市政学案例分析

一、第一章课件后：谁的城市？全面理解市政主体的内涵,深入认

识市政的根本目的是为了实现公共利益.结合本案例,用科学发展观来

说明市民在市政管理中的重要地位和作用,以及我国市政的基本特征.

多元市政主体；

科学发展观的核心是以人为本：

地位和作用：

发展为了人民，发展依靠人民，所以市民不可缺少；

市民的参与体现民主；

只有让市民参与才能了解市民需要什么政府才能做好服务；

科学行政，提高市民的主人公意识；

提高政治透明度，深化改革；

市政的基本特征：too easy……..

二、第2章，讨论题：城市化是有利于还是不利于人类发展？

结论：城市化是有利人类发展的。

三、中国城市化发展过程中存在的问题及解决对策：

存在的主要问题

1.城乡二元分割，协调性较差。

2.结构相似，没有明显特色（主要表现在城市空间布局上的行政垄断及城市之间产业结构的相似）。

3.城镇体系不健全，协同效应不足（城市化进程速度过快，体系设置缺乏整体性和前瞻性，城市与城市之间，城乡之间协同发展效应不足）

4.行政力量扮演重要角色，缺乏产业支撑。(缺乏核心主导产业支撑城市后续发展)

5.重视城市硬件建设，忽视内在功能建设（城市硬景观建设漂亮，但在服务功能及城市文明上还远不如人意，比如拥护的交通、食品安全、恶化的治安、环保等等）

6.不合理制度的约束，阻隔了城乡的融合。

解决问题的对策

1.城乡互助，统一协调发展。

2.因地制宜，突出城市特色

3.整合城镇体系，发挥协同效应（确立城镇体系的发展方向，发挥不同规模城市间的协同效应）。

4. 弱化行政干预力度，充分发挥市场机制的作用（政府在城市发展建设方面管住自己的手）

5.突破制度瓶颈，净化外部环境（改革户籍制度、劳动用工制度、教育制度、社会保障制度等等，营造公平的竞争环境）

四、如果你是一位城市管理者，你将如何处理公民参与和城市管理绩效之间的关系？

作为管理者要认识到：

公民参与城市管理中的积极作用：

1.有助于深入了解民情，充分反映民意，发扬民主

2.有助于推进政府决策的科学化，民主化

3.有利于公民对决策的理解，推动决策的实施

4.有利于提高公民参与决策的能力，增强社会责任感等等

公民参与城市管理中的消极作用：

1、影响管理成本增加；

2、影响决策的质量；

3、特定群体参与追逐造物利益，会导致更广泛的公共利益的缺失；

4、公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对城市发展有利的改革和创新。

作为城市管理者必须综合考虑公民参与的正负效应。在公民参与和管理绩效之间加以平衡，这种平衡的关键在于根据政策的制定和执行的要求来合理地确定公民参与的范围、程度、频率和参与方式。

在避免公民参与的负面影响的同时，要完善公民参与方式（包括培育公民参与意识，增强公民参与能力，加强城市共同利益的培）及构建公民参与的制度平台（进一步深化体制改革，完善民主选举的制度建设，创建“数字城管”新模式，构筑网上参与平台，完善公民参与的监督机制，保证公民的有效参与，完善公民参与的责任机制）

城市管理绩效是城市管理理论界和实践界公认的难题。公民参与在影响城市管理的效度和力度方面具有不可忽视的作用，公民“自愿、理性、广泛、有序”

的政治参与能促进现代公示制度，重视对绩效结果的运用。

城市管理的民主化、法制化、社会化的进程，能有力地提升了城市管理的执行力。良性的公民参与，除了公民个人能够认识到公民资格的重要性、对公共事务的敏感性对社会文化的评判能力之外，还需要社会和政府的支持与配合。尤其是对于政府而言，首先要为公民提供和创造更加完善的参与环境:其次，要加强与民间团体的接触与合作，通过制度创新，权力适度下放，放松管制等为民间组织参与公共事务创造更多的参与渠道与机会。以此激发公民参与的积极性和参与活力，以增强城市管理的“公共性”、“民主性”、“开放性”、“服务性”和“责任性”。而稳定、持续和有效的城市管理必须建立长期有效互动的公民参与机制，从而建立政府与社会之间良性互动，以形成一套由“政府搭台”，“政府、企业和社团组织、公众共同唱戏”的合作机制，以期达到多赢的良好态势。

五、依据市政职能相关理论，思考城市政府应该如何处理好与市场的关系。

政府的职能则是尽可能减少对市场的干预，减少腐败和寻租行为，并逐步摸

索出在市场中的作用。

目前政府转型的关键，在于分清市场和政府的界限，明确政府职能。在市场

机制能够解决问题的领域，政府应当退出；在当前机制、制度无法解决，但是通

过完善市场机制能够解决问题的领域，政府也应当逐渐退出；政府的主要职能，

是为市场参与主体提供公平的游戏规则，弥补市场机制配置资源时的不足。

其一，应处理好国有经济和民营经济的关系。

其二，应逐渐退出要素市场，让市场机制在要素配置过程中发挥重要作用。

其三，应在公共服务领域发挥更大作用。

其四，减少对企业的干预，调动企业自主创新的积极性等等。

六、教材P105，结合案例，谈谈我国市政体制改革与完善过程中，如何看待和借鉴发达国家的市政体制。（请结合教材P91、92我国市政体制及特点，中国市政体制改革与展，独立思考，可查阅期刊资料）

从以下五个方面分析中美市政体制的差异及形成原因：

1、城市政府与其上级政府之间的关系。

2、城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系。

3、城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系。

4、城市内的代议机构、和行政机构、司法机构之间的关系。

5、市与所辖区、县之间的关系。

七、教材P172 结合巴西阿雷格里市的参与式预算，谈谈你对我国城市公共财政管理体制改革的看法和建议。

参与式预算没有统一的模式，因为其经验来自每一地区的现实，来自那里的历史、公民文化和公民社会组织，来自可依靠的资源，以及管理他们的政府的行政文化。在巴西，城市社会运动的力量和工党的存在解释了为什么参与式预算倾向于在城市地区实施；在南美，参与式预算存在于中小城市则与这些地区社会运动和非政府组织的活力有关；在欧洲，参与式预算的实践必须首先考虑与公民参与相关的公共行政的现代化。

我国现阶段公共财政管理体制存在的问题

1、财政支出结构不科学

2、中央和地方的财权和事权不规范

3、转移支付制度不健全

4、财政信息的公开制度差

5、监督机制弱

完善我国公共财政管理体制改革对策建议

1、建立有效科学的分税制度

2、合理地划分中央和地方的财权和事权

3、规范转移支付制度

4、建立强有力的财政监督体系

5、建立财政信息的公开制度

6、优化财政支出结构和建立有效的财政政策

7、建立民主的公共服务型财政体制（结合参与式预算谈）