考察报告：关于赴重庆两江新区天津滨海新区和珠海市学习考察干部管理体制和考核激励机制的报告

考察报告：关于赴重庆两江新区天津滨海新区和珠海市
学习考察干部管理体制和考核激励机制的报告
为贯彻落实全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动动员大会精神，更好地学习借鉴其他新区、先发地区的做法和经验，根据市委总体安排，近期，新区政研室、新区发展研究院、市委组织部、市编委办、市人力社保局等相关同志跟随市委考察调研团赴重庆两江新区、天津滨海新区以及珠海市学习，考察了三地项目建设、招商引资、产业发展、体制机制创新和人才工作等方面的有益做法和经验。

现将干部管理体制和考核激励机制学习考察情况报告如下：
一、主要做法
（一）干部管理体制方面
管委会实行大部制。

三个新区的管委会都实行大部制运行方式，突出人员精干、运行高效特点。

如天津经济技术开发区下辖“一区十园”共400多平方公里，内设35个部门，现有处级干部210人左右；每个部门承担多种职能工作，如政研室承担法制办、司法局职能。

重庆两江新区管委会下设16个内设部门、3个直属机构，管委会组织部承担组织、编办、人力社保等职能。

推行社会化用人模式。

针对当前用编计划紧缺等实际问题，滨海新区、横琴新区探索创新选人用人模式，确保了功能区各项发展任务有序高效地推进。

如天津经济技术开发区专门面向211、985高校招录优秀毕业生招录“自定编制”人员，横琴新区大力推行“混合型”干部人事管理制度。

横琴新区管委会目前共有300多名工作人
员，但其中公务员只有108人、事业9人，其余200多名工作人员均通过政府购买服务的方式，由专业的人才资源公司以人才派遣的模式配置到管委会各个工作岗位，并且建立了与体制内工作人员相并行的岗位管理体系和薪酬管理体系。

根据了解情况来看，横琴新区管委会体制内工作人员和体制外工作人员薪酬的总体水平基本相当，大体实现了同工同酬，有些职能相近的岗位，相应层次的体制外人员薪酬甚至要高于体制内人员，工作运行总体比较顺畅（在派遣人才岗位管理体系上，设置文职、技术、其它〈技工及勤杂工〉三大序列，其中文职序列又自下而上分为7个职位，对应相应的11个工资级别，月薪最低为3500元，最高为14900元；技术序列又细分为7个职位，对应相应的9个工资级别，月薪最低为3300元，最高为11900元；其它序列主要为技工及勤杂工，细分为8个岗位级别和工资级别，对应相应的工种，月薪最低为1950元，最高为5100元。

在文职和技术序列中又专门设置了最高等级的特级行政专员和特级技术顾问，不设工资级别，具体根据市场行情协商确定）。

引入市场化选聘方式加强基层干部队伍建设。

天津经济技术开发区为解决辖区内社区管理工作力量不足问题（只有11个正式编制），其所属城市管理局通过社会工作者协会，注册成立了民办非企业泰达社会服务中心，由政府向泰达社会服务中心购买服务，在所属9个社区设立社工站，每个社区配备8名社工，具体负责社区的管理服务工作。

同时，通过民主选举，推选社工站站长兼任社区党组织书记和主任，实现了政府主导下对社区的有效管理服务。

围绕新区建设一线需要选配干部。

三个新区在干部资源配置上突出“重点领域用重兵”，以干部力量的有力支撑保障新区建设有序推进。

为加快招商引资项目的行政审批效率，两江新区探索实施招商项目“服务专员代办制”,择优选派干部全程跟踪、
协调督促企业行政审批手续的办理，通过提前介入、专人负责、全程协助的“一条龙”保姆式服务,促进项目尽快开工建设。

滨海新区管委会机构改革时涉及县处级干部2000多名，部分富余干部通过选派挂职、充实招商一线、下沉基层等方式合理分流，打造新区建设骨干队伍。

珠海市在横琴新区管委会成立之初，多方腾出“位置”面向全市选拔管委会所需干部。

（二）干部考核激励方面
实绩考核占比较大。

三个新区对干部考核的重点较突出，主要围绕年度工作完成情况，发挥考核导向评价监督作用，实行分类实施、绩效挂钩的考核方式。

如两江新区管委会综合运用实绩考核、综合测评、民意调查方式对领导班子和领导干部进行考核，其中领导干部考核得分中实绩考核分占60%。

天津经济技术开发区则突出招商、服务企业方面考核，评价主体加入了企业和居民的评价，政研室还专门设计投资问卷调查每年对投资环境进行评估。

“定制”个性化考核指标。

三个新区在实施分类考核的基础上，围绕全局中心工作和相关区域发展功能定位，分别设计了具有较强针对性的考核指标体系。

以珠海市为例，其对下辖的3个行政区、5个功能区分别制定了一套实绩考核体系，涵盖经济发展、宜居城市、民生建设、党的建设等方面，考核重点则各有不同，较好地做到了“一区一体系”。

如对横琴新区突出考核“国际化法制化便利化环境建设”工作（占30%），包括对澳合作体制机制创新、商事登记制度、建立“三个零”政府服务机制等内容；对保税区突出考核“创新驱动”工作（占55%），包括地区生产总值增长率、进出口总额增长率、服务业增加值比重等内容。

加强平时考核管理。

滨海新区注重把推进干部平时考核作为加强干部队伍建设、。