加强领导 强化措施 统筹兼顾 全力支持

加强领导强化措施统筹兼顾全力支持
强力推进残疾人就业工作
郸城县残联
残疾人就业是提高残疾人社会地位、改善生活状况、充分参与社会的基础，是残疾人增加经济收入，实现脱贫致富奔小康的关键；是践行“三个代表”重要思想、体现社会主义制度优越性的重要体现。

近年来，郸城县委、县政府高度重视残疾人就业工作，以积极探索，勇于开拓，扎实工作，敢于争先的精神风貌，围绕着新时期全面建设小康社会的总体目标，把全面推进残疾人就业作为残疾人奔小康的基础来抓，理清了具有特色的残疾人就业的路子，全县按比例安排残疾人就业工作取得明显成效。

截止目前，全县按比例安排了残疾人68名，集中就业450名，个体就业611名；多处形式培训残疾人5000多人次；收纳残疾人就业保障金95万元。

我县“有关部门负责，用人单位配合，财政代扣，残联督办”的工作机制受到市领导的肯定，我们的具体做法是：
一、加大宣传力度，提高对按比例安排残疾人就业工作的认识
帮助残疾人实现劳动就业，是改善其生活状况，提高其社会地位，使其参与社会共同奔向小康的重要途径，进一步
做好残疾人劳动就业工作，使其成为自食其力的劳动者，对促进经济发展，社会稳定和精神文明建设，具有重要作用。

为了把按比例安排残疾人工作落到实处，我们十分重视宣传教育工作。

利用广播、电视定期不定期地举办按比例安排残疾人就业工作讲座；利用残联工作会议以及一些相关会议，传达上级有关按比例安排残疾人就业工作的政策法规、文件精神、领导讲话；组织有关部门认真学习贯彻《残疾人保障法》和本县的实施办法；利用每年“助残日”活动，大张旗鼓宣传残疾人就业工作的意义。

几年来，我们共出动宣传车100多次，悬挂过街横幅120多条，印发宣传资料15000份。

通过宣传使大家认识到就业是残疾人最大的保障，将残疾人就业作为关注的重中之重，是社会主义市场经济条件下，维护社会弱势群体利益的需要，更是社会稳定和发展的必要前提，残疾人应该得到社会和健全人的帮助，为残疾人提供更宽阔更通畅的就业渠道。

实行按比例安排残疾人就业办法，就是政府为保障和扶持残疾人基本生活和工作而采取的特殊政策。

认识的提高，使全县上下进一步增强了做好残疾人工作的政治责任感，倾注足够的精力和满腔的热情做好残疾人就业工作，在全社会形成一个热情支持残疾人就业工作的良好氛围。

二、加强领导，齐抓共管，为搞好残疾人就业工作提供有效保证
残疾人就业工作是社会发展和政府工作的有机组成部分，做好残疾人就业工作，是社会协调发展全面进步和文明建设的重要标志之一。

因此，郸城县、县政府对残疾人就业工作给予了高度重视，列入重要议事日程，将其纳入社会发展的大局，纳入就业和再就业工程，经常研究解决工作中的重大问题，加强领导，统筹兼顾，全力支持，采取有力措施，确保残疾人劳动就业权利，努力构建起政府主导、有关部门各司其责，分工协作，密切配合，全社会重视、支持和参与的残疾人就业工作体系。

实践体系，哪个乡镇或单位领导重视了，哪个乡镇或单位残疾人就业工作上去了。

三、完善机构，强化措施，全面做好残疾人就业工作
为了更好地开展按比例安排残疾人就业工作，必须采取有效措施，夯实基础工作。

为此，我们特别注重完善残疾人就业服务机构建设。

我县在几年前就建立了残疾人就业服务中心，人员编制多达15名，该中心职责明确，人员到位，制度健全，经费保证，为全面开展残疾人就业工作打下了坚实的基础。

同时，我们认真贯彻落实《河南省按比例安排残疾人就业办法》，出台了《郸城县人民政府关于印发郸城县按比例安排残疾人就业办法的通知》（郸政…1998‟50号），详细制定了本地按比例安排残疾人就业的具体规定，采取切实有效的措施，全面实施按比例安排残疾人就业。

同时，下发了《关于财政代扣残疾人就业保障金的意见》（郸残…2004‟
1号），对不按政策安排残疾人的依法征收残疾人就业保障金，财政拨款的国家机关、事业单位由财政代扣，企业、自收自支事业单位以及驻郸单位由县残疾人就业服务所收缴。

围绕政令，依法行政，不断完善保障金的收缴机制，对拒不交纳保障金的用人单位，严格按照政令的要求，采取强制追缴，强化法律责任，做到保障金应征尽征，有效保证了我县按比例安排残疾人就业工作的正常开展。

四、加强职业培训，提高残疾人就业竞争能力
残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。

文化水平低、技能水平低“二低”现象在残疾人中十分普遍。

所以残疾人成为就业竞争者中的弱者是不争的事实。

因此，为做好残疾人的就业工作，我们把加强残疾人的素质培训作为工作中的重中之重。

一是以就业需求为出发点，大力加强再就业前培训。

我们知道，残疾人由于自身原因，有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残疾人达不到最起码的上网条件而无法安置。

基于这一点，我县在前几年就着重考虑了上岗培训方案，依托社会资源，根据劳动力市场用人单位的需求以及残疾人就业和转岗的需要，确定了郸城县新潮服装设计学校、郸城县职业中专、河南华绿食用油厂作为残疾人职业技能培训基地，多特性多渠道地开展就业技能培训，每年都多次举办各类培训
班，起到了积极作用。

多年来，我县采取先培训再就业的方式，集中安排了218名、分散安置了200多名各类残疾人就业。

二是以职业要求为落脚点，大力加强在职培训。

现代社会是飞速发展的社会，随着科技成果向现实生产力转化速度的加快，过去那种一次学习和单一技能状况将无法适应新形势的要求，必须提高应用新技术，新工艺的能力，我们把在岗残疾人培训也列入工作要求，协调有关部门在完善企业培训制度的同时，重视做好企业内残疾人的培训，大大提高了他们的社会竞争能力。

三是以创业意识为关节事业，大力加强创业培训。

目前很多人就业思维停留在进厂入店的安置了，自主创业意识淡薄，创业是最好的就业，因此我们非常注重对残疾人创业意识和创业能力的培养，发展创业培训，以培训促创业，以创业促就业，残疾人王洪生在县残联等部门的支持下创办了郸城县残疾人职业技术中心、培训并安排就业学员5000多名，其中残疾人学员482名。

而且从这个基地出来的学员，可以说出来一个就业一个，就业适应能力很强，这无疑是残疾人就业安置的重要手段。

五、发展福利企业，扶持农村残疾人就业，帮助残疾人个体就业
我们认为，福利企业健康发展是稳定集中安置残疾人就业的重要渠道之一，对福利企业的申办、扶贫贷款的投放，实行了宏观管理，大力的支持。

几年来，我们与扶贫办、农
行等机构协调，扶持福利企业资金达120万元。

目前，我县共有福利企业13个，安置残疾人281人。

我县对残疾人创办的各种实体给予了各种政策优惠，残疾人个体从业人数逐年增加。

残疾人承包42亩土地兴办种植业，分散安置了21名残疾人。

残疾人谢钦峰创办了福利修配厂，集中安置残疾人6名。

我们还不断与交警、运管、城建、工商等部门协调，为残疾人解决了机动三轮车运营、残疾人修配、盲人按摩保健所等大量的残疾人个体就业问题，对我县残疾人个体就业工作的顺利开展起到了极为重要的作用，伤残复员军人张明清靠机动三轮车营运，解决了家庭温饱，营造了和谐的社会氛围。

六、增强服务意识，全方位做好残疾人就业工作
通过几年来残疾人就业工作的开展，我县残疾人按比例就业、集中就业、个体就业体系基本在确定，工作步骤规范化，制定化。

但是，我们还清醒地认识到，由于各种原因，我县还有相当一部分残疾人没有就业，而加强残疾人的教育和职业培训，是他们在市场竞争中自强、自立、上岗就业和摆脱贫困的先决条件。

为此，我们除利用三个培训基地以外，还多次举办科普、政策法规、人生要义、职业技能、就业指导等培训班，印发科技小常识，提供人才需求信息。

通过我们的指导和服务，使100多名残疾人自立、自强，在社会个体开业。

我县残疾人何景才、王洪生年收入达数十万元；常
年依赖救济生活的伤残复员军人王洪涛，靠我们免费提供的三轮车增加了生活收入。

几点体会
（一）解放思想、转变观念是搞好残疾人就业工作的前提
帮助残疾人实现劳动就业，是改善其生活状况、提高其社会地位，使其参与社会共同奔向小康的重途径。

进一步做好残疾人劳动就业工作，使其成为自食其力的劳动者，对促进经济发展、社会稳定和精神文明建设都具有重要作用。

残疾人就业工作的难度首先表现在认识上，郸城县委、县政府通过宣传发动、组织开展大讨论，使各乡镇及有关部门充分认识到搞好残疾人就业工作的重要意义。

在统一思想的基础上，解放思想、转变观念、坚定信心、迎难而上，用改革的办法解决发展中的问题，有效地调动了各方面的积极因素。

（二）创新机制，常抓不懈是搞好残疾人就业工作的基础
搞好残疾人就业关键在于创造性地开展工作，走出一条具有地方特色的发展路子，努力形成新的发展优势，而且还要不断认真研究，适时调整工作思路，建立健全残疾人就业的社会义务机制，建立健全残疾人就业的履约责任机制，建立健全残疾人就业的监督检查机制，建立健全残疾人就业的工作协商机制，使工作强而有力，切实有效，富有针对性和
操作性。

近年来形成的“有关部门负责，用人单位配合，财政代扣，残联督办”的工作机制，使这项工作取得了实效。

一是制定《郸城县残疾人就业保障金征收和管理规定》，款项直接转入财政专户；二是每年初根据上年末单位情况，向各单位开出缴款通知；三是由县劳动保障部门开展对残疾人就业情况实施劳动监察，使这一难度较大的工作管理科学化、运作规范化。

（三）实行财政代扣，加大残疾人就业保障金的收缴力度，是搞好残疾人就业工作的保障
2007年，我们加大了按比例安排残疾人就业的工作力度，扩大了对未达到比例安排残疾人就业的收取残疾人就业保障金范围。

由于整个社会就业形势日益严峻，供大于求的矛盾十分突出，对此，部分用人单位不理解不支持。

为此，我们组织有关部门进行了大讨论，并有目的的进行了舆论引导。

第一，实行按比例安排残疾人就业办法，是解决残疾人贫困的需要，就业是残疾人脱贫的根本途径和基本要求，残疾人通过就业，改善生活水平和社会保障水平，提高社会地位和参与社会的能力，体现自尊、自信、自强、自立。

第二，实行按比例安排残疾人就业办法，是法律法规所规定的，残疾人就业保障金不属于行政收费，1999年财政部有关文件指出：根据国务院关于政府性基金管理的有关规定，残疾人就业保障金是合法的政府性基金。

第三，实行按比例安排残疾
人就业办法，是维护人权的基本要求。

对于丧失劳动能力的困难残疾人以及生产劳动中遇到困难的残疾人，用保障金给予救济和资助，就是保障和维护残疾人的基本生存权。

通过大讨论，提高了人们的认识，赢得了社会的理解和支持，在此基础上，我们果断实行了财政代扣残疾人就业保障金的办法，各单位均欣然接受。

一年多来，我县残疾人就业保障金收缴工作取得了良好成效，使全县的残疾人工作跃上了一个新台阶。

（四）抓好残疾人就业培训工作，是安排残疾人就业的先决条件
使有劳动能力的残疾人掌握一技之长，是安排残疾人就业的必要条件。

为此，我们非常注重加强残疾人的职业技能培训工作，根据残疾人和用人单位业务的要求，有的放矢地开展适合残疾人就业的各类职业技能培训，如开办裁剪、电脑、按摩、种养等培训班，提高残疾人就业能力，拓展残疾人就业渠道。

几年来，我们在市残疾的指导下，经过全体残疾人工作者的艰苦努力，在按比例安排残疾人就业工作方面取得了一定的成绩，但我们深深的认识到，我们的工作与上级的要求，与兄弟县市相比，还有很大的差距，在今后的工作中，我们一定要以“三个代表”重要思想为指针，团结奋斗，求真务实，扎实工作，努力实现残疾人就业工作四个方面的新突破：
一是要在认清形势、提高思想认识上有所突破；二是要在加强联系、扩大年审面上有所突破；三是在深挖潜力、拓宽残疾人就业服务上有所突破；四是要在改进培训手段，提高残疾人素质上有所突破。

把我县残疾人就业工作推向一个新台阶！
2007年10月11日
撰稿人：王志联
作者单位: 郸城县残疾人联合会。