谈谈林木种苗发展问题及解决对策

日物 农
谈谈林木种苗发展问题及 解决对策
陈 冲 嫩江县林业局 科洛林场 李显东 嫩江县林业局Ｉ十里河林场 Ｓ ｔ
ｒ ． 囊 摘要董 林木种苗是植树造林重要的物质基 效地满足 ＿城乡生态环境建设需要。
础 ，在林业生产和生态环境建设中有着举足轻重 的地位 。 党 中央和 国务 院对 我 国林 业 建 设和 生 态 环境建设高度重视 ，全社会对林业建设和生态环 境建设的认识得到空前的提 高，国家林 业局对全 国林业建设也进行 了重大战略调整，为我 Ｉ林 木 ｉ ｔ 种苗事业的建设和发展提供 了前所未有的机遇和 空间。 本 文高屋 建瓴 地对林 业种 苗发展 问题提 了
很 有建 设性 的对 策。
个生态建设的重要性和紧迫性。把种苗建设作为 六大林业重点工程建设最重要的基础保障来抓 ； 作为 “ 科技兴林”的关键环节来抓 ；作为林业建 设的一项长期的战略措施来抓 ，坚持主要领导抓 种苗 、超 前抓种苗 、下大力气抓好 林木种苗工 作。按 照 《 种子法》的有关规定设立专项资金 ， 重点用于林术种质资源保护 、引种驯化、品种选 育、区域试验、审定推广、种子基地维护、种子 贮备等工作 ，特别是要落实好种苗贮备补助和林 木良 种补贴扶持政策。积极争取金融机构对林木 种苗发展的金融支持 ， 把林木种子基地建设、种 苗基础设施 建设的投资纳 入本地区林业 建设计
品味的多元化发展 ，抗逆性强的生态型苗木和材
质好的速生材苗木以及绿化大苗、花卉、草坪、 盆景以及各类名特优新经济林种 苗等门类齐全 ，
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１ ．加强领导，落实政策，创造良好的种苗生 工作 ，加强对非公有制种苗生产者、经营者的职 产经营氛围。 业道德教育和业务能 力培训，提高整体素质 ， 增 林木种苗是造林绿化的基础，要充分认识加 强种苗生产经营者的法制观念 ，促进我国种苗产 丰富 多彩，极大地丰富 了林木种苗供需市场 ，有 快林木种苗发展对实施六大林业重点工程及至整 产业的稳定健康发展。
道。 量。
关键词： 林木种苗 发展 问题 特点 对策
林木种苗是林 业建设的基础和 保障 ，承担 着负载林木遗传基因、森林繁衍生息和促进林业 发展的重要使命。林木种苗工作是一项重要的公 益事业。随着经济社会的不断发展 ，特别是生态
环境建设和林业建设的快速发展，对林木种苗工 ３％和 ２％ ， Ｏ ０ 大多数林木种子靠群众漫山遍野采 成果 ，建立和完善科研与生产相结合的良种推广 作提出了更新更高的要求。它不仅要满足数量上 集，质量难以保证 ，与林业发达 国家 ８ ％的 良 Ｏ 体 系，加速推广 良种繁育 、苗木培育 、 种苗包装 的需求 ，更要满足品种 多样化、品质优良化的需 种化水平相比有较大差距 。而且现有 良种基地中 运输等种苗生产 、经营、流通环节的先进实用技 求， 而对林木种苗质量的需求则成为社会进步和 遗传增益和高世代种子园比重小，良种选育重速 术， 提高林木种苗的科技含量。 林业发展的第一需求。因此 ，必须高度重视和加 生树种轻抗逆性树种，不适应生态建设需要 。据 ３ ．强化行政职能 ， 切实加强对林木种苗基地 强种苗工作，在实施以生态建设为主的林业发展 ２ ０ 年国家级林木种苗质量抽查结果显示，抽奁 ０１ 的建设与管理。 战略进程中，要优先发展种苗，赋＝ 种苗建设以 的８ 产 省区ｌ个树种种子和 ２ 个树种苗木 质量平均 ７ ２ 应该进一步加 强对林木种苗管理 队伍 的建 重要的地位。 合格率分别为 ７ ％、８ ％，有些省区种批和苗批 ６ ３ 设，提高种苗管理队伍的服务能力和执法能力， 建国６ 年来 ，特别是改革开放以来 ，我国林 合格率为０ 严重影响着造林成效。 Ｏ ， 觅分发挥种苗管理队伍在种苗行政许可证发放、 木种苗事业在行业管理 、法规标准 、质量监督、 ２ 林木种苗市场混乱。 ． 种 质资源保护 、种苗执法 、良种推广 ， 信息引导 良种和技术推广 、生产供应等方面形成 ｒ 较为完 法规不健全 、不完善 ， 社会化服务体系不健 等 公共服务方面的职能作用 ， 切实将种苗管理职 备的体系 ，为林 业和生态环境建设奠定了良好的 全，质量监督和信息管理手段落后 ，对过热的社 能转变到 “ 引导、规范、监管、服务”上来 ，同 基础。 会育苗现象缺乏信息引导和有效的管理。无证生 时以种苗生产基地为主体 ，充分发挥国有苗木基 我国林木种苗的发展特点 产经营 ，随意命名品种和品种，炒作假种 苗、劣 地的龙头作用，形成多种所有制共同发展的苗木 １林木种苗生产规模迅速扩大。 ． 质种苗 ，以次充好 ，虚假宣传等 问题严重扰乱着 生产供应体系，建设起行为规范、运转协调 、公 近年来，国家为保障林业重点：程的实施 ， 市场秩序 ，损害 了林农的合法权益 ，影响了造林 【 正透明、 廉洁高效的林木种苗行政管理体制。 加大了林木种苗的投入力度，建设 了一批林木种 质量 和效 益。 ４ ．创新林木种苗发展机制，增强林木种苗发 苗工程项 目，使林水种苗生产能 力和水平得到了 ３ ．林木种苗机制不活，产业化尚未形成。 展活 力。 很大的提高。同时 ， 随着林木种 苗生产 日 趋社会 现有的国有种苗基地尚未摆脱计划经济体制 大力推进机制创新、体制创新和科技创新， 化，全｝ 会各行各业广泛参与林木种苗的生产经 束缚 ，市 土 场意识差 ， 缺乏内在发展动力，面对 日
２０ 年１１ １ 《 ００ ２１ 日 种子法》正式施行 ， 我国林
、
营，从事林木种苗生产的热情空前高涨 ，形成国 趋激烈的市场竞争难 以发挥龙头和骨干作用 ；推 按市场机制运作 ，自主经营 ，自负盈亏，积极探 索林木种苗发展的多种实现形式 ，鼓励打破行政 进社会林木种苗发展的宏观政策尚不完善 。 家、集体、个人共同发展的全新局面。 区域界限 ，按 照 自愿互 利原 则 ，通过联合 、兼 ４ ．宏观管理力度不够。 ２ ．林木种苗工程建设稳步推进 ， 组建跨地 近年来，林木种菌生产条件得到改善，科技 目前全国林木种苗管理机构均为事业单位 ， 并 、股份制改造等形式 引入社会资本 ， 含量进～ 步提高 ，生产能 力和质量不断增强，林 而且 ｌ 实行 自收 自支和差额７ 贴，不得不从 区的苗圃联 合体 ，盘活 国有 资产 ，实现规模 经 ・ ／３ １ 、 提高质量效益 ；鼓励各种社 事经营创收来弥补经费的不足。这样 ，考虑行业 营 ，降低经营成本 ， 木种苗工程建设初见成效。
自身微观业务管理多，面 向全社会加强宏观管理 会主体跨所有制 、跨行业 、跨地区投资发展种苗 ３ ．林木种苗 供应与需求趋向多元化。 林业六大工程全面启动，城市绿化美化加速 力度不够 ，严重影响了种苗工作的执法、技术监 产业 ，凡有能 力的农 、城镇居民、科技人 员、 推进，农村产业结构调整步伐加快 ，对林木种苗 督、信息引导等工作的开展 ， 使行业管理职能未 私营企业主、外地投资者 、企事业单位的职工等 都可依法单独或合伙参与林木种苗生产和经营。 生产提出了多元化需求 。林木种苗生产由以荒山 能充分发挥有效作用。 三、 林木种苗发展对策 造林树种为主 ，向多品种 、多规格 、多色调 、多 此外 ，还应改进对非公有制种苗企业服务和监管
一
充分利用源自文库纸 、电台 、电视 台、科技 讲座 木种苗生产经营 已经步入规范化、法制化轨道 。 等多种媒 介，大力开展 种苗技术培训 ，提 高林 为加大执 法力度 ，规范 种苗市场 ，依法 保护生 农、果农的 自我管理能力。加强种 苗应用技术研 产、经营及使用者的合法权益 ，国家林业局也组 究，鼓励社会各界投资与科研院校联合开展种苗 织制定了 一系列配套法规。 科研攻关。根据林业六大工程建设及绿化需要 ， 二。我国林木种苗发展中存在问题 制定 良种引进 、示范、繁育、推广规划，开展抗 １ ．林木种苗总体质量低。 逆性强的生态林 良种、速生丰产用材林良种 、优 目前 ，基地供种 率和 良种使用率分 别只有 质经济林良种的选育工作 。筛选、组装一批科研
４ 林术种苗开始向产业化、市场化发展。 ． 据佶计 ，２０年全国林木种苗年总产值超过 ０９ ７ ＯＬ Ｏ ｌ 元。江苏、浙江、广东、福建 、山西 、河 南等省把林木种苗作为重要产业 ，已经走 上市场
划 ，并予 以优先安排 ，促进 种苗事业 的健 康发
化、产业化发展的路子。 展。 ５ 林木种苗管理逐步步入法制化、规范化轨 ． ２ 依靠科技进步 ， ． 进一步提高种苗的科技含