第13章 总体规划(城市规划原理第四版)ppt课件
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第13章 城市总体规划
❖一、总体规划的作用与特点 ❖二、城市发展战略研究 ❖四、总体规划的编制
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❖一、城市总体规划的作用和和特点 （一）城市总体规划的作用 （二）城市总体规划作为战略性规划 （三）新时期对城市总体规划的要求 （四）城市总体规划与相关规划的关系
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❖（一）城市总体规划的作用
❖ 城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规 模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施 措施。
❖ 20世纪以来，城市人口与经济活动的空间范围迅速扩大，规 划越来越认识到需要从更长远的角度和更大的范围对城市发 展进行控制和引导。
❖ 第二次世界大战之后，更加注重区域整体的空间规划和经济 发展规划的结合，战略性规划扩大到了更大的范围和不同的 空间层次。
❖ 目前，我国也开始对战略性规划进行积极实践和广泛讨论， 许多城市将战略研究的成果直接用于指导城市总体规划，这 对于体现城市总体规划的战略性具有重要意义。
❖ 在合理确定城市发展规模、发展速度以及重点发展项目等 方面，应在国民经济和社会发展规划做出轮廓性安排的基 础上，通过城市总体规划落实到具体的土地资源配置和空 间布局上。
❖ 3、城市总体规划与土地利用总体规划
❖ 城市总体规划和土地利用总体规划有着共同的规划对象， 都是针对一定时期、一定范围内的土地使用或利用进行的 规划，但是在内容和作用上存在着差异。
❖ 在编制内容上，体现资源节约、环境友好、高效低耗、社 会和谐的要求，促进社会、经济和环境的协调发展，建设 节约型城市。
（四）城市总体规划与相关规划的关系
❖ 1、总体规划与区域规划
❖ 区域规划和城市总体规划都是在明确长远发展方向和目标 的基础上，对特定地域的发展进行的综合部署，但在地域 范围、规划内容的重点和深度方面有所不同。
❖ 1）坚持可持续发展的理念； ❖ 2）建设和谐社会的理想； ❖ 3）以科学发展观为指导。
❖ 科学发展观对新时期总体规划的要求：
❖ 从系统角度构建城市经济、社会、生态、空间、制度等要 素之间的协调，时间与空间的协调，落实社会经济发展的 科学目标，统筹安排城市经济社会发展的空间；
❖ 在编制方法上，要加强区域研究、城市问题研究、城市政 策研究，增强编制方法的科学性；
❖ 2、城市总体规划与国民经济和社会发展规划
❖ 国民经济和社会发展规划是指导城市总体规划编制的依据 和指导性文件。
❖ 国民经济和社会发展规划强调城市短期和中长期的发展目 标与政策的研究与制定，而城市总体规划注重城市总体发 展的空间部署，两者相辅相成。特别是城市的近期建设规 划原则上应与经济和社会发展规划的时期相一致。
❖ 城市总体规划师城市规划工作体系中的高层次规划，是城 市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。
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❖ 城市总体规划是从城市整体的角度，制定出战略性的， 能指导与控制城市发展和建设的蓝图，在指导城市有序 发展，提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和 统筹作用；
❖ 城市总体规划是城市规划的重要组成部分，经法定程序 批准的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、 详细规划、专项规划和实施城市规，都应符 合城市总体规划的要求；
❖ 区域规划是城市总体规划的重要依据。一个城市总是和他 所对应的一定区域范围相联系，反之，一定的区域范围也 必定有他所对应的地域中心城市。
❖ 区域的总体发展水平决定着城市的发展，而城市的发展也 将促进区域的发展。因此，城市的发展必须着眼于城市所 在的区域范围，由孤立的点延伸到广度的面，否则，就城 市论城市，很难准确把握城市的发展方向、性质、规模以 及布局结构形态。在对未进行区域规划的地区进行城市规 划时，应首先进行城市发展的区域分析，为城市发展方向 、性质、规模和空间结构形态的确定提供科学依据。
❖ 从本质上讲，城市的总体规划就是对城市发展的战略性安排 ，是战略性的发展规划。总体规划工作是以空间部署为核心 制定城市发展战略的过程，是推动整个城市发展战略目标实 现的重要组成部分。
（三）新时期对城市总体规划的要求
❖ 当前我国总体规划正面临新宏观发展环境，必须树立引导 城市科学理性发展的思想和理念，这不仅是正确制定城市 发展战略的核心，也是指导总体规划工作开展的前提。
▪ 战略目标：包括经济目标，社会目标，城市建设目标， 环境质量指标
▪ 战略重点: 竞争中的优势领域；经济发展中的基础性建 设；发展中的薄弱环节。 (有阶段性，战略重点转移)
▪ 战略措施：基本产业政策；产业结构调整；空间布局的 改变；空间开发的顺序； 重大工程项目的安排等。
二、城市发展战略的研究
❖ （一）城市发展战略的内容 ❖ （二）城市职能 ❖ （三）城市性质 ❖ （四）城市规模
❖ （一）城市发展战略的内容
❖ 1. 含义
❖ 国标《城市规划基本术语标准》：城市发展战略指“对城 市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领 性的谋划”。
❖ 2. 内容
❖ 城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和 实现这一目标的途径。
❖ 土地利用总体规划是从土地的开发、利用和保护出发制定 的土地用途的规划和部署；城市总体规划是从城市功能和 结构完善的角度出发对城市土地使用所作的安排。二者在 规划目标、规划内容以及土地使用类型的划分等方面都存 在着差异。
❖ 城市总体规划应与土地利用总体规划相协调。土地利用总 体规划通过对土地用途的控制保证了城市的发展空间，城 市总体规划中建设用地的规模不得超过土地利用总体规划 中确定的建设用地规模。
❖ 由于具有全局性和综合性，我国的城市总体规划不仅是 专业技术，同时更重要的是引导和调控城市建设，保护 和管理城市空间资源的重要依据和手段，因此也是城市 规划参与城市综合型战略部署的工作平台。
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（二）城市总体规划作为战略性规划
❖城市发展战略是“对城市经济、社会、环境的发 展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划”。其 核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这 一目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、 战略措施等内容。
❖一、总体规划的作用与特点 ❖二、城市发展战略研究 ❖四、总体规划的编制
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❖一、城市总体规划的作用和和特点 （一）城市总体规划的作用 （二）城市总体规划作为战略性规划 （三）新时期对城市总体规划的要求 （四）城市总体规划与相关规划的关系
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❖（一）城市总体规划的作用
❖ 城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规 模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施 措施。
❖ 20世纪以来，城市人口与经济活动的空间范围迅速扩大，规 划越来越认识到需要从更长远的角度和更大的范围对城市发 展进行控制和引导。
❖ 第二次世界大战之后，更加注重区域整体的空间规划和经济 发展规划的结合，战略性规划扩大到了更大的范围和不同的 空间层次。
❖ 目前，我国也开始对战略性规划进行积极实践和广泛讨论， 许多城市将战略研究的成果直接用于指导城市总体规划，这 对于体现城市总体规划的战略性具有重要意义。
❖ 在合理确定城市发展规模、发展速度以及重点发展项目等 方面，应在国民经济和社会发展规划做出轮廓性安排的基 础上，通过城市总体规划落实到具体的土地资源配置和空 间布局上。
❖ 3、城市总体规划与土地利用总体规划
❖ 城市总体规划和土地利用总体规划有着共同的规划对象， 都是针对一定时期、一定范围内的土地使用或利用进行的 规划，但是在内容和作用上存在着差异。
❖ 在编制内容上，体现资源节约、环境友好、高效低耗、社 会和谐的要求，促进社会、经济和环境的协调发展，建设 节约型城市。
（四）城市总体规划与相关规划的关系
❖ 1、总体规划与区域规划
❖ 区域规划和城市总体规划都是在明确长远发展方向和目标 的基础上，对特定地域的发展进行的综合部署，但在地域 范围、规划内容的重点和深度方面有所不同。
❖ 1）坚持可持续发展的理念； ❖ 2）建设和谐社会的理想； ❖ 3）以科学发展观为指导。
❖ 科学发展观对新时期总体规划的要求：
❖ 从系统角度构建城市经济、社会、生态、空间、制度等要 素之间的协调，时间与空间的协调，落实社会经济发展的 科学目标，统筹安排城市经济社会发展的空间；
❖ 在编制方法上，要加强区域研究、城市问题研究、城市政 策研究，增强编制方法的科学性；
❖ 2、城市总体规划与国民经济和社会发展规划
❖ 国民经济和社会发展规划是指导城市总体规划编制的依据 和指导性文件。
❖ 国民经济和社会发展规划强调城市短期和中长期的发展目 标与政策的研究与制定，而城市总体规划注重城市总体发 展的空间部署，两者相辅相成。特别是城市的近期建设规 划原则上应与经济和社会发展规划的时期相一致。
❖ 城市总体规划师城市规划工作体系中的高层次规划，是城 市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。
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❖ 城市总体规划是从城市整体的角度，制定出战略性的， 能指导与控制城市发展和建设的蓝图，在指导城市有序 发展，提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和 统筹作用；
❖ 城市总体规划是城市规划的重要组成部分，经法定程序 批准的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、 详细规划、专项规划和实施城市规，都应符 合城市总体规划的要求；
❖ 区域规划是城市总体规划的重要依据。一个城市总是和他 所对应的一定区域范围相联系，反之，一定的区域范围也 必定有他所对应的地域中心城市。
❖ 区域的总体发展水平决定着城市的发展，而城市的发展也 将促进区域的发展。因此，城市的发展必须着眼于城市所 在的区域范围，由孤立的点延伸到广度的面，否则，就城 市论城市，很难准确把握城市的发展方向、性质、规模以 及布局结构形态。在对未进行区域规划的地区进行城市规 划时，应首先进行城市发展的区域分析，为城市发展方向 、性质、规模和空间结构形态的确定提供科学依据。
❖ 从本质上讲，城市的总体规划就是对城市发展的战略性安排 ，是战略性的发展规划。总体规划工作是以空间部署为核心 制定城市发展战略的过程，是推动整个城市发展战略目标实 现的重要组成部分。
（三）新时期对城市总体规划的要求
❖ 当前我国总体规划正面临新宏观发展环境，必须树立引导 城市科学理性发展的思想和理念，这不仅是正确制定城市 发展战略的核心，也是指导总体规划工作开展的前提。
▪ 战略目标：包括经济目标，社会目标，城市建设目标， 环境质量指标
▪ 战略重点: 竞争中的优势领域；经济发展中的基础性建 设；发展中的薄弱环节。 (有阶段性，战略重点转移)
▪ 战略措施：基本产业政策；产业结构调整；空间布局的 改变；空间开发的顺序； 重大工程项目的安排等。
二、城市发展战略的研究
❖ （一）城市发展战略的内容 ❖ （二）城市职能 ❖ （三）城市性质 ❖ （四）城市规模
❖ （一）城市发展战略的内容
❖ 1. 含义
❖ 国标《城市规划基本术语标准》：城市发展战略指“对城 市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领 性的谋划”。
❖ 2. 内容
❖ 城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和 实现这一目标的途径。
❖ 土地利用总体规划是从土地的开发、利用和保护出发制定 的土地用途的规划和部署；城市总体规划是从城市功能和 结构完善的角度出发对城市土地使用所作的安排。二者在 规划目标、规划内容以及土地使用类型的划分等方面都存 在着差异。
❖ 城市总体规划应与土地利用总体规划相协调。土地利用总 体规划通过对土地用途的控制保证了城市的发展空间，城 市总体规划中建设用地的规模不得超过土地利用总体规划 中确定的建设用地规模。
❖ 由于具有全局性和综合性，我国的城市总体规划不仅是 专业技术，同时更重要的是引导和调控城市建设，保护 和管理城市空间资源的重要依据和手段，因此也是城市 规划参与城市综合型战略部署的工作平台。
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（二）城市总体规划作为战略性规划
❖城市发展战略是“对城市经济、社会、环境的发 展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划”。其 核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这 一目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、 战略措施等内容。