关于武汉网约车管理办法

关于武汉网约车管理办法

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近日，网络上出现“继上海之后，武汉即将开放新型网络约租车”的消息。昨日，武汉市交委对此表示，此消息并不属实。

市民高女士昨日致电本报称，在一个“专车牌照咨询”的网页中看到，新型网络约租车即将在武汉上线。记者随后登录了高女士提

供的网页地址，看到网页标题写着《新型网络约租车即将在武汉上线，三年运营合约到期车辆归属个人》，文内称《网络预约出租车

经营服务管理暂行办法》即将公布，网络平台约车最终会合法化，《办法》将“专车”定义为网络预约出租汽车，并列入出租汽车管

理法规框架体系内。文章下半部分则是招募驾驶员的广告。

随后，记者联系了武汉市交委相关负责人，他表示目前交通部对于出租车改革指导意见尚在制定中，并没有出台相关规定。武汉根

据交通部的指导意见，针对本地出租车、专车的具体管理规章制度

也在商讨中，并未正式出台，网上披露的内容并不靠谱。

事实上，约租车在武汉已有试水，此前武汉三环汽车有限公司通过竞标，投得了100台约租车的经营权，随后10辆特斯拉约租车自

今年6月初进入市场运营，乘客通过电召和网络约租平台成功预约后，司机开车去指定的地点接送。但经营状况不尽如人意，面临百

万亏损，缺乏成熟的网上平台是约租车难以推行的原因。一旦武汉

正式出台相应的网络约租车管理办法，这些约租车遭遇的瓶颈有望

打破，而一直处于“灰色地带”的现有打车软件平台将面临“重新

定义”。

加快传统出租车和网络约租车的融合发展

一、充分注意公共政策的公平性和均衡性。

《实施细则》的主要目的在于落实交通部等七个部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》赋予的属地管理权，核心内容是

车辆、司机、平台的准入条件以及规范管理的具体方法，如数量、

价格、运营、消费者权益保障等等。杭州的《实施细则》执行了交

通部对网络约租车“高品质、差异化”的要求，同时充分注意到公

共政策制定的第一准则，那就是公平性。同时，认真处理好“改革、发展、稳定”的关系。更注意保持传统出租车行业与网络约租车这

一新兴行业的均衡关系。基于上述考虑，杭州的《实施细则》在车

辆准入和人员(司机)准入等条件的设置方面，以出租车的车辆和人

员准入条件为基准，在基本保持一致的基础上适度体现差异性。既

守住了底线，又打开了“天空”。而“天空”的打开，更明确体现在，《实施细则》没有对网络约租车加以数量限制和价格控制，这

将促进我市的出租车行业进一步朝品质化方向发展。

二、体现了开放性和包容性。

当更多人的眼光仅仅局限于人、车标准这样一些技术性指标的时候，他们事实上并没有注意到杭州《实施细则》中一个非常重要的

特点，那就是这次杭州政策不仅只管九城区，而是四县市一并纳入，按照国家规定，县一级政府可以自己定政策，但本次四县市都同意

一并纳入大杭州，统一许可，按属地分工开展市场监管。这就大大

方便了经营者，体现杭州两级政府的大气开放和包容的精神。

这种开放性和包容性，同样体现在政策制定的程序中。我们知道，杭州的网络约租车管理办法早在去年已经形成初稿，在制定的过程中，多次征求各方意见。本次根据交通部等七个部位的《网络预约

出租汽车经营服务管理暂行办法》制定的《杭州市网络预约出租汽

车经营服务管理暂行办法实施细则(试行)》，也是几经反复，多方

征求意见，数易其稿。专家学者提出的不少建议，已经较为充分地

体现在《实施细则》中。例如，取消数量限制，就是采纳了专家的

意见。

三、有利于传统出租车与网络约租车的融合发展。

在滴滴兼并Uber之后，网络约租车市场事实上已经形成了垄断

的局面。垄断的必然结果是抑制竞争，减损效率，损害消费者权益，这是极为不理想的市场格局，政府必须干预，规范市场发展。根据

杭州《实施细则》来预测，影响最大的是占市场份额90%以上的靠

数据生存的滴滴平台。滴滴必须改变战略，改变靠吸纳私人汽车为

主的经营方式，转而与汽车企业乃至传统的出租车公司合作，这是

网络平台与实体企业的融合发展。而传统出租车企业，完全可以依

据《实施细则》拓展全新的网络约租车业务，并用数据化、网络化

的手段改造传统业务，这是传统企业内部的出租车与网络约租车的

融合发展。目前，一些车企，特别是新能源汽车生产企业对网络约

租车表现出极大的兴趣，跃跃欲试，这是新能源汽车与传统汽车的

融合发展。可以预见，一旦传统出租车企业获得足量的网约车额度，其规模化经营和营收水平也可以得到提高，减轻压力。