土地利用分类系统标准.

土地利用分类系统标准
土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和差异性的基础上划分土地类型。

土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。

土地分类的目的是如实反映土地的利用现状，分析在土地利用方面存在的问题，为科学管理土地提供依据。

一，我国主要采用三种土地分类系统
1. 土地自然分类系统：主要依据土地自然特性的差异性分类，也可以依据土地的某一自然特性分类，还可以依据土地的自然综合特性分类；
2. 土地评价分类系统：主要依据土地的经济特性分类；
3. 土地利用分类系统：主要依据土地的综合特性分类。

我国城镇土地的分类是根据土地用途的差异、利用的方式、经营的特点和覆盖的特征等因素对土地进行的分类。

二，土地利用分类系统标准的发展过程
我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。

1984 年全国农业区划委员会发布的《土地利用现状调查技术规程》规定了《土地利用现状分类及含义》。

1989 年 9 月原国家土地管理局发布的《城镇地籍调查规程》规定了《城镇土地分类及含义》。

在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部于 2001年8月21日下发了“关于印发试行《土地分类》的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全国试行。

中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10日联合发布《土地利用现状分类》。

1. 老八类
全国农业区划委员会1984 年 9 月颁布发的《土地利用现状调查技术规程》制定了《土地利用现状分类及含义》，规定全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列。

其中一级分 8 类，二级分 46 类。

具体分类的名称及含义见表1。

表1 土地利用现状分类及含义(1984年标准
注：①我国丘陵山区的耕地面积中，田埂、土坎所占比例较大。

有些高坡田、土坎所占面积高达50%以上。

因此，要扣除耕地中南方宽不小于1.0m 、北方宽不小于2.0m 的田坎，并计入未利用土地的二级地类中。

②郁闭度是指林冠垂直投影面积与整个林地面积的百分比。

③对于过去曾是低洼、渍水地带并长有芦苇，现已干枯成为旱苇地的，仍划为水域中的苇地。

④常水位岸线指多年保持的水位与岸线的交线。

关于常水位岸线的确定方法，可通过当地群众调查经常出现的水位来确定，也可直接从岸线植被、波浪冲击岸边形成的较稳定的岸线来确定。

如果上述两种方法无法确定的，也可用根据航片或地形图上的水面边线确定。

该规定一级类设八类，所以被称为“老八类”。

根据土地用途的差异，原国家土地管理局1989 年颁发的《城镇地籍调查规程》规定全国城镇土地采用两级分类，城镇土地分为 10个一级类， 24 个二级类。

具体的分类名称及含义见表2 。

表2 城镇土地利用分类及含义(1989年标准
2．过渡类
十多年的调查实践和成果应用证明，上述两个土地分类具有较强的科学性和实用性，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要。

但是，在市场经济条件下，为进一步贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的重大决策，满足经济和社会可持续发展的需要，对土地分类标准提出了新的要求，要求对现行土地分类体系进行适当修改和完善。

在研究、分析两个现行土地分类基础
上，国土资源部、农业部于 2001年8月21日下发了“关于印发试行《土地分类》的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于 2002 年1月1日起在全国试行。

全国土地分类体系的基本框架如下：
（1）采用三级分类体系。

一级类设三个，即《土地管理法》规定的农用地、建设用地、未利用地。

（2）二级类设15个。

（3）三级地类设71个。

具体分类的名称及含义见表3 。

表3 全国土地分类(试行(2002年标准
3．新《土地利用现状分类》(新12类，即土地分类的国家标准中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10日联合发布《土地利用现状分类》，标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。

《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。

具体分类的名称及含义见表4。

表 4 土地利用现状分类(新 12 类目前存在“新三类”的征求意见稿，０６年还在国土系统征求意见，但真正的土地分类“新三类”尚没有公布，尚处于征求意见阶段。

从 2007 年 8 月 10 日起，我国将执行全国统一的《土地利用现状分类》国家标准。

这个分类系统，结束了土地资源基础数据数出多门、口径不一的时代。

土地利用分类标准的国标时代，必将为我们科学、准确掌握土地资源利用现状，提高国土资源管理利用的科学性、合理性，以及为国家宏观管理和科学决策，带来积极的深远的影响。

同时，还可根据管理和应用需要进行续分，开放性强。

本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接。

满足当前和今后的需要，为土地管理和调控提供基本信息，具有很强的实用性。

三，各种（新旧）土地利用分类系统标准的对比分析对比项老八类 1989 年类过渡类 2001 发布，发布年份 1984 年1989 年 2002 试行国土资源部、发布部门全国农业区划委员会原国家土地管理局农业部两级分类，分类体系一级类 8 个，二级类 46 个意义两级分类，一级类10 个，二级类 24 个三级分类，一级类三个，二级类设 15 个，三级地类 71 个1．标志着我国土地资源分类第目前两级，三级类意见征求中国家标准化管理委员会国家质量监督检验检疫总局、 2007 年新 12 类在当时的经济体制下，这些土地分类标准发挥了积极作用。

一次拥有了全国统一的国家标准； 2．实用性，连贯性，开放性； 3．结束了土地资源基础数据数出多门、口径不一的时代，将为我们科学、准确掌握土地资源利用现状，提高国土资源管理利用的科学性、合理性，以及为国家宏观管理和科学决策，带来积极的深远的影响。

由于历史原因，我国的这些土地分类标准都是随着需要由各部门自行缺点制定的，因此不论从立法上、管理体制上，还是从
技术标准上，都不可能统筹考虑、整体安排。

随着社会主义市场经济体制不断完善，土地资源分散多头管理体制越来越显现出弊端。

三级类意见尚在征求中，在现阶段可能会影响到一些部门的土地利用分类的修改和使用。