民航应急管理及媒体应对

降低损失也是非常重要和紧迫的
二、应急管理与危机应对基本理论
应急Leabharlann Baidu理发展
应急管理相关概念
应急管理系统 危机应对基本理论
1、应急管理发展
应急管理起源于上世纪60年代
直到20世纪80年代后，一些频繁发生的 突发事件开始引起管理者们的极大关注
1、应急管理发展
现代应急管理最初是从西方发达国家发起 的，并应用于各个领域，如国家应急管 理、生产事故应急管理、城市灾害应急管 理、环境应急管理等领域。
2、应急管理相关概念
突发事件
应急救援
应急预案
2、应急管理相关概念
突发公共事件分类 自然灾害
安全生产事故
煤矿
非煤矿山 化学品 交通运输 -----------
事故灾难
公共卫生 社会安全
→生 态 事 故 →
环 境 事 故
---------------------
2、应急管理相关概念
目标
2、应急管理相关概念
工作内容
制定规章制度 灾害保险 安全规划
两层含义：一是通过安全管理 加大建筑物安全距离 和安全技术等手段，尽可能地 风险分析和评价 防止事故发生，实现本质安全。 二是在假定事故必然发生情况 设施、设备结构加强 下，通过预先采取的预防措施， 危险源的监测与控制 达到降低或减缓事故的影响或 安全检查 后果的严重程度。 应急管理中的预防更侧重于第 公众教育 二层含义。
发生人员伤亡
成都及周边机场、管制区域关闭 全国民航的运行秩序受到严重影响 部分基础设备设施损毁严重，损失达11 亿元 导致运营损失32.43亿元
民 航
导致救灾支出4.68亿元
一、突发事件与民航
“5.12”汶川大地震
应急响应 消防、医疗救护人员迅速出动，准备救援正在降落滑 跑过程中的飞机 空管人员坚守岗位直至空中飞机安全疏散 成都机场迅速疏散候机楼内旅客 机场安检人员坚守岗位，确保空防安全 先期处臵 西南局组织各单位排查设备设施受损情况 空管部门快速搭建应急指挥平台，实行程序管制 21:45分恢复出港放行 22:54分接收第一架进港飞机，民航局 工作组携带部分救灾物资到达 13日00:03分恢复进出港双向运行
出响应与恢复计划，对员工进行应急培训与演练，并为 组织和社区做好准备以应对未来可能出现的紧急情况及 其冲击。
三、应急管理关键问题
三、应急管理关键问题
应急处臵
在紧急事件发生时，应急管理者应及时出击，在
尽快的时间内遏制紧急事件的发展。
在紧急事件的处理过程中，应急管理者需要充分
利用优先的物质资源和人力资源，保证应急救援
民航应急管理及媒体应对
海航集团有限公司 HNA GROUP CO.,LTD
主要内容
一、突发事件与民航 二、应急管理与危机应对基本理论 三、应急管理关键问题 四、民航在应急管理中的责任
五、全面加强应急管理的工作内容
六、媒体应对及语言技巧
一、突发事件与民航
和平与发展是当今
世界的主题，构建
和谐世界是我们的
4、危机应对基本理论
危机反应基本程序
• 成立机构，专人负责 • 深入现场，收集信息 • 分析研究，探寻根源 • 评估后果，确定决策 • 组织力量，落实措施
4、危机应对基本理论
如何有效利用时间
时间减缓策略 更好地
部署 快速到达 现场
延迟事件策略
延缓影响
事件阻碍
4、危机应对基本理论
合理配备人员与物资 人员的调配与管理
一、突发事件与民航
“3.14”拉萨打砸抢烧事件
协调西藏、云南等地人民政府派出警力协助加强机
场安全保卫工作； 要求各企事业单位对涉藏航班实行重点监控；
组织航班、包机运送应急处臵人员及物资。
一、突发事件与民航
中国游客滞留泰国曼谷机场事件
根据国务院的统一部署，协调4家航空公司先
后派出12 架飞机前往泰国乌塔堡军用机场， 接回包括港澳台旅客在内的滞泰旅客3,370 余 人。
救援人员的管 媒体人员的管 社会志愿者的 理 理 管理
4、危机应对基本理论
合理配备人员与物资
救援物资的准 备
物资的调配 与管理
物资的管理 建立动态物资 储备
三、应急管理关键问题
事前预防及准备
应急管理者要对组织可能发生的紧急情况提高警惕，提
前预防，并将紧急事件的影响控制到最小程度。
在紧急事件发生前应急管理者应制定应急救援预案，做
一、突发事件与民航
自然灾害 民航的安全 事故灾难 民航的正常运行 公共卫生事件 需要民航协助 社会安全事件
一、突发事件与民航
各种突发事件都可能对民航的运行安全与正常造 成严重的威胁或危害； 不同的突发事件可能对民航造成相同性质的威胁 或危害； 相同的突发事件发生在不同的时间、地点可能对 民航造成不同的威胁或危害； 民航运行过程中出现的不正常、不安全事件可能 形成，或者引发突发事件； 应对突发事件可能需要民航的积极参与和协助。
民 航
一、突发事件与民航
“5.12”汶川大地震
应急处臵 各级民航行政主管部门、各企事业单位成立抗震救灾指挥部 紧急调拨5,500万元救灾资金 向灾区紧急调运航油 向灾区紧急调运帐蓬、食品、飞行保障设备等救灾物资 临时启用双流机场新货坪用于保障抗震救灾飞行 从全国抽调50余名空管人员和气象人员增援西南地区空管部门 组织加班、包机疏散受困旅客 建立抗震救灾人员、物资运输检验绿色通道 组织抗震救灾包机 组织民用直升机参加抗震救灾 航班优先保障救灾人员与物资运输 免除救灾包机的航空性业务收费
2、应急管理相关概念
应急管理已是社会公共管理研究的重要内容 应急管理－安全的最后防线
2、应急管理相关概念
如何应对紧急情况
应急管理是在应对突发事件的过程中，基于对 突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效利用 社会各方面的资源，对突发事件进行有效预防、准 备、响应和恢复的过程。这四个阶段前后相互关 联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶 段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之， 互相包含彼此关键性要素和目标。
预案的有效实施。
三、应急管理关键问题
应急处臵-消防救援
客舱内部起火： 冷却灭火，水 涡轮发动机起火： 启动发动机，内 部灭火，或者干 粉 大量的泡沫 足够的动力工具 足够的手动工具 机轮组件起火： 防止急冷，水雾 钛合金结构件起 火： 自行燃尽，保护 其他结构件 液压加力工具 呼吸设备 活塞发动机起火： 干粉灭火 镁金属起火： 水，或干粉
3、应急管理系统
目的
为使生产、工作、生活和生态 环境尽快恢复到正常状态而采 取的措施或行动。 恢复工作应在事故发生后立 即进行。它首先使事故影响区 然后逐步恢复到正常状态。可 以分为短期恢复和长期恢复。 损失评估 现场清理 保险赔偿 贷款或拨款 捐赠物资分配 心理咨询辅导 受灾人员安臵 应急预案复审
民 航
一、突发事件与民航
“5.12”汶川大地震
应急处臵--运输航空
23家航空运输企业先后动用200余架运输飞机 执行抗震救灾包机任务1,435班
民 航
总共累计运输各类救灾人员5.4万人次，救灾物资3.5万余吨
改装9架运输飞机执行伤员转运任务75班次 向18个城市转运伤员2,592名，医疗、陪护人员2,600余名
目标
但同时我们也面临
着各种风险和挑战
一、突发事件与民航
2008年低温、雨雪、冰冻灾害
35个机场在不同时段内被迫关闭 814个航班返航、备降
民 航
4,600余个航班取消当日飞行
13,500余个航班延误 华东、中南和西南等地机场道面、通信导 航设施及建筑物受损 经济损失26.5亿元
一、突发事件与民航
高效的运作 机制
健全的 应急 体制
完备的应急预案
成熟的 社会法制
“一案三制”
2、应急管理相关概念
九 类 突 发 公 共 事 件 专 项 应 急 预 案
3、应急管理系统
原则
预防第一
公众利益第一 全局利益优先 主动面对 快速反应 持续改进
3、应急管理系统
应急管理是一项长期而持续的工作
应急管理具有系统性和动态性
危机预警 与危机管 理准备
识别 危机
隔离 危机
管理 危机
危机后 处理
反馈
4、危机应对基本理论
危机应对的基本特征在于危机公关
危机公关是当组织在事件中遭遇信任、形象危机 或某项工作产生了失误时，组织通过一系列的活 动来获得社会大众的谅解与理解，进而挽回影响 的一项重要的危机管理工作，其目的是将现在的
风险转化为组织未来发展的机会。
3、应急管理系统
目的 工作内容
事故即将发生或发生后采取 接警与通报 的应急措施或行动。主要包括 急救与医疗 事故的报警与发布、人员的紧 急疏散、急救与医疗、消防和 消防与抢险 工程抢险措施、信息收集与应 提供应急援助 急决策和外部求援等。 现场警戒 其目标是尽可能地抢救受害 人员，保护可能受威胁的人群， 现场处臵 尽可能控制并消除事故，并有 疏散与避难 利于灾害恢复。 搜寻与营救
美国早在六十年代就成立了联邦应急管理 署(Federal Emergency Management Agency， 简写为FEMA)，主要就是应对国内发生的 突发事件。
1、应急管理发展
1993年，第一个应急管理国际组织——国际应急 管理协会（The International Emergency Society, 缩 写为TIEMS）成立，主要的办公机构位于美国佛 罗里达州，使命是为了保障这个世界是一个安全 的世界，开发和实现现代应急管理工具和技术， 以最终给社会带来益处。 中国的应急管理专业委员会于2005年成立，成为 挂靠在“优选法统筹法与经济数学研究会”下的 一个正式学术组织。
3、应急管理系统
目的 工作内容
针对可能发生的事故，为迅 应急体系建立 速、有序地开展应急行动而预 先进行的组织准备和应急保障。 应急预案编制 包括应急体系的建立、有关 应急职责划分 部门和人员职责的落实、预案 的编制、应急队伍的建设、应 应急队伍建设 急设备（施）与物资的准备和 应急通信系统的建立 维护、预案的演习、与外部应 应急设备与物资的储备和维护 急力量的衔接等。 应急准备是应急管理过程中 避难设施准备与维护 一个极其关键的过程，其目标 是保持重大事故应急救援所需 制定应急互助协议 的应急能力。 应急培训与演练的开展
2008年低温、雨雪、冰冻灾害
建立应急处臵指挥体系 各级民航行政主管部门、企事业单位成立抗灾救灾指挥部 建立保障运输与抢险救灾协调会商工作机制 建立抗灾救灾设备与物资协调机制 确保飞行安全 严格制度，严格管理，确保安全运营 制定飞行疏散应急预案 尽快恢复运行 组织除冰除雪 组织抢修损毁设备设施 增加备份发电设备及燃油储备 开放凌晨02:00至06:00的飞行时段
组织灾区儿童赴俄疗养包机20架次，运送名灾区儿童及教
师1,056人
一、突发事件与民航
2006年大兴安岭森林火灾
– 飞行22架次，52.7小时； – 运送消防官兵1,036人，装备28.69吨； – 提供正餐1,400份； – 主动增配干点、矿泉水等供部队携带； – 东航取消航班8个，进行合并调整处理，延误航班11个。
应急管理是对紧急事件的全过程管理， 其应贯穿于紧急事件发生前、中、后的 各个过程。
3、应急管理系统
预防
应 急 管 理 阶 段
四阶段论
恢复
准备
响应
应急管理是一个长期而持续的过程
3、应急管理系统
目的
为预防、控制和消除事故对人 类生命财产长期危害所采取的 行动（无论事故是否发生，企 业和社会都处于风险之中）
一、突发事件与民航
1995-2006年飞行事故征候统计
一、突发事件与民航
1996-2005年运输与通用飞行事故征候万架次率统计
1995-2006运输与通用航空飞行事故征候按主要原因统计
一、突发事件与民航
1994-2007 中国民航事故统计
一、突发事件与民航
坚持预防为主, 遏制事故的发生, 是第一位的 同时加强应急管理, 最大限度的减少伤亡和
民 航
一、突发事件与民航
2008年低温、雨雪、冰冻灾害
全面启动航班大面积延误应急处臵机制 为滞留旅客安排住宿，提供餐食、饮料与御寒衣物
民 航
协调各地人民政府加派警力协助维护机场运行秩序
无条件、免费办理改签、退票手续
安排加班、包机 600余班次 优先运送救灾人员与物资
一、突发事件与民航
“5.12”汶川大地震
工作内容
事故的影响得到初步控制后， 灾情勘查与鉴定
域恢复到相对安全的基本状态， 硬件设施复原重建
4、危机应对基本理论
危机
一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事
件，其后果可能对组织及其员工、产品、服务、
资产和声誉等造成巨大的损害。其涵义包括：
危险性 机会性
4、危机应对基本理论
危机应对运行机制