成都市建设用地整理项目流程

上报
成都市 整理办
接件
规划地籍中 心审查
审核通过
1、内业审查 2、农民集中居住区踏勘 3、产业发展预留区踏勘
资料不齐、退件
立项批复
市国土资源 局政务大厅
上传内网
由区县国土资源局 负责上报
局领导签字 同意批复
会审通过
会签通过
市局ຫໍສະໝຸດ Baidu织各 处室会签
会签不通过
组织各处室 立项会审会


一个项目需一式两份。 县（市、区）国土资源局需派人上报资料并确认。上报资料 人员需确认项目资料完整。
1) 试点县（市、区）国土资源部门立项申请请示。 2) 试点市（州）国土资源部门转报文件。 3) 试点县（市、区）人民政府出具的资金承诺证明。 4) 项目区专家论证意见。 5) 农民集中居住区规划建设方案。方案内容包括：规划建设方案的专家论证意见； 县（市、区）级人民政府与农户签订责、权、利内容齐全的协议，明确农民集中 居住区占地范围内的农民安置方式、补偿方案；农民集中居住区资金落实情况、 土地权属调整方案、听证会会议纪要；农民集中居住区范围占地地类情况表。 6) 经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字，乡镇、村 社签章同意的进行城乡建设用地增减挂钩试点项目的意见书。 7) 试点县（市、区）规划管理部门出具的同意建新区选址意见书。 8) 农民集中居住区地质灾害危险性评估报告。 9) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的建新区不占用基本农田的承诺书。
关于5%的表达方式： 1、挂钩项目：表达为城镇建新区，在本乡镇 范围内； 2、集中建房项目：可设置产业发展预留区（ 落地）、也可不设置（不落地）；可使用完节 余指标，也可不使用完节余指标。
1 概述
1）项目区简介 2）实施规划编制依据 3）编制原则
3 项目区分析
1 ）项目区合法性分析 2 ）项目区设置合理性分析 3 ）新增耕地潜力分析 4 ）拆旧区土地适宜性评价 5 ）土地利用限制因素分析 6 ）地质灾害危险性评估 7 ）水土资源平衡分析 8 ）公众参与分析 9 ）效益分析
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初步了解项目区内多少户、多少人可参与搬迁 集中，多大面积的建设用地可复垦还耕。
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民主选举产生议事会、监事会等机构，组织协 调开展各项工作，并召开听证会，讨论决定是 否实施该项目。
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参与农户要提交自愿参与搬迁集中整理的申请 书，项目所在村要向区（市）县国土资源局提 交开展建设用地整理项目的申请。
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落实编制单位 收集资料 编制实施规划 申报流程 资料移交
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从市整治中心勘测规划设计中介库中抽取三家 以上设计单位，并比选确定最终编制单位
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资料收集成果
实地踏勘
前期专项调查 1、研究土地利用总体规 划、土地整治规划、城市 规划、村镇规划及产业规 划等； 2、分析土地利用现状、 确定农村建设用地基础条 件、整理潜力和限制因素 ； 3、当地政府重视、农民 自愿参与度较高。 1、入户调查项目农户意 愿； 2、重点对拆旧（整理） 地块进行实测； 3、确定建设用地整理规 模； 4、根据相关规划、农民 意愿拟定农民集中居住区 规模及选址。
第一章 项目概况 1.项目区位置、范围 2.项目区主要建设任务 3.项目区主要经济技术指标 3.项目区主要经济技术指标 第二章 项目实施准备情况 1.公告宣传 2.工程监理单位委托 3.工程招投标过程 4.合同签定 第三章 项目区实施情况 1.工程项目开工、竣工日期 2.项目区建设任务完成情况 2.1拆旧地块实施情况 2.2建新地块实施情况
第六章 资金使用与管理 1.项目预算 2.项目预算执行情况 3.项目规划设计与实际完成工程量对比情 况与变化原因 4.竣工决算审计结论 第七章 土地权属管理 1.土地权属调整方案 2.土地权属调整方案批复情况 3.土地权属调整方案落实情况 第八章 投资预期效益分析 1.社会效益分析 2.经济效益分析 3.生态效益分析
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竣工报告 竣工图：1）底图采用实测图，比例尺1:2000，如 实反映现状地物；2）清晰标注地块界址点、编号、 面积等信息 其他附件资料。 重灾区涉及拆旧地块调整的项目所需资料。 一式两套，电子光盘。电子光盘应包括图件、附件、 竣工报告文本以及竣工图的MapGis格式，西安80 坐标系的矢量数据。
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① ② ③
变更原则 变更要件 变更流程
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集中居住区和城镇建新区发生变化的话，必须要报变更。 变更的规模限制在未使用的指标范围内。如城镇建新区已经 报征使用，则不能再报变更了。 上报的变更资料，必须解释清楚为何要变更，怎么变更。
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变更请示：要原有项目指标是否使用 前后对比图 变更方案 涉及地灾易发区的集中居住区变更，要补充地灾评估备案表 电子光盘，变更区域的矢量化数据 一式两份
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标准分幅土地利用现状图 采用2009年土地利用现状数据，比例尺要求（1:10000） 项目区所在乡镇土地利用总体规划图 需备案的规划成果，比例尺要求（1:10000） 项目区拆旧区位置图和拆旧区实施规划图 2009年土地利用现状数据和农村集体土地确权登记工作成果为基础，比例尺要 求（1:10000）。备注：挂钩试点项目需要对拆旧地块进行实测（1:2000） 项目区建新区位置图 2009年土地利用现状数据，比例尺要求（1:10000） 项目区建新区实施规划图 采用在国土资源管理部门备案的规划成果为底图，比例尺要求（1:10000） 项目区区域位置图 比例尺要求（1:50000） 返回
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增加在2004土地利用现状上存在或项目实施卫片上存在的地块。 针对新增加的拆旧地块在卫片上没有，在立项基期数据（台账）存在， 确实有农户参与的情况，省厅要求找依据，我们建议如下： 1、尊重农民意愿，建议新增拆旧地块所涉及的拆迁农户需逐户写证明， 主要证明新增地块上的农户确实参与了该挂钩试点项目，并且拆旧、复 垦的时间段需与项目实施时间一致。 2、该证明需包含户主姓名及家庭成员姓名，所在村组，对应该项目的拆 旧地块编号，在哪个时间段参与了该项目的拆旧、复垦，现在该户居住 于规划的几号集中居住区，明确栋号门牌号。 3、该证明需农户签字，摁手印并附户主身份证复印件，所在村、镇及国 土资源局需盖公章并对证明的真实性负责。 4、在整个项目实施过程中，项目试点单位必须提供新增加的拆旧地块整 理前中后的对照影像资料，对于农户自愿参与项目各阶段的工作需保留 图像、影像等资料备查。 返回
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请有资质的规划设计公司设计小区 报市、县两级整理办进行“四性”审查 在项目区公示
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与搬迁农户签订搬迁补偿协议，锁定搬迁农户，并支付补偿 费用。 建议：收取一定的搬迁复耕保证金，尽量避免农户反悔。
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制定复垦工程施工方案，依据项目区勘测定界图为底图，制 作1：2000的施工设计图，单体图等。 方案报市整治中心进行审查，批准后方可开工实施。
建设用地整理项目类型
城乡建设用地增减挂钩项目 农民集中建房整理项目

相同点： 原则相同； 整理分散农房，集中 使用； 报件资料基本相同。

区别： 目的不同； 表达方式不同； 指标使用范围不同； 审批权限不同。

一．前期工作 二．立项 三．实施
四．变更
五．验收 六．使用
① ② ③
④
2 项目区概况
1 ）项目区概述 2 ）拆旧区基本情况 3 ）建新区基本情况
4 项目区规划方案
1 ）规划方案制定原则和依据 2 ）规划方案平面布置 3 ）建新区规划方案 4 ）项目区工程建设方案 5 ）整理复垦方案 6 ） 补、赔偿方案 7 ）项目区整理前后土地利用结 构变化
5 挂钩周转指标年度归 还计划 6 项目区实施方案和实 施管理 7 资金筹措及投资估算 8 土地权属调整方案 9 地质灾害危险性评估 10创新措施及建议
2.3挂钩周转指标归还情况 2.4项目区土地利用结构 3.对项目实施有较大影响的问题及处 理情况
第四章 项目管理制度及执行情况 1.组织管理机构设置及工作情况 2.项目管理措施及制度建设执行情况 3.设计变更及原因 4.项目拆迁补偿标准及执行情况 第五章 工程建设质量 1.监理机构 2.监理人员 3.监理职责履行情况 4.工程质量监理控制措施 5.监理工作成效 6.新增耕地质量状况
1、土地利用总体规划及 土地利用现状数据； 2、农村建设用地确权颁 证相关资料； 3、拆旧（整理）地块实 测图； 4、项目区社会、经济、 人口等综合信息； 5、川西林盘保护、文物 保护点位等其他相关信息 ； 6、项目区农民补赔偿方 案及相关文件。
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① 文本要求 ② 图件要求 ③ 附件要求
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基本要求： 1、根据调查结果、核定搬迁整理规模、明确申请指标面积 项目区规模适度，挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内。 2、基础数据 以乡级土地利用总体规划、县级土地整治规划、2009年土地利 用现状数据和农村集体土地确权登记工作成果为基础。挂钩 试点项目需对拆旧整理地块进行实测。 3、搬迁集中度坝区不低于150户以上 4、节余指标中（扣除集中居住区使用指标和新增有效耕地面积） 预留不低于5%用于农村集体经济组织发展 。
10) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的该项目拆旧地块未参与土地整理 项目及其他城乡建设用地增减挂钩试点项目的承诺书。 11) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的拆旧地块与土地利用总体规划图 一致性承诺书。 12) 农民自愿参与城乡建设用地增减挂钩试点项目的申请书，农户签字并附身份 证复印件。 13) 项目区所在乡镇人民政府出具的初步拟定的土地权属调整方案。 14) 试点县（市、区）国土资源管理部门提供开展挂钩试点项目的听证材料。 15) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的立项审查意见。 16) 电子文档。光盘内容包括实施规划文本、实施规划图件（PDF格式和Mapgis、 西安80坐标系下的矢量格式）、附件（PDF格式）。 17) 2009年土地利用现状数据。 18) 拆旧地块勘测定界资料，包括勘测定界图及勘测定界成果报告。 19）建设部门关于是否符合川西林盘保护规划的意见。 20）林业部门关于是否同意占用林地的意见（仅指建新区占用林地的项目）。 注：部门意见必须明确表达同意与否，不能含糊其辞。
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先建设集中居住区，等农户搬迁入住后，再还耕； 让农户先行过渡，同时实施还耕和集中居住区建设，分期上 报验收。
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市整治中心将对项目进度、小区建设形态、复垦地块还耕质 量进行不定期检查，确保相关工程符合建设用地整理项目要 求。 实施完成的，要首先告知市整治中心，并由市整治中心出具 建设用地整理项目复垦地块核查意见。
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明确权属 宣传动员 摸底调查 成立机构 自愿申请
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须按“应确尽确，权属明晰”的要求，在当地 国土、农业、林业、房管等部门及乡镇人民政 府的指导下，全面完成确权颁证、清产核资和 股份量化工作 。
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镇、村、组、农户四级联动，通过召开动员会、 参观样点、发放宣传手册、帮农户算经济账等 方式进行动员。
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项目一经批复，规划地籍事务中心存档的一套资料，移交市 整治中心，由整治中心负责监管。
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落实资金 小区建设规划设计 签订协议 制定复垦工程施工方案 实施方式 监管
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落实资金的四种方式： 政府出资 农民集体出资 自主洽谈，引进社会资金 在农交所挂牌，吸引社会资金
针对挂钩试点项目：
资料返改及重新上报
县、区 国土资源局
上报
成都市整理 办
接件
规划地籍中 心审查
审核通过
资料不齐
成都市国土 资源局
转报
县、区 国土资源局
组织会审会，通过则下达立项批复
四川省国土 资源厅
委托 审核通过
完善资料并返改
省整治中心 审查
针对集中建房项目：
资料返改及重新上报
县、区 国土资源局
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申请验收的条件 编制验收资料 验收的流程 现场验收及整改 分期验收
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集中居住区建成并达到入住条件 有质监部门出具的房屋质量检测报告，证明质量合 格 复耕耕地达到还耕标准 各项资料齐备。
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复垦耕地达到耕种条件。 耕作层厚度须达到40CM的标准。 种植作物为一般农作物，而非果树，苗木等经济作物。 复垦耕地内无临时性棚屋、建渣、生活垃圾。 边界，田埂清晰，排水系统完善。 大于25°的坡耕地必须复垦整理为梯田或台地。