比较完 整的、符合社会主义 市场经济发展总要求 的法律规范体系。
2.国家经济、政 治、文化、社会以及 生态文明建设各个方 面实现有法可依。
3.党的十五大确 定的立法工作目标已 如期完成。
1.建立了比较完 整的、符合社会主义 市场经济发展总要求 的法律规范体系。
（三） 成就获得的原因
中央坚持改革开放正确的发展道路 社会主义市场经济目标确立和推动 我国积极参与经济全球化外在影响 国民权利觉醒和对法治国家的追求 学界尤其法学界不断的呼唤和努力
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）司法层面 （五）监督层面
将现行“条块结合，以块为主”的司法体制改为垂直 管理。具体内容包括：
最高司法机关党委成员由党中央选配和管理；省级司 法机关党委成员由最高司法机关党委主管，地(市)级司法 机关和基层司法机关党委成员由省级司法机关党委主管。 在财、物等司法资源的供给上，则应将司法经费单列，列 入国家预算，经全国人大批准后，国务院统一拨款，由最 高司法机关统一支配和管理。
三、我国法制和法治国家建设主要任务
（三）完善执法机制和执法程序
1．确立执法机构和执法人员独立法律地位。 建立执法机构垂直领导，执法人员交叉任职、职 务回避、延伸问责和权利救济制度。
2．进一步细化问责制中的警戒线、高压线 标准，以及完善连续跟踪问责透明规则和机制。
三、我国法制和法治国家建设主要任务
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）司法层面 （五）监督层面
1.法律设计背离“以人为
本”和法律的基本假设； 2.公法和私法制度设计严
重不对称； 3.规范性法律文件之间和
法律与政策之间冲突缺失协调 机制。
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）Hale Waihona Puke Baidu法层面 （五）监督层面
一、改革开放三十年我国法制建设的成就
（二）法治国家建设三步走目标逐步形成
1
从1978年— 2000年
以经济建设 为主线的法 制建设阶段
2
从2000年— 2020年
以社会建设 为主线的法 制建设阶段
3
从2020年— 2050年
以政治建设 为主线的法 制建设阶段
一、改革开放三十年我国法制建设的成就
三、我国法制和法治国家建设主要任务
（二）提升立法质量，进一步完善制度
1.提高法律文本和条款的法理水准与技术含量；建立违宪 审查制度。
2.抓紧制定国家公职人员薪酬法；加快推进防治腐败的财 产申报法早日出台；建立责任与收入，GDP或财政收入增长 与工资增长相匹配制度。
3.建立法律法规运行监测以及中期和最终评估报告制度。 4.建构法律与法律、法律与政策冲突的解决机构和机制。
三、我国法制和法治国家建设主要任务
（五）强化监督与制约激励机制
1.理顺监督体制，明确各级人大法律监督职能内容和 保障措施以及懈怠监督责任；建立审计和监察部门垂直领 导体制，重构审计和监察独立检查、调查保障机制。
2.探索发挥媒体社会监督和人民群众民主监督的实现 途径和机制。
3.改革领导方式，释放一部分权力给工会等法治隔离 带组织，推动其在行业立法、行业监督中作用。
1.中高级干部法治 理念和观念参差不齐；
2.法理和法律知识 匮乏。
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
1.参差不齐原因
法律知识背景 没有成为考核 任用硬性标准
对法律的信仰 还未从根本上 实现制度转变
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
2.匮乏的原因
法理创新不足
法律知识未成为 选拔干部硬性条件
导言
当前，我国正在进行以市场为导向 的工业革命，正在进行以这种经济模式 为取向的法制和法治国家建设。
2011年3月10日上午，在十一届全 国人大四次会议上，吴邦国委员长郑重 宣布：“中国特色社会主义法律体系已 经形成，国家经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设以及生态文明建设的 各个方面实现有法可依”。 这标志着 党的十五大确定的立法工作目标已如期 完成，标志着我们在建设社会主义法治 国家的历史进程中进入了新的阶段，站 在了新的起点。
然而，我们深知法制建设的阶段性 目标的完成，并不等于法治国家的实现， 按照中央的规划，距离法治国家的建成， 我们还有37年的路要走。现在还有哪些 问题需要破解，怎样加快法治国家建设？ 这是我们今天这堂课要思考研究和必须 回答的问题。
1 改革开放三十年我国法制建设的成就 2 我国法制和法治国家建设中突出问题 3 我国法制和法治国家建设的主要任务
2.国家经济、政 治、文化、社会以及 生态文明建设各个方 面实现有法可依。
3.党的十五大确 定的立法工作目标已 如期完成。
1.建立了比较完 整的、符合社会主义 市场经济发展总要求 的法律规范体系。
2.国家经济、政 治、文化、社会以及 生态文明建设各个方 面实现有法可依。
3.党的十五大确 定的立法工作目标已 如期完成。
1.以言代法，以权压法； 2.执法不严，违法办案； 3.以罚代法，重罚轻管； 4.包庇袒护，徇私枉法； 5.部门保护主义。
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）司法层面 （五）监督层面
1.“块”管理滋生司法各 自为政。
2.“块”管理破坏了国家 法制的统一。
3.“块”管理导致了司法 的“泛行政化”。
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）司法层面 （五）监督层面
1.监督体制设计不尽 合理。
2.社会监督和民主监 督力度不够。
三、我国法制和法治国家建设主要任务
（一）以制度促进领导干部法治理念和观念形成
1.完善和强化党的中高级干部定期听法制讲座制度 2.建立并强化各级领导干部晋职必须通过法考制度 3.健全并推进国家公务人员任用、辞职、解职制度
一、改革开放三十年我国法制建设的成就
（一） 改革开放三十年法制建设的几个亮点
1.建立了比较完 整的、符合社会主义 市场经济发展总要求 的法律规范体系。
2.国家经济、政 治、文化、社会以及 生态文明建设各个方 面实现有法可依。
3.党的十五大确 定的立法工作目标已 如期完成。
1.建立了比较完 整的、符合社会主义 市场经济发展总要求 的法律规范体系。
（三） 成就获得的原因
中央坚持改革开放正确的发展道路 社会主义市场经济目标确立和推动 我国积极参与经济全球化外在影响 国民权利觉醒和对法治国家的追求 学界尤其法学界不断的呼唤和努力
二、我国法制和法治国家建设中突出问题
（一）观念层面 （二）立法层面 （三）执法层面 （四）司法层面 （五）监督层面