社会组织服务中心实践现状分析

社会组织服务中心实践现状分析

摘要：随着我国公共服务改革的进一步推进，社会组织作为多主体公共服务供给模式中关键要素越来越受到重视。党的十九大明确指出，社会组织是“发现矛盾、化解矛盾、维护社会和谐稳定和决胜全面建成小康社会”的重要力量。然而受诸多因素影响，我国大部分社会组织面临生存与发展的困境，如人力资源匮乏、资金短缺、专业化水平低、公信力低等[1]。枢纽型社会组织的成立与推动是我国建设社会组织的必然举措，其中社会组织服务中心是目前枢纽型社会组织最常见的存在形式。社会组织服务中心能力有效发挥与否直接影响社会组织的培育成效与发展，如何提升社会组织服务中心能力是建设社会组织必须直面的问题。尝试对S市典型社会组织服务中心实践现状进行调查，总结分析社会组织服务中心所面临的困境，最后给出相应的合理化建议。

关键词：社会组织服务中心;实践现状;发展困境;建议

一、S市典型社会组织服务中心实践现状

（一）社会组织服务中心的基本情况

SCQ社会组织服务中心于2013年成立，由区委、区政府推动形成，属于区级层面的社会组织服务中心。目前SCQ社会组织服务中心拥有三个专职人员，分别担任社会组织党建负责人、社会组织服务中心主任以及基金会负责人。中心设有社会组织注册登记窗口，直属政府民政部门。所辖范围有300多家已注册的社会组织，备案的有1 000多家（访谈于2018年12月21日）。

NYJD社会组织服务中心成立于2016年，是由所在街道的10个社区书记推动下成立起来的，属于街道级社会组织服务中心。平台的负责人是政府转型项目的社工，另外还有两名专职社工。2018年扶持26个入驻社区的支持型社会组织（访谈于2018年12月22日）。

JQJD社会组织服务中心于2016年由街道民政科长发起成立，属于街道级社会组织服务中心。负责人是街道政府委派，目前入驻的社会组织是4家，所辖范围有20家社区支持型社会组织和1家基金会（访谈于2018年12月22日）。

（二）社會组织服务中心的主要工作

1.党政思想的引领。传统的社会组织管理思想在很大程度上将社会组织视为秩序的破坏者和潜在的威胁者[1]。虽然在新时代这显然有些过于守旧，然而随着社会组织成立门槛的大幅降低，大量的社会组织成立，其中不乏存在社会的破坏者和意志不坚定者，这就需要进行党政思想的教育。社会组织服务中心作为现阶段培育孵化社会组织的直接平台，就有义务进行党政思想的引领。SCQ社会组织服务中心就设有专门的党建专职人员，“我觉得确实是要党建引领的，其实很多东西也在做，他们在成立之初，后期培训也有，一定要按章程做事。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）

2.支持培育社会组织。孵化培育社会组织是社会组织服务中心最本职的工作了。孵化培育其实是两个不同步骤的工作，但就目前来看，大部分的社会组织服务中心花更大的精力放在支持培育工作上。NYJD社会组织服务中心落地社区寻找骨干孵化成立相关社会组织，“我们前期的一个工作就是去挖掘社会组织的骨干力量。我们挖掘了这样一批人，通过我们的培训，我们跟他们讲一些政策，引导他们成立社会组织。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）挖掘和培育社会组织领袖对社会组织发展的重要性，SCQ社会组织服务中心的主任在访谈时也表示赞同，但同时也表达出这没有想象得那么容易，“你在其他社区去找这个领袖的时候，你会发现这个领袖很难找。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）。支持培育社会组织的工作基本上都是以社会组织服务中心和第三方社会组织结合的方式进行，总体上对社会组织的支持可以分为“硬件”和“软件”两方面，从调查情况来看，中心给予“软件”的支持要弱于“硬件”。而从培育流程上看，基本以“入壳—培育—出壳”的模式为主，整个流程所花时间依据社会组织实际情况1—2年不等，具体可以分为以下三点。

首先，场地与资金的补助。社会组织服务中心都会提供给入驻的社会组织免费的办公场所，条件较好的中心还会提供电脑、打印机等电子设备。在资金补助上面，除了成立社会组织时的启动资金，社会组织服务中心还会有人才补助机制，具体有社工证考取的激励奖金、住房补贴等。“我们会有开办经费补贴……因为他们要拿出来这些开办经费，3万元，他们就会有担心，那么我们就会解除他们的后顾之忧……你鼓励他们去考社工证……只要你考出了，你成立了社会组织，你人员是持证的，就会奖励一个人2万元……”（2018-12-22，NYJD社会组织服