当前国际形势继续发生深刻变化

当前国际形势继续发生深刻变化。世界格局处于向多极化过渡的重要时期。各大国既相互合作又相互竞争，既相互借重又相互制约。围绕单极还是多极的斗争仍是各种力量较量的主线，围绕国际秩序的矛盾和斗争继续发展。国际安全形势更趋复杂，非传统安全问题与传统安全问题相互交织，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义活动猖獗。科技革命日新月异，经济全球化和区域合作深入发展，世界经济保持较好增长态势，产业转移和经济结构调整步伐加快，但风险和隐患依然存在。总的看，和平、发展、合作是形势的主流，但影响吐界和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加。

我国经济发展面临的国际环境仍是机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。据国际货币基金组织等预测，2005年世界经济增长速度会有所回落，但仍将保持较快增长，特别是我国出口国家和地区的经济还会保持增长态势，这有利于我国经济稳定发展并继续扩大对外贸易。全球产业结构调整和转移步伐进一步加快，跨国直接投资继续回升，并重点流向高新技术产业和现代服务业，我国仍然是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之一，这有利于我国稳定并扩大利用对外直接投资，进一步提升制造业水平和加快发展现代服务业。区域经济合作和贸易投资自由化趋势加强，市场和各种生产要素的重新配置将更加广泛，这有利于我国开展形式多样的国际经济技术合作，扩大对外经贸活动的回旋余地。同时，世界经济发展也存在一些不确定因素。国际石油价格在高位波动，对世界经济的不利影响会进一步显现，对发展中国家的影响可能更大；美国经常项目赤字和财政赤字不断扩大，对美元继续构成贬值压力，可能引发国际金融市场的波动，影响世界经济的稳定；贸易保护主义倾向增强，还会引发更多贸易摩擦和纠纷，干扰世界经济贸易活动正常运行。这些都给我国经济发展带来一定影响。此外，国际上形形色色的“中国威胁论”还会发展。总之，要辩证地看待面临的国际环境，机遇与挑战可以相互转化，关键在于我们能否把握机遇，化解和战胜挑战，积极营造更加有利的外部环境。

近年来，我国经济持续较快增长对周边及世界经济的拉动作用日益明显，各国对我国经济发展前景和经济政策调整的关注日益增强。同时，我国对外部市场、资源的需求不断上升，国际市场波动和主要国家经济政策调整对我国可能造成的影响和风险都在加大。对于这些变化，我们必须保持清醒认识，既要主动适应形势变化，做好工作部署，善于利用我国正在上升的影响力，切实维护和拓展我国家利益，又要增强防范意识，妥善处理对外经济活动中的各种矛盾和纠纷。特别要看到，我国在世界经济总量中的份额还不大，整体发展水平还不高，我们必须增强忧患意识，积极进取，因势利导，趋利避害，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，不断提高我国的综合国力，全面增强我国经济的整体竞争力。

面对复杂多变的国际形势，我国外交以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕为全面建设小康社会服务这一根本任务，着眼于紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持走和平发展道路，高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，积极争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，开拓进取，在对外工作各个方面都取得显著成绩。

我国的对外经济工作是成功的，既有效地巩固了同各国的传统经贸关系，又开拓了经济合作的新领域，扩展了我国经济发展的空间，同时也大大促进了我国同有关国家政治关系的发展。总结这方面的工作，有四点重要启示：一是政经结合，以政促经。各项对外工作必须服从、服务于国家发展全局，政经并举，相互促进，努力维护和实现我国的国家利益。二是加强规划，突出重点。适应经济全球化的发展，以全球战略眼光构建对外经济工作布局，加强能源、重要资源的合作开发，深化技术合作，进一步开拓国际市场。三是增进合作，互利共赢。努力发挥我国在国际经济合作、地区经济合作和建立国际经济新秩序中的重要作用，注重互利互惠，共同发展。四是统筹协调，形成合力。各地区各部门按照中央的统一部署，统筹国内发展和对外开放，逐步建立健全对外经济工作的有效机制，整合各方面的资源，相

互配合，协调对外。这四点既是我们对新时期对外经济工作的新认识，也是在今后对外经济工作中应该继续坚持的。

1、金融机构永远要将风险控制放在第一位

在经济持续快速增长和流动性较为宽裕的背景下，投资者对经济发展的前景较为乐观，往往会低估风险。但是经济发展具有周期性，处在经济周期上升阶段的经济主体基于盲目乐观情绪购买的资产不一定就是优质资产。美国次贷危机就是一个最新的例子。低利率和房价上涨使房地产市场的投机气氛迅速激发，然而在利率提高和房价持续走低后，次贷危机迅速暴露。因此，作为经营风险的金融机构，永远要将风险控制放在第一位。

以商业银行为例，近年来，我国的商业银行纷纷完成了股份制改造，各家银行十分重视利润的增长，纷纷加大了信贷投入。与此同时，在我国市场上也存在着低利率和局部地区房价上涨过快的问题，因而住房抵押信贷一直被认为是优质资产。虽然可以肯定，我国的情况与美国有所不同，但是我国的金融机构包括商业银行有必要吸取美国、欧洲等国有商业银行在此次危机中遭受损失的教训，保持清醒的头脑，从预防经济周期波动和外部冲击的角度出发充分估计风险，实现自身的稳健经营和持续发展。

2、既要加强创新又要完善监管

在美国的次贷危机中，金融创新一方面通过广泛的证券化分散了美国房地产融资市场上的风险，另一方面也加剧了金融风险的传染性和冲击力，造成了难以计量的损失。因此，我国要在不断加强金融创新的同时，完善对相关产品的监管。首先，要加强金融创新。

在经济金融全球化的背景下，金融市场工具的创新正在不断加快，如果不能跟上这一发展趋势，就会在将来的全球化金融竞争中处于相对不利的位置。就目前而言，对金融衍生产品以及一些复杂金融产品的定价能力是我国金融机构的薄弱环节，因此，要努力提高定价能力，确保对风险—收益进行较为准确的评估。其次，要正确认识金融衍生品市场的发展。衍生品市场的发展是一把“双刃剑”，其产品虽然可以对冲和分散风险，但不会消灭风险。层出不穷的金融衍生产品拉长了资金的链条，美国的次贷危机就是通过MBS、ABS、CDO等典型的金融衍生工具，使得高风险的房地产资产以证券化方式进入投资市场。目前，我国正处于发展金融衍生品市场的初期阶段，虽然规模较小，但是要从起步阶段就注意有效控制和化解市场风险，提高银行业的信用风险管理水平，审慎稳步地开展资产证券化。第三，要尽快完善金融监管。在金融创新过程中要搞好相关政策法规的配套，加强对金融创新产品尤其是金融衍生产品的监管。通过尽快完善相关的监管框架，明确风险资本管理政策，加强并完善对场外交易的监控，强化对金融机构的风险提示等措施，不断提升监管水平。

3、稳步推进资本项目可兑换

客观地说，在次贷危机中，稳步推进资本项目可兑换的既定政策，对隔离境外金融风险作出了较大贡献。作为一个新兴的市场经济体，在自身经济和金融结构存在诸多缺陷的情况下，适度的外汇管理是抵御国际游资冲击的一道重要“防火墙”。尤其是随着我国金融开放不断深入，积极稳妥地推进资本项目可兑换，可以有效地防止相对脆弱的金融体系完全暴露在国际经济环境中，降低各种外部不确定性。因此，推进资本项目可兑换是一个相对长期的、渐进的、水到渠成的过程，要与经济发展水平相适应，与宏观调控和金融监管的能力相适应，与对外开放的要求相适应。目前，我们要审慎放开资本账户，