中国的下岗失业问题小议

中国的下岗失业问题小议——林思云

一、中国特色的下岗失业

在绝大多数情况下，一个国家的失业情况都是与经济成长同步的。国家的经济成长率上升，经济规模扩大，雇佣需求增加，就业情况就转好。反之国家的经济成长率下降，就业情况就恶化。可是中国却出现了经济高速发展的同时就业高速恶化的不可思议的现象。1994年到1997年，中国的经济成长率都在两位数以上，1998年中国的经济成长率虽然跌至7％，但也还能算是高成长。据中国官方估计，1995年中国的下岗失业职工人数为400万，1996年增加为800万，1997年增加为1200万，1998年更增加为1600万。

中国为什么会出现经济发展的同时就业反而恶化的这种反常现象呢？这主要是由于中国政府计算失业人口的方式所造成的。据中国政府统计，在12多亿人口中，除老人、儿童外，劳动人口有6亿2000万人，其中3亿3000万人从事农林鱼业的第一产业，其余2亿9000万人从事第二、第三产业。在从事第二、第三产业的2亿9000万的人口中，除去在乡镇企业工作的1亿2000万人，完全靠月薪生活的城市工薪人口只有1亿7000万人。中国政府并没有计算包括农村人口在内的全体国民的失业情况，而是只计算城市中的失业人口。其实在中国农村的3亿3000万人的第一产业人口中，有高达近两亿人口的剩余劳动力，现在进入城镇中长期工作的农村户口劳动力约有4000万人。4000万人有了工作，减去1600万人的失业，可以说中国近年来的经济发展解决了2000余万人的就业问题。

解决了2000余万人的就业本身是一件了不起的事情，但中国政府却有难言之隐。因为农民的就业问题并不是通过中国政府的努力解决的，而且中国政府也没有把农民的就业问题放到议事日程上。中共自称是工人阶级的政党，所以中国政府对城镇的“工人阶级”十分偏心，制定了种种有利于城镇户口居民就业的政策，宁愿牺牲农民的就业也要保证城市居民的就业。尽管有这种一边倒的政策，仍挡不住农民进城抢城里人饭碗的狂潮。

中国要想走商品经济的道路，就必遵从商品经济的基本法则，把劳动力也作为商品上市出售。在商品经济社会中，劳动力和其它商品一样，也是在质量和价格上进行竞争。素质高、价格低的劳动力就具有竞争力。目前中国劳动力市场上有两种劳动力，一种是城市户口劳动力，另一种是农村户口劳动力。城市户口劳动力与农村户口劳动力的竞争大战已经拉开了序幕。

虽然说城市劳动力的总体素质高于农村劳动力，但国有企业的大多数下岗失业者是城市中素质较差的劳动力，而进入城市的农村劳动力往往是农村中素质最高的劳动力，所以国有企业的下岗失业者在素质方面很难与农村劳动力竞争。此外由于多年来国家对城市居民的优惠，使城市劳动者的收入远高于农村劳动者的收入，因此城市劳动者要想在劳动力价格上与农村劳动者竞争也是很困难的。农民要求的工资水平比城市居民低不少，也没有对住房等社会福利有过多的要求。以市场经济的观点来看，农村劳动力是一种价廉物美的商品，比城市劳动力具有压倒性的优势。

可是中国并不是一个纯粹的商品经济社会。目前中国存在两个经济，一个是中国政府经

营的国有经济；另一个是外资、私人经营的私有经济。国有企业按照政府的政策优先雇佣城市劳动力，而私有企业却按照市场经济的原则优先雇佣农村劳动力。近年来，新兴崛起的外资企业、私营企业蓬勃发展，国有企业却日益没落。由于私有企业按照市场原则以雇佣廉价的农村劳动力为主，不但对解决城市劳动人口的失业没有帮助，反而起了雪上加霜的作用。

外资、私营企业不愿意雇佣国有企业下岗失业人员的原因主要有三个：第一、国有企业下岗失业人员所要求的工资和福利待遇比农民高；第二、国有企业下岗失业人员的绝大多数并没有什么特别技术；第三，国有企业下岗失业人员平时懒散惯了，怕这些人将吊儿浪当干活的坏风气带到自己的企业中。

以前国有企业的职工是中国社会中令人羡慕的阶层，他们受到国家的特殊关怀，有终身雇用制保证一生的生活问题，享受有住房、医疗等各种社会福利。这些都是在私有企业中工作的劳动者、个体劳动者、农民劳动者所不享有的特权。可是一旦离开了国有企业，就什么特权也没有了。因此国有企业职工的下岗失业，不仅仅失去的是职业，同时也是社会地位的降低。所以下岗失业的国有企业职工的心理负担是非常沉重的。

以往社会主义的中国是按照严格的身份制来分配社会财富，而市场经济则是按照平等竞争的原则来分配社会财富。目前中国有两大社会阶层：城市人和农村人。城市人靠政府制定的优惠政策与农村人竞争，而农村人则靠商品经济的自然法则与城市人竞争。显然自然法则的力量超过了人为政策的力量，中国在农村劳动力的就业情况逐步改善的同时，城市劳动力的就业情况日益恶化。

二、为什么中国的下岗失业问题难于解决

中国怎样才能有效地解决国有企业职工的失业问题呢？最上策是把国有企业的经济效益搞上去，使其有能力养活自己的职工。中国政府已对国有企业进行了各种改革尝试，试图实现国有企业的扭亏为盈，可是均以失败告终，最后不得不采用最下策，即缩小国有企业规模，大量裁员，把自己无能力养活的劳动力推出去让其自生自灭。

八十年代初国有企业实现的产值占全国工业产值的90％左右，现在下降到只有30％左右。可是中国的国有企业却雇有1亿1000万职工，占中国工业劳动人口的三分之二。以三分之一的工业产值养活三分之二的工业劳动人口显然是十分吃力，大量裁员成了必然趋势。如果进行简单的计算，占工业产值三分之一的国有企业只能养活三分之一的工业劳动人口，所以国有企业必须裁员一半，才能实现产值与雇员人数的平衡。

由于中国政府已准备大大缩小国有企业的规模，把大量的企业改为股份制的准私有企业，所以国有企业的下岗失业人员重新找到国有企业再就职的可能性微乎其微。目前国有企业的下岗失业人员只有四条出路：一是到新成立的股份制企业找到职位，二是转到外资、私营企业就职；三是从事自营业的个体经济；四是在呆在家里吃国家救济。

到新成立的股份制企业就职十分不易，因为由国有企业改造而成的股份制企业本身已是人满为患，不可能大量吸收下岗失业人员。国有企业的下岗失业人员在外资、私营企业也不受欢迎，外资、私营企业更加愿意雇佣价廉的农村劳动力。除了少数有技术、有专长的人员以外，国有企业的失业人员要想在外资、私营企业找到工作将是很困难的。