水网地区城镇可持续发展路径--以洞庭湖流域沅江市为例

水网地区城镇可持续发展路径--以洞庭湖流域沅江市为例周有军;封振华

【摘要】Vague development ideas and less targeted strategies are two current problems in urban water network areas development. This paper analyzes ecological characteristics and current development of Yuanjiang city, and concludes that the reason of conlficts between urban development and water ecosystem development in city water network is the priority to constructing physical space and the neglect of developing water ecosystem for a long time. The author proposes that it is better to give priority to water ecosystem development so as to keep the sustainable development of urban water network areas, namely developing the ideas of water features, water ecology, water economy, water culture and water space from the strategies of city orientation, ecology conservation, service industry cultivation, water culture inheritance and spatial construction .%为解决当前水网地区城镇发展思路模糊、发展策略针对性不强的普遍问题，以沅江市为例，通过对其生态特征、现状发展问题的分析，认为水网地区城镇发展中城-水矛盾持续存在的原因在于长期贯彻物质空间建设优先“、水”生存发展需求滞后的规划思路。提出将“水”从次位状态置于主导状态是保障水网地区城镇可持续发展的正确思路，即贯彻水特色、水生态、水经济、水文化和水空间优先发展的理念，具体从城市定位、生态维育、服务产业培育、水乡文化传承、空间建构方面阐述了策略。

【期刊名称】《上海城市规划》

【年(卷),期】2015(000)005

【总页数】5页(P116-120)

【关键词】水网地区城镇;可持续发展路径;洞庭湖流域;沅江市

【作者】周有军;封振华

【作者单位】上海日景联合设计机构;溧阳市规划局

【正文语种】中文

【中图分类】TU981

0 引言

水网地区是我国地域空间中普遍存在的一类地理单元，具有水网密集、水陆共生的自然特征。区域内城镇生产和生活频繁、密集，江南水网地区、岭南水网地区便是典型代表[1]。

经历了快速城镇化与工业化的过程，目前水网地区城镇发展问题集中在水生态胁迫加重、水经济培育欠缺、水文化传承不足、水空间特色失落等方面，原因归结为对该类地区的指导欠缺城镇发展的逻辑思路与空间建设秩序 [2]。

2014年4月，国务院批复《洞庭湖生态经济区规划》，标志着洞庭湖生态经济区上升为国家发展战略。区域内目前集聚了人口2 200万，4座50万人以上的大城市，2座中等城市，20座小城市，563个乡集镇。规划的实施预示着未来区域内的城镇将经历新一轮产业、人口、空间的集聚过程，地域环境的特殊性决定了区域内的城镇须走创新发展之路，避免步入传统误区，方能实现可持续与高质量的发展内涵[3]。

1 现状发展问题

1.1 基本概况

沅江市位于洞庭湖中心区域，“浮”于洞庭湖之上（图1），其经济发展水平在湖南省处于中上游，在湖南省县域经济排名中居20位左右，市域人口74.5万，中

心城区人口12万，正处于快速城镇化与工业化发展阶段。

1.2 生态特征

入湖河流众多、河湖串联、水网纵横的洞庭湖冲积平原赋予了沅江显著的湖乡地貌特征，沅江市域面积2 020km2，市域水陆呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”的格局，密集的水网使市域形成了岛与半岛共存的陆域格局。水陆共生的自然格局使沅江市域内城镇与水关系紧密，市域内的城镇皆位于岛与半岛上，城镇空间沿河或湖成带状布局。其中市区位于市域南部一块伸入洞庭湖的半岛上，市区内的5

个湖泊将整个半岛又分为多个岛屿（图2，图3）。

1.3 现状问题

1.3.1 水资源处于闲置状态

“水”是沅江的主体资源，但优秀的资源禀赋目前尚未真正转化为丰富城市职能、服务区域的作用。“水”资源带来的效应多表现在支持城市耗水型工业的发展，丰富的水景资源对于提升与城市生产相对应的创新和消费环境的力量未得到开发。甚至与仅占洞庭湖一角资源的岳阳市、汉寿县相比，沅江市利用洞庭湖塑造城市品牌的效益仍处于较弱的状态。

1.3.2 水—城空间矛盾突出

尽管水资源尚未得到充分利用，水空间却在城市外延扩张的过程中受到多方面胁迫，中心城区在上世纪50年代还处于“城水和谐”的良好状态，多年来忽视地域特点的城市建设思路使“城水冲突”愈演愈烈，致使目前中心城区“城压水”、“城吞水”现象普遍，滨水空间品质不高，亲水性较弱，水和城在景观、功能、结构方面

都处于分离的状态（图4，图5）。

2 “水”优先发展思路的内涵

总结国外水网地区城镇的成功发展经验，可归结为：城镇发展充分贯彻“水”优先的发展思路及充分发挥“水”对城镇的空间优化、结构调整、功能提升和品质塑造的作用[4-6]。目前我国水网地区城镇发展中，城—水矛盾愈演愈烈的原因就在于

长期贯彻物质空间建设优先、“水”生存发展需求滞后的思路，将“水”从次位状态置于主导状态是解决问题的有效途径。为此需达成如下共识：尊重“水”优先即是尊重生态文明建设与新型城镇化发展战略的时代背景，尊重“水”优先即是尊重水网地区的地域人文生态特征。具体即在城镇发展中应优先考虑水生存空间的维育、水生态效应的发挥、水乡文脉的传承、水城经济的培育，通过协调“水空间、水生态、水文化、水经济”的“底”与“城镇物质空间布局”的“图”，指导城镇空间布局、功能安排和空间塑造。

3 “水”优先发展思路的规划策略

3.1 聚焦以“水”为特色的城市定位

从资源分析，相比众多的滨水城市，沅江与水的融合程度、水系湖泊的景观价值及文化价值都有着显著的识别性。因水而生的先天条件决定了沅江的发展应选择“以水而兴”的生态发展战略，在生态文明、休闲经济为主流的当前时代，优越的水景专项资源是沅江区别于其他城市的核心竞争力，“水”是沅江的品牌，可为城市的发展带来乘数效应的局面。

从战略分析，“洞庭水城”的定位是充分尊重“水”优先而确定的城市发展方向，