社区管理中的居民参与

社区管理中的居民参与

李晓东

摘要：居民参与在我国城市社区管理中发挥着重要作用，它有助于推动我国的民主化进程，有助于解决政府管理危机，有助于确保公共政策的有效运行当前，我国城市社区管理中居民参与已经取得了一定的成效，但还存在参与广度与深度有限参与发展不平衡参与渠道不畅等问题完善城市社区管理中的居民参与可以从三方面进行：一是大力培养和增强社区居民的参与意识；二是进一步健全与完善社区居民参与的组织体系；三是在法律中明确社区居民的参与权利与参与程序

关键词：城市社区管理；居民参与；居民

所谓居民参与，是指居民以个体或群体身份参与社区公共事务决策管理和监督，这是一个贯彻民主理念的过程，是在基层问题上锻炼居民政治责任感和参与决策的一个过程，是一个群策群力解决民生问题的过程，它使每个居民都有为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能的机会近年来，我国城市社区管理中的居民参与取得了一定的成效，但我们还应该看到，由于各种主客观因素的制约，我国城市社区居民参与还处于初级阶段，严重制约了居民参与社区管理的进程，社区居民参与的诸多问题已经成为制约社区管理顺利推进的瓶颈因此，对城市社区管理中的居民参与问题进行探讨是非常必要的一城市社区管理中居民参与的意义

（一）城市社区管理中居民参与有助于推动我国的民主化进程民主是人类社会发展的本质要求，推动人类社会的发展和进步，必须大力发展民主但是，只有通过公民不断的参与方能保证社会运作真正由人民主宰也就是说，一个社会实现民主的程度，同其成员参与的广度深度及范围密切相关从某种意义上来说，民主化的进程在一定程度上就是公民参与不断扩大和水平不断提高的过程一个国家公民的参与程度和水平越高，这个国家的民主程度就越高；反之，如果一个国家公民的参与程度和水平较低，那么这个国家的民主程度就会较低城市居民作为公民的一部分，他们的参与程度和水平直接影响着

城市的民主化进程，事关城市社区管理的成效具体来说：第一，居民通过参与活动可以得到锻炼，提高他们的参与能力，强化他们的权利意识和利益观念，从而能更好地行使个人的民主权利，这是推动民主化进程的基础第二，居民参与可以监督社区干部的行为，提高社区干部的政治和业务素质社区干部在推动城市民主化进程中也发挥着至关重要的作用，但是人无完人，他们在处理社区公共事务的时候不可能做得十分周全，必然会出现这样那样的失误，居民通过广泛参与可以及时发现他们的缺点和不足，并帮助他们及时改正，使他们在处理城市社区公共事务时更能以居民利益为重

（二）城市社区管理中居民参与有助于解决政府管理危机从目前来说，我国各级组织在管理上都是以政府为主导的，社区也不例外，一般都是政府通过行政命令来实现对社区的治理但是，我们应该看到政府不是万能的，在很多事务上不可能面面俱到，如果过分依赖它必然会出现这样那样的问题这是因为政府官员也是经济人，他们也要争取自身利益的最大化，近年来，政府官员贪污腐败现象时有发生即使政府官员能够做到秉公办事廉洁奉公，一切以广大人民的利益为中心，也会受到众多主客观因素的影响，不能做到使每个群众的利益都得到满足要想解决这一问题，真正达到社区管理的理想境界，就必须引入新的管理体制，引导社区居民参与到社区治理的过程中来，这对于解决政府管理危机大有裨益，从而也可以推动社区自身的发展（三）城市社区管理中居民参与有助于确保公共政策的有效运行首先，居民参与有利于确保公共政策制定的科学性一项科学的公共政策至少要符合三方面的要求：一是目标导向性，即公共政策必须以解决公共问题，维护或增进公共利益为目标；二是社会可行性，即公共政策在执行中可以得到社会较为广泛的支持和认同，同时，公共政策的执行不会造成严重的社会问题和历史遗留问题；三是经济效益性，即公共政策尽可能以最小的成本投入获得最大的收益产出，形成最佳的投入产出比居民参与政策制定的基本动机是为了解决社区公共事务决策中存在的问题，维护和增进公共利益，无疑具有目标导向性居民的参与可以实现居民与政府间的信息交流，从不同角度不同层次提供关于政策问题的丰富信息，使决策机关最大限度地集中广大

居民的智慧，有利于决策机关确立政策目标，设计和确立政策方案，对不合理的政策进行必要的调整，以减少决策上的失误，保证政策的社会可行性另外，居民亲自参与制定的政策，执行起来会相对容易，可以降低政策执行中的成本，从而以尽可能小的成本获得最大的收益，使公共政策的经济效益得到保证其次，居民参与有利于公共政策的实施由于在公共政策制定过程中有居民广泛参与和关注，所以制定的政策一般都符合大多数人的意愿，这样在少数服从多数的民主程序之下制定的决策就更具权威性和合法性居民对符合自己意愿的政策理解得更为深刻，实施起来就减少了许多阻力，因此也就有利于政策的施行

二当前城市社区管理中居民参与面临的困境（一）城市社区管理中居民参与广度与深度有限在社区管理中普遍存在这样一种现象：居委会平时几乎不召集居民参加会议，年终也只是邀请一小部分居民代表过来，开个茶话会，通报一年来的工作情况，谈谈下一年的打算，大家不提出什么异议，会议在掌声中结束可见，居民参与社区管理的广度还是非常有限的另外，即使居民参与，也主要局限于社区居委会组织的选举捐款捐物环境整治治安巡逻文娱活动等一般性社区活动，对于制订社区整体规划决定居民群体利益的一些重大问题，普通居民很少参加可见，居民参与社区管理的深度也非常有限，自然很难保证参与的效果

（二）城市社区管理中居民参与发展不平衡首先，表现在居民的年龄职业婚姻等基本社会特征方面从年龄上看，老人青少年参与多，中青年参与少；从职业上看，不在职居民参与多，单位在职人员参与少；从婚姻状况上看，已婚居民在生活上较未婚居民来说，更加关注和投入到社区公共事务和活动中来其次，表现在居民的社区满意感社区认同感社区参与意识方面社区居民尤其是中青年的社区认同感和参与意识偏低，由于社区这个概念在我国出现得比较晚，所以大部分居民还缺乏社区意识和社区归属感，再加上社区管理体制存在的弊端，造成社区居民的参与意识不强再次，表现在居民所在社区类型经济水平等方面新居区的社区居民参与频度最高，其次是老居区和家属区的居民，城乡区的居民社区参与频度最低经济发达地