转型期俄罗斯移民政策及其影响——以中俄民间贸易为例
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系 。
关 ” 历史 遗 留 问 题 成 为 优 化 经 济 结 构 、 范 市 等 规 场 秩序 的 主要 制 约 因素 。俄 罗 斯 政 府 自 ２０ ０６年
开 始加 强对 市场 的治 理 整 顿 ， 布 和 实 施 了一 系 颁
列 移 民政策 的相 关 法 律 ， 望 通 过 制 度 建设 和政 希 府 引导 来 缓 解 由外 来 移 民引 发 的 社 会 及 舆 论 压 力 。俄 罗斯 人 口危 机 加 剧 ， 界 金 融 危 机 后失 业 世 率 和物 价高 涨 ， 发 了 政府 及 普 通 民众 对 外来 移 引 民 ， 其是 外来 务工 人员 的排 斥 ， 尤 因此 政府 出 台了
中 图 分 类 号 ： ７ １２ ８ Ｄ ５ ．３ 文 献 标 志码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ８— ９ １ ２ １ ）３— ０ ０— ５ １０ ０６ （０ １ ０ ０ ４ ０
近 年来 ， 在政 治 环境稳 定 ， 国际能源 价格 走高
会 和 跨部 门工 作 组 负 责 制 订 有 关 移 民 的法 律 条
２１ ０ ６月 １年 第３ ８卷 第 ３期
西 伯利亚 研 究
Ｓ ＢＥＲＩ Ｉ ＡＮ ＴＵＤＩ Ｓ ＥＳ
Ｊ ｎ ２ １ ｕ．０ １
Ｖ０ ＿ ８ Ｎｏ ３ ｌ３ ．
・
中俄 关 系 ・
转 型 期 俄 罗 斯 移 民 政 策 及 其 影 响
— —
以 中俄 民间 贸易 为例
赵 隆
作者简介 ： 赵隆（ ９ ３一） 男 ， １８ ， 陕西西安人 ， 助理研究员 ， 主要从事 中俄 关系研究 。
・
４ ・ ０
转 型期 俄 罗斯移 民政 策及 其影 响— — 以 中俄 民间贸 易为例
打击非 法移 民的起 点 。
国劳 动 移 民从 事 建筑 业 、 业 种植 、 农 餐饮 服 务 、 森 林 采伐 、 材加 工和 商贸 流通 等行业 。 木 俄 人 口下 降及劳 动力 短缺 是 中国移 民群体 形
新 一 轮强制 性措 施 ， 些举 措 的实 施 对 中俄 民间 这 贸易 、 国对俄 劳务 输 出产生 了一 定影 响 。 我
俄 罗斯 政府 于 ２ ０ ０ ６年 开 始 对 移 民管 理 法 规
展开进一步完善及修订 ， 俄联邦外 国公 民及无 《
国籍 人 移 民登 记 法》、 版 《 罗斯 联 邦 外 国公 民 新 俄 法 律地 位法 》 《 罗 斯联 邦 禁 止 外 国人 在 售 货 和 俄
文 。俄罗斯 的移 民法 律 基 础 主要 由 １９ ９ １年 出 台
的 背景 下 ， 罗斯 经 济 总 体 保 持 了持续 发 展 的势 俄
头， 但俄 罗 斯社会 转 型 过 程 中非 法 移 民 、 灰 色清 “
的《 罗斯联 邦人 口就 业法》 １９ 俄 、９ ３年 的 《 民 难 法》 被迫移 民法》 １９ 与《 、９５年 的《 出入境程序法》 所组成。而特别针对移民管理 的专门性法规《 俄 联邦外国公民法律地位法》 ２０ 于 ０２年首次颁布 ，
此 轮政 策调 整虽 然保证 了引进俄 经 济 中劳动 力欠 缺 的具 体 领域 所 需 人力 ， 建 筑 、 业 等 ， 如 农 杜 绝 了外 国劳工 过 剩 和 非法 移 民 的流 入 ， 而 由于 然
成的重要背景。苏联解体后 ， 俄人 口自然增长率
呈 现负增 长 ， 口老 龄化 问题 日渐 突 出。 自 １９ 人 ９３ 年达 人 口历史 峰 值 １４ ６亿 以来 ， 人 口总量 一 ．８ 俄 直呈 负增 长趋 势 。２０ ００年 俄 人 口总 量 减少 ９ ６万
并 于 ２０ ０ ６年进 行 了修 订 。该 法 旨在 明 确 外 国公 民及 无 国籍人 士 的法律 地位 ， 节其 在俄 生活 、 调 居 住 、 动 、 营及 其 他 活 动 中与 俄 国家权 力 机 关 、 劳 经 地 方 自治 机 关 和 公 职 人 员 之 间 产 生 的 法 律 关
（ 上海 国际 问题研究 院 全球治理研究所 ， 上海 ２ ０ ３ ） ０ ２ ３
摘 要 ： 世 纪以来， 新 中俄 双 边 关 系进 入 健 康 、 定 、 速 发 展 的 时 期 ， 方 在 政 治 、 贸 、 化 等 领 域 广 泛 稳 快 双 经 文
开展 合 作 ， 中俄 战 略 协 作 伙 伴 关 系得 到 长足 的 发 展 与 充 实。 但 源 自上 世 纪 ９ 代 的移 民 问题 始 终 影 响 双 边 经 Ｏ年
用外 国劳务人员的许可比例》 《 、俄罗斯联邦零售
贸易和劳动法典修改意见》 《 于向外国公 民发 、关 放临时性劳 动许 可证 的管理办法》 《 于 ２０ 、关 ０７ 年向外国公民发放劳务许可邀请配额指标》 等法
律法 规 的 出台 ， 为新 一 轮 调 控 外 国劳 务 人 员 和 成
收 稿 日期 ： １ ０ 响进 一步深化合作的障碍 。俄 罗斯 政府近年 来推行 的移 民调整政 策和 整顿 劳动 成 力市场等措 施 ， 具有 强制性 、 极端性和理 想化等特 点， 对我 国与俄 民间贸易和对俄 劳务输 出产生影响。 关键词 ： 中国； 罗斯 ； 俄 移民政 策 ； 民间贸易
一
、
俄 罗 斯 移 民 政 策 概 述
摊位 和市场从事零售工作的政府令》 《 、关于 ２０ ０７ 根据俄现行法律规定 ， 俄联邦政府 内负责管 理移民群体的机构 为隶属于 内务 部 的联邦移 民 局 。同时 ， 俄卫生与社 会发展部下属 的联邦劳动
就 业 局 同样 是 移 民管理 的重 要 机 构 ， 各 联 邦 主 在 体 也设 有联 邦移 民局 的垂 直分 支机 构 ［ 。 １ ］ 从 法律 层 面看 ， 政 府 设 立 的 移 民政 策委 员 俄 年 俄 罗斯联 邦境 内从 事零 售 贸易经 营 主体 内部使
关 ” 历史 遗 留 问 题 成 为 优 化 经 济 结 构 、 范 市 等 规 场 秩序 的 主要 制 约 因素 。俄 罗 斯 政 府 自 ２０ ０６年
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列 移 民政策 的相 关 法 律 ， 望 通 过 制 度 建设 和政 希 府 引导 来 缓 解 由外 来 移 民引 发 的 社 会 及 舆 论 压 力 。俄 罗斯 人 口危 机 加 剧 ， 界 金 融 危 机 后失 业 世 率 和物 价高 涨 ， 发 了 政府 及 普 通 民众 对 外来 移 引 民 ， 其是 外来 务工 人员 的排 斥 ， 尤 因此 政府 出 台了
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转 型 期 俄 罗 斯 移 民 政 策 及 其 影 响
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转 型期 俄 罗斯移 民政 策及 其影 响— — 以 中俄 民间贸 易为例
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俄 罗斯 政府 于 ２ ０ ０ ６年 开 始 对 移 民管 理 法 规
展开进一步完善及修订 ， 俄联邦外 国公 民及无 《
国籍 人 移 民登 记 法》、 版 《 罗斯 联 邦 外 国公 民 新 俄 法 律地 位法 》 《 罗 斯联 邦 禁 止 外 国人 在 售 货 和 俄
文 。俄罗斯 的移 民法 律 基 础 主要 由 １９ ９ １年 出 台
的 背景 下 ， 罗斯 经 济 总 体 保 持 了持续 发 展 的势 俄
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此 轮政 策调 整虽 然保证 了引进俄 经 济 中劳动 力欠 缺 的具 体 领域 所 需 人力 ， 建 筑 、 业 等 ， 如 农 杜 绝 了外 国劳工 过 剩 和 非法 移 民 的流 入 ， 而 由于 然
成的重要背景。苏联解体后 ， 俄人 口自然增长率
呈 现负增 长 ， 口老 龄化 问题 日渐 突 出。 自 １９ 人 ９３ 年达 人 口历史 峰 值 １４ ６亿 以来 ， 人 口总量 一 ．８ 俄 直呈 负增 长趋 势 。２０ ００年 俄 人 口总 量 减少 ９ ６万
并 于 ２０ ０ ６年进 行 了修 订 。该 法 旨在 明 确 外 国公 民及 无 国籍人 士 的法律 地位 ， 节其 在俄 生活 、 调 居 住 、 动 、 营及 其 他 活 动 中与 俄 国家权 力 机 关 、 劳 经 地 方 自治 机 关 和 公 职 人 员 之 间 产 生 的 法 律 关
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开展 合 作 ， 中俄 战 略 协 作 伙 伴 关 系得 到 长足 的 发 展 与 充 实。 但 源 自上 世 纪 ９ 代 的移 民 问题 始 终 影 响 双 边 经 Ｏ年
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贸易和劳动法典修改意见》 《 于向外国公 民发 、关 放临时性劳 动许 可证 的管理办法》 《 于 ２０ 、关 ０７ 年向外国公民发放劳务许可邀请配额指标》 等法
律法 规 的 出台 ， 为新 一 轮 调 控 外 国劳 务 人 员 和 成
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、
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就 业 局 同样 是 移 民管理 的重 要 机 构 ， 各 联 邦 主 在 体 也设 有联 邦移 民局 的垂 直分 支机 构 ［ 。 １ ］ 从 法律 层 面看 ， 政 府 设 立 的 移 民政 策委 员 俄 年 俄 罗斯联 邦境 内从 事零 售 贸易经 营 主体 内部使