新食品安全法基本知识解读 PPT课件
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（掺杂掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品）
2、监管者法律责任：最严肃的问责 行政责任——
地方人民政府直接负责的主管人员和其他责任人
——食品安全事故的有效处置、及时组织整治、隐瞒谎报缓 报食品安全事故、特别重大食品安全事故等（造成严重后果， 主要负责人引咎辞职）
——确定食品安全监管职责、工作机制、应急预案等 监管部门的直接负责主管人员和其他责任人
（二）预防为主、风险防范
1、风险监测、评估、交流 • 风险监测——是否存在 • 风险评估——危害多大 • 风险交流——信息公开
**风险——危险，遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性 “零 12
风险”与“零容忍”
2、生产经营者主体责任制度 第一责任人 ——“对其生产经营食品的安全负责”
自查制度 ——“应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进
生产环节
——原料、关键环节、检验、运输交付控制 流通环节
——进货查验、贮存、清理 平台经营者的法律义务：审查、定期检查、及时制止违法行为并报告 进口食品的监管部门和食品安全要求
餐饮服务
——原料控制、设备维护、清洗校验 学校、幼托机构、养老机构等集中用餐单位的食品安全责任
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2、食品追溯制度 出厂检验记录制度 进货查验（记录）制度 食品销售记录制度
21Байду номын сангаас
刑事法律责任 —生产销售不符合食品安全标准的食品罪
（足以造成严重食物中毒事故或其他食源性疾病）
—生产销售有毒有害食品罪
（掺入有毒、有害的非食品原料） 争鸣观点：食品安全法第123条、124条，“尚不构成犯罪的，……”， 应理解为先判断是否构成犯罪。
—生产销售伪劣农药兽药化肥种子案 —生产销售伪劣产品案
——保证食品可追溯
鼓励企业采用信息化手段采集留存生产经营信息，建立食品安全 追溯体系
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3、特殊食品的管理制度
保健食品的注册与备案 ——从逐一注册核准到注册与备案相结合；公布保健食
品原料目录和允许声称的保健食品功能目录 特殊医学用途配方食品 ——从按药品管理转变到按食品管理，建立注册制度 婴幼儿配方食品 ——原料、添加剂、配方、标签的备案与配方乳粉的配方
食品的贮存和运输 ——食品的仓储、运输企业
食用农产品的市场销售 ——食安法与农安法
规范农业投入品的使用 ——违法使用剧毒、
高毒农药的，可予以拘留
10
3、食品安全标准 强制标准——卫计委会同食药总局制定
地方标准——仅保留为地方特色食品且没有食品安全国家标 准
企业标准——鼓励企业制定严于食品安全标准
11
——食品安全事故处置中的违法、对食品安全事故的发生有 监管过错（主要负责人引咎辞职）
——日常监管过程中的食品安全信息的上报通报、不作为等
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刑事责任—— ——滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人
民利益遭受重大损失；3年以下/3年以上七年以下 对于食品安全渎职犯罪的特殊规定： 食品监管渎职罪：5年以下/5年以上10年以下。
行检查评价” 召回制度
——“对不安全食品采取停止生产经营、召回和处置” 企业内部控制流程
——过程控制制度
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3、责任约谈制度 存在安全隐患，未及时采取措施 ——食药监管部门对生产经营者的法定代表人或主要负责人
进行约谈 发现食品安全系统性风险，未及时消除隐患 ——本级人民政府对监管部门主要负责人约谈 未履行食品安全职责，未及时消除隐患 ——上级人民政府对下级人民政府主要负责人约谈
注册制度
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（四）社会共治
1、参与者
——行业协会：行业规范与奖惩机制 ——消费者组织：实施社会监督 ——新闻媒体：公益宣传与舆论监督 ——社会组织和基层群众性自治组织：普及与宣传 ——任何组织或个人：举报、了解、提出意见和建议
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2、信息发布制度
食品安全标准、风险评估结果、食品安全风险警示、新 的食品原料和按照传统既是食品又是中药材的物质目录、 对企业食品安全管理人员抽查考核情况、保健食品原料和 功能目录、批准的保健食品广告目录、已注册或备案的保 健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉目录、 抽样检验结果、食品安全年度监督管理计划、食品安全信 用档案
4
• 食品输入型城市
75% 追溯体系
5
食品安全风险意识
公众 消费者 市场主体 监管者
6
基本制度解读
• （一）食品安全监管体制改革成果法律化 • （二）预防为主、风险防范的制度设计 • （三）覆盖全过程的监管制度 • （四）社会共治 • （五）最严格的法律责任
7
（一）体制改革成果法律化
1、职能的横向与纵向调整
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（五）最严格的法律责任
1、企业主体责任：最严格的法律责任 行政法律责任
—主体资格类违法：起点5万，10-20倍 —食品不符合标准：货值金额5-30倍 —过程控制违法：警告前置 对履行进货查验义务且无明知应知情形的食品经营者——责任减轻（仅 没收食品） 对一年内三次被处罚的——责任加重（责令停产停业、吊销许可证）
横向分工： 食品安全委员会 食品药品监管部门 卫生行政部门 质监部门 农业部门
……
8
纵向调整——分级管理
地方政府……负责—— 领导、组织、协调 突发事件应对 建立工作机制 明确相关部门工作职责
**以市场监管局名义从事行政执法具有合法性 **市场监管局进行职能整合引发的理论与实践之争议
9
2、范围调整：
（2014年5月23日张家口市下花园区人民检察院以涉嫌滥用职权罪、 受贿罪对张家口市万全县质量技术监督局局长赵焱立案侦查）
新食品安全法基本制度解读
1
内容提要
• 问题——安全现状 • 分析——食安法制度解读 • 对策——基础建设与法治方式
2
我市食品安全现状
产业基础薄弱——
低、小、散
市场主体数量共约22万
其中 农产品摊位
10万余户；
小食杂店 85097户；
3
商超1100家
食品安全源头影响 环境因素 农业投入品 ……
新型交易模式 跨境购 微商
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4、风险分级管理 含义 ——县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根
据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监 督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。
食品安全信用档案 ——记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处 ；
公布、及时更新、通报
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（三）全过程监管
1、食品生产经营过程控制
（掺杂掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品）
2、监管者法律责任：最严肃的问责 行政责任——
地方人民政府直接负责的主管人员和其他责任人
——食品安全事故的有效处置、及时组织整治、隐瞒谎报缓 报食品安全事故、特别重大食品安全事故等（造成严重后果， 主要负责人引咎辞职）
——确定食品安全监管职责、工作机制、应急预案等 监管部门的直接负责主管人员和其他责任人
（二）预防为主、风险防范
1、风险监测、评估、交流 • 风险监测——是否存在 • 风险评估——危害多大 • 风险交流——信息公开
**风险——危险，遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性 “零 12
风险”与“零容忍”
2、生产经营者主体责任制度 第一责任人 ——“对其生产经营食品的安全负责”
自查制度 ——“应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进
生产环节
——原料、关键环节、检验、运输交付控制 流通环节
——进货查验、贮存、清理 平台经营者的法律义务：审查、定期检查、及时制止违法行为并报告 进口食品的监管部门和食品安全要求
餐饮服务
——原料控制、设备维护、清洗校验 学校、幼托机构、养老机构等集中用餐单位的食品安全责任
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2、食品追溯制度 出厂检验记录制度 进货查验（记录）制度 食品销售记录制度
21Байду номын сангаас
刑事法律责任 —生产销售不符合食品安全标准的食品罪
（足以造成严重食物中毒事故或其他食源性疾病）
—生产销售有毒有害食品罪
（掺入有毒、有害的非食品原料） 争鸣观点：食品安全法第123条、124条，“尚不构成犯罪的，……”， 应理解为先判断是否构成犯罪。
—生产销售伪劣农药兽药化肥种子案 —生产销售伪劣产品案
——保证食品可追溯
鼓励企业采用信息化手段采集留存生产经营信息，建立食品安全 追溯体系
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3、特殊食品的管理制度
保健食品的注册与备案 ——从逐一注册核准到注册与备案相结合；公布保健食
品原料目录和允许声称的保健食品功能目录 特殊医学用途配方食品 ——从按药品管理转变到按食品管理，建立注册制度 婴幼儿配方食品 ——原料、添加剂、配方、标签的备案与配方乳粉的配方
食品的贮存和运输 ——食品的仓储、运输企业
食用农产品的市场销售 ——食安法与农安法
规范农业投入品的使用 ——违法使用剧毒、
高毒农药的，可予以拘留
10
3、食品安全标准 强制标准——卫计委会同食药总局制定
地方标准——仅保留为地方特色食品且没有食品安全国家标 准
企业标准——鼓励企业制定严于食品安全标准
11
——食品安全事故处置中的违法、对食品安全事故的发生有 监管过错（主要负责人引咎辞职）
——日常监管过程中的食品安全信息的上报通报、不作为等
23
刑事责任—— ——滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人
民利益遭受重大损失；3年以下/3年以上七年以下 对于食品安全渎职犯罪的特殊规定： 食品监管渎职罪：5年以下/5年以上10年以下。
行检查评价” 召回制度
——“对不安全食品采取停止生产经营、召回和处置” 企业内部控制流程
——过程控制制度
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3、责任约谈制度 存在安全隐患，未及时采取措施 ——食药监管部门对生产经营者的法定代表人或主要负责人
进行约谈 发现食品安全系统性风险，未及时消除隐患 ——本级人民政府对监管部门主要负责人约谈 未履行食品安全职责，未及时消除隐患 ——上级人民政府对下级人民政府主要负责人约谈
注册制度
18
（四）社会共治
1、参与者
——行业协会：行业规范与奖惩机制 ——消费者组织：实施社会监督 ——新闻媒体：公益宣传与舆论监督 ——社会组织和基层群众性自治组织：普及与宣传 ——任何组织或个人：举报、了解、提出意见和建议
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2、信息发布制度
食品安全标准、风险评估结果、食品安全风险警示、新 的食品原料和按照传统既是食品又是中药材的物质目录、 对企业食品安全管理人员抽查考核情况、保健食品原料和 功能目录、批准的保健食品广告目录、已注册或备案的保 健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉目录、 抽样检验结果、食品安全年度监督管理计划、食品安全信 用档案
4
• 食品输入型城市
75% 追溯体系
5
食品安全风险意识
公众 消费者 市场主体 监管者
6
基本制度解读
• （一）食品安全监管体制改革成果法律化 • （二）预防为主、风险防范的制度设计 • （三）覆盖全过程的监管制度 • （四）社会共治 • （五）最严格的法律责任
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（一）体制改革成果法律化
1、职能的横向与纵向调整
20
（五）最严格的法律责任
1、企业主体责任：最严格的法律责任 行政法律责任
—主体资格类违法：起点5万，10-20倍 —食品不符合标准：货值金额5-30倍 —过程控制违法：警告前置 对履行进货查验义务且无明知应知情形的食品经营者——责任减轻（仅 没收食品） 对一年内三次被处罚的——责任加重（责令停产停业、吊销许可证）
横向分工： 食品安全委员会 食品药品监管部门 卫生行政部门 质监部门 农业部门
……
8
纵向调整——分级管理
地方政府……负责—— 领导、组织、协调 突发事件应对 建立工作机制 明确相关部门工作职责
**以市场监管局名义从事行政执法具有合法性 **市场监管局进行职能整合引发的理论与实践之争议
9
2、范围调整：
（2014年5月23日张家口市下花园区人民检察院以涉嫌滥用职权罪、 受贿罪对张家口市万全县质量技术监督局局长赵焱立案侦查）
新食品安全法基本制度解读
1
内容提要
• 问题——安全现状 • 分析——食安法制度解读 • 对策——基础建设与法治方式
2
我市食品安全现状
产业基础薄弱——
低、小、散
市场主体数量共约22万
其中 农产品摊位
10万余户；
小食杂店 85097户；
3
商超1100家
食品安全源头影响 环境因素 农业投入品 ……
新型交易模式 跨境购 微商
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4、风险分级管理 含义 ——县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根
据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监 督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。
食品安全信用档案 ——记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处 ；
公布、及时更新、通报
15
（三）全过程监管
1、食品生产经营过程控制