新时期供销社改革发展的思考

新时期供销社改革发展的思考

在经历了市场经济的大浪淘沙之后,供销社改革发展已经进入了新的时期。在新的起点上，回顾走过的历程，展望发展未来，引发了对供销社一些基本问题的思考，有的已经或即将影响着继续推进改革发展。如何用新的视角来分析、探讨这些问题，成为回避不了并且迫切需要解决的课题，对实现供销社长远发展目标具有重要意义。

新时期供销社的定位,要适应农村经济社会发展的客观需要,体现经营性和公益性相结合的本质特性,立足现有基础条件,用改革的思路,确定目标方向,探索发展途经。

供销社有辉煌的过去，也曾经陷入低谷。经济转型期，供销社遭受了前所未有的重创，迷失了发展方向，仅存的经营业务也是在市场中随波逐流、日趋沦落，维持和困守成为唯一可以做的事情。最近几年，供销社经过了痛定思痛的深刻反思，坚定了绝地反击、起死回生的坚强信念，立足现实存在的困难和问题基础上，探索和实践了“五个体系”建设的总体发展思路（即：日用品经营服务体系，农资经营服务体系，农产品经营服务体系，合作经济服务体系，农村社区服务中心），它涵盖了供销社新时期工作的主要内容，与计划经济时期完全不同，是全新的、开放的，基本构成了新时期供销社的定位。

供销社定位的核心，是在新时期干什么就能有所作为。追根溯源，供销社的根在农村，从诞生之日起，就与农民离不开，与农村分不开，为农民服务，这是供销社的根本宗旨。新时期，虽然为农服务的内容和方式发生了变化，但是，供销社的使命没有改变，并且也只有在这“三农”中才能找到发展的源泉。在我国经济社会发展存在二元结构的情况下，处在城乡之间的供销社应该重新确定自己的定位，全面推进“五个体系”建设，搭建党委政府与农民之间、城乡之间的桥梁，努力成为统筹城乡发展的重要力量。

2005年，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大目标，为供销社改革发展提供了难得的发展机遇，也是供销社重新定位的新起点。作为系统合作经济组织，供销社在为“三农”服务方面，具有得天得天独厚的基础条件和义不容辞的责任，应该有大的作为。因为供销社不是一般的市场主体，而是集经营性和公益性于一身，与企业追求利益最大化有着本质区别，在社会主义新农村建设中具有不可替代的作用。所以，要审时度势，用改革的思路去研究新的定位、目标和实现途径，围绕农村经济社会发展，改造传统模式，探索实践创新，实现供销社在新时期的又好又快发展。

创新体制和机制，确立县级供销社的中心地位，发展新的联合与合作。

过去的供销社依靠政府赋予的职能以行政体的模式存

在并实行层级管理，联合与合作更多地是依靠行政权力的推动和资源分配的连接。但在进入市场经济后，供销社的组织体制和运行机制都发生了根本性的变化，市、县两级供销社面对成堆的问题既无能为力也无所作为，人们看不到供销社的作用，供销社也就被淡化了。面对这样的局面，要实现供销社改革发展目标，就要重建新的体制和机制，以共同的事业和利益为纽带，建立符合市场经济要求的联合与合作的经济体。

确立县级社的中心地位，实现县域资源的优化配置。这是由县级社所掌控的资源数量和统筹资源运作的能力所决定的。一方面，随着超市等现代经营业态和连锁经营方式的引入，需要更大的空间、更多的资源来统筹运作。另一方面，新时期供销社新建、开发项目都是立足于经营服务体系建设，过去那种分散、低效甚至闲置资源的状况已经不能适应，这就必须由县级社在县域内进行统一规划和布局，举全系统之力，从更高的起点、更大的范围、更深的层次来统筹县域发展，创新生产、加工、经营项目，全力打造县域内完整的组织体系和网络体系。

组建社有资产运营管理公司，用公司的理念运营社有资产。社有资产是供销社的命脉，加强社有资产运营管理，既是整合资源的过程，也是建立新的联合与合作的创新实践。县级社要通过社有资产运营管理公司，把资产整合在一起，

在运作模式和方法上，在运作效率和效益上，遵照市场规则，发挥最大效能。特别要高度重视对土地资源的保护和合理配置，土地是供销社最宝贵的资源，如果没有了土地，就失去了供销社延续和发展的根本，因此，没有资金可以不开发，即使再困难也不能处置土地，这是当今供销社人的责任和职业道德。要加大依托社有资产整合各类资源的力度，积极争取政府支持，吸收社会资源加入，努力实现共同发展的目标。但是，整合资源决不是把供销社的资产和控制权整合掉，而是在确保供销社主导的前提下整合其他资源为供销社所用。近几年，我们在建设农资和日用品经营服务体系过程中，充分发挥县级社统筹县域资源的作用，把分布在基层社的资产进行统一规划，建设超市，并吸引、带动了社会力量加入到供销社中来，集中推进了日用品和农资向农村市场的扩展和延伸，初步形成了县域连锁经营网络。

组建供销社主导的公司，打牢发展根基。人们之所以曾经淡化了供销社，或者认为已经没有了供销社，就是因为供销社没有主导的公司，看不到供销社的作为。供销社主导的公司，必须是供销社控股，至少要成为第一大股东，并要吸收基层社广泛参与，确保供销社的控制力。供销社主导的公司整合社会资源要坚持以我为主、为我所用，否则，如果失去了供销社的主导权，联合与合作就会被商业利益所取代，就无法保证经营性和公益性的结合。政府扶持供销社改革发

展的专项资金、项目建设以奖代补资金，凡是用于公司经营或项目建设的，要作为供销社出资。社会资源加入供销社，要按照供销社的发展规划和工作布局，由供销社主导的公司统一组织运营，开展生产、经营和加工，集中优势资源建立产业链条各个环节有机结合的完整的网络体系，依靠网络体系带动组织体制和运行机制创新。

改革管理体制和机制，充分发挥系统经济组织的优势。随着供销社运行体制的变化和人们思想观念中出现的浮躁现象，被动应付工作的状态，虽然不再适应，但还是很大程度地存在着，而现行的上级社对下级社的指导、协调和监督，手段太软，弹性太大，已经显得乏力，这种状态不仅不能推进工作，甚至连资源也保护不住。根据新时期供销社改革发展任务的要求，必须改革管理体制和机制，上级社要由一般性地指导、协调、监督向更有约束力的定目标、定标准、定考核标准转变，对下级社按工作实绩进行综合考评，形成推进工作的激励机制和奖惩机制，在系统内公平考评结果，并向所在地党委、政府通报考评情况。

开拓新的路径，在实践中创新，在创新中发展。

新时期供销社改革发展，不是对原有体制和经营业务的简单恢复，而是从传统业务中创新和发展出来的。进入市场经济后，原有的体制和机制被淘汰，所谓的主导业务被弱化，维持和困守已经没有出路，基本上没有人去关心发展问题