第三章社会行政体制(谢正富)
张成福公共管理完整笔记
【公共管理】公共管理学第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。
依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。
《社会工作行政》章节重点
绪论社会工作行政,是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
中心含义为制定、执行、实施社会政策、提高服务机构的工作效率及服务品质。
P2社会工作行政特征：P31.社会工作行政服务范围的有限性。
2.社会工作行政服务职能的非赢利性。
3.社会工作行政服务手段的专业性。
4.社会工作行政服务实施的层次性。
社会工作行政运作程序的环节（多选）组织，计划，执行，评估。
P4社会工作行政应遵循的原则：P61）社会工作价值原则。
2）整体性原则。
3）专业责任的原则。
4）法制原则。
5）协调的原则。
6）行政管理与群众管理相结合的原则。
社会工作行政的功能：P111）实施社会政策。
2）进行有效管理。
3）总结经验，修订政策。
学习和研究社会工作行政学的目的：P131、建立有中国特色的社会工作行政管理体制。
2、实现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化、大大提高行政管理效率。
3、为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务，为加快发展社会主义生产力和社会其他各项事业服务，为全面实现社会主义现代化服务。
社会工作行政体制在社会工作行政管理活动中，所采取的基本组织结构形式和基本制度与方法的统称。
第一章社会工作行政组织组织的基本要素（多选）：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。
P22行政组织的组成要素（多选）：P231）物质要素2）精神（形式）要素3）环境要素4）目的要素组织成员极其职位构成了行政组织两个最基本的元素，是行政组织的基本单位。
P23社会工作行政组织，是指一切从事社会工作服务的组织，其中包括政府的社会工作服务组织、社会的工作服务组织（如社团协会、民间营利性组织）。
P231911年，泰罗发表《科学管理原理》，标志科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式。
P24韦伯所划分的三种权威（选）：传统权威、感召权威、法理的权威。
P251933年，艾顿.梅奥发表《工业文明的人类问题》，标志行为主义管理理论兴起。
公共管理学29203
陈振明-公共管理学1。
1。
1 公共管理及公共行政的概念•公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
•公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
公共管理与私人管理的区别:•1、公共管理与私人管理的使命不同。
•2、与私人管理相比,公共管理的的效率意识不强。
•3、与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。
•4、公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
•5、公共管理有明显的政治性或公共性。
公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
公共物品一般由政府或其他公共部门提供.•公共管理学的研究途径和方法• 1.研究途径•不同的研究途径或方法• 2.研究方法•（1）系统分析•(2)比较分析•(3）实验分析•(4）案例分析• 2.1.1公共组织的定义•组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。
公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织,它即包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
公共组织的构成要素• 1.组织人员7。
权责划分•2。
组织目标8。
规章制度• 3.职能范围9。
团体意识• 4.机构设置10。
组织设计•5。
职位设置11。
支持硬件• 6 .权力与职权12.技1术和信息2。
2 公共组织的结构•管理层次和管理幅度•管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。
•管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
•管理层次与管理幅度在一定i规模的组织内成反比关系。
管理层次多、管理幅度小—-尖形结构•管理层次少、管理幅度大——扁形结构2.2。
2 公共组织的一般结构形式•科层组织是现代组织结构的主导形式。
•1。
直线结构•特点:单一垂直领导,结构简单，领导隶属关系明确,每一层级的个人或组织只有一个直接领导。
社会行政复习重点(完整版)
1. 社会行政与社会管理的联系与区别（P5）（简答题要求）相同点：如果我们把公共行政看作政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的范畴。
可以认为，公共行政在一定程度上包括了社会行政，这是二者的相同之处。
不同点：第一，公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的困难人群和弱势群体。
第二，政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异，社会行政更关心价值问题。
第三，在市场经济比较发达的国家，社会行政的主体呈多元化态势。
2. 社会行政与公共行政的联系与区别（P4）（简单题要求）相同点：如果我们把社会管理看作在整体上协调社会关系、解决社会问题的活动，那么，政府制定和实施社会政策，解决困难群体的问题也可以纳入社会管理的范畴。
不同点：第一，对象不同。
社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困难人群和弱势群体的福利性支持，而社会管理的对象是一般的社会活动。
第二，方法不同。
如果说社会管理更强调权力的话，社会行政则更强调共同参与和治理。
第三，任务不同。
社会行政更看重效果而不是单纯的效率，因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱势群体实施有效的帮助。
3. 可以认为，社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。
（P7）（单选题要求）4. 蒂特马斯在50年代被伦敦经济学院聘为第一个社会行政教授。
（P9）（单选题要求）5. 1887年威尔逊发表《行政学之研究》被认为是行政学的开端。
（P11）（单选题要求）6. 社会行政的要件：社会政策、社会福利资源、社会服务机构、社会行政人员和社会服务人员（P17）（多选题要求）社会福利资源包括物质性资源和服务性资源（P18）（多选题要求）第二章7. 宏观社会行政与微观社会行政的含义、特征和相互关系（P25～29）（简答题要求）宏观社会行政是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。
王思斌《社会行政》复习笔记-第三章 社会行政体制【圣才出品】
第三章 社会行政体制一、社会行政体制的构成1．社会行政体制的含义及建构原则（1）社会行政体制的含义社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。
（2）社会行政体制的建构原则1959年，联合国专家工作小组报告书提示了社会工作行政体制建构的重要原则：①政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。
②社会服务应该是政府职责中的一个特定领域。
③社会服务行政应集中于一个独立的部门。
④不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相协调配合。
上述四条原则为社会行政体制的建立提出了基本的要求，它也在一定程度上为研究社会行政体制提供了参照。
2．社会行政体制的基本架构社会行政体制的基本架构包括社会政策与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等内容。
（1）社会政策与社会立法①社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一社会政策是社会工作行动的指导方针、最高原则，社会行政是社会政策的执行与发展。
没有政策指导的行政就没有施政目标和理想；没有政策的行政，不仅将使社会福利措施缺少目标、方向和依据，有时会使政府和社会的力量趋于分散，以至不能实现改进社会的理想，甚至会使各种措施发生相互冲突或前后矛盾的现象。
因此，实施社会行政必先有明确的社会政策，并且需要各种政策的相互配合，以及社会政策与国家的财政、经济、教育政策相配合，共同促进人民的福利，这是一方面。
反过来，社会行政利用将社会政策变成社会服务所获得的经验能检验并修订社会政策，使之更符合社会实际的需要。
这是一种双向互动的过程。
③社会立法的制定也是社会行政体制的重要内容之一社会政策要得以有效地、强有力地执行，即社会行政要有效地实现社会政策目标，必须立法，这种立法就是社会立法。
社会立法是社会工作的基础，也是社会政策的具体表现即用法律的手续和条文，把它详细规定下来，并以法律的力量付诸实施。
2第二章 社会行政体制68页PPT
二、社会行政体系的构成 社 会 行 政
社会行政体系是国家对社会福利事业的组织规 划，纵观全球范围内，社会行政体系的划分主 要有以下三种类型。
（一）依据服务对象： 1、以社会特殊群体为对象：如针对老人、残
疾人、妇女、儿童等群体而设计的社会服务体 系。比如，婴幼儿的保健与营养、残疾人的康 复、经济困难群体的就业协助等。 2、以全体公民为服务对象：比如社会保障体 系的建立。
（三）中大陆改革前社会福利体制的特点
按照苏联的模式进行社会管理。政府在社会运行中居 于主导地位，既进行决策、分配资源，又具体操作。 在社会福利事业的发展上，逐渐形成了国家统管，政 府部门和企事业单位分块负责的社会福利体系。
从构成上看，三大块构成：城镇单位制福利、农村社 区型福利、民政系统的社会福利事业。
（二）依据社会问题的种类：
1、以解决贫困问题为目标的生活与经济保障体系。比 如，面向城市居民的最低生活保障，面向灾民生活和 困难人群的社会救济；对城市三无（无劳动能力、无 生活来源、生活无人照顾）老人的供养，对农村三无 老人的五保制度等。
2、以保护儿童各项权益为目标的儿童社会福利事业。 3、以保障妇女权益为目标的妇女保护事业。 4、以老年人社会问题为工作目标的老年社会福利事业。 5、以残疾人社会问题为工作目标的残疾人社会福利事
（二）中国香港的社会工作行政体 制
3．社会福利经费 (1)社会福利整体支出。由1994~2019年到2019~2019年度的十年
内，社会福利署的经常开支总额由101亿元增长至328亿元，使社 会福利服务在经常性公共开支中所占比例由8．7％增长至14．7 ％。 (2)社会福利开支分类。社会福利署的经常性开支共分为三类，分 别是社会福利署部门开支、对非政府机构的津助(包括合约服务)， 以及社会保障计划。 (3)用于各社会服务范畴的开支。社会福利署所提供的服务共分为 七个领域，分别是家庭及儿童福利(17．287亿元，占5．3％)、 社会保障(230．478亿元，占70．1％)、安老服务(35．579亿元， 占10．8％)、康复及医务社会服务(26．617亿元，占8．1％)、 违法者服务(2．935亿元，占0．9％)、社区发展(2．843亿元， 占0．9％)，以及青少年服务(12．950亿元，占3．9％)。这些服 务直接由社会福利署及受政府资助的180家非政府机构提供。 4．社会工作员制度
社会行政第三章
社会行政第三章社会行政体制社会行政体制是国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，是国家公共行政管理体制的重要组成部分。
研究社会体制的基本理论，分析比较各国社会行政体制形成和发展的基本规律和基本特点，对于推动转型期我国社会行政体制建设具有重要意义。
第一节社会行政体制的构成第二节各国社会行政体制第三节中国的社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、社会行政体制的含义及建构原则（一）含义1、体制与行政体制体制与制度、体系是相类似的概念。
体系一般是指由多个部分有机组合构成的系统，如经济系统；体制一般指一个国家的统治形式和方式，如福利体制，反映的是社会政策领域里政治因素、社会价值和政治力量的对比；制度指的是既包含习俗、官僚等秩序的含义，也包括了组织机构、法律等正式的规则，如社会制度。
行政体制的概念：1）它指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称-----主要体现在国家行政机关的设置上，此外，还包括一个国家行政历史中积淀下来的行政关系和行政规范。
（张国庆）2）行政体制就是行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等关系模式。
（谢庆奎）我们认为，行政体制就是一个行政系统，包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容，社会行政体制指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利体系、组织体系等内容。
2、社会行政体制建构的基本原则1959年，联合国专家小组报告提示社会行政体制建构的基本原则有：1）政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以2）社会服务应该是政府职责中一个特定领域3）社会服务行政应集中于一个独立的部门4）社会服务领域的工作乃至其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。
二、社会行政体制的基本架构它应包括社会政策与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等。
（一）社会政策与社会立法社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一。
社会行政讲义
《社会行政》讲义课程说明：随着经济建设的发展和改革开放的深入，社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用日益突现出来，社会工作者要将社会政策转换成社会服务，必须具备专业的管理和运作方法，因此，如何提高社会福利领域的行政管理水平，已成为我国社会福利事业发展的崭新而紧迫的课题。
社会行政是推行社会工作的专业方法之一，它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。
社会行政包括宏观社会行政与微观社会行政。
宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策，微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动，即通过对机构资源的有效发掘与配置，更有效地提供服务，也就是将社会政策化为具体的社会服务环节的行政活动。
具体内容：首先，介绍社会行政的一些基本知识，为进一步理解宏观社会行政、微观社会行政的相关理论和方法进行准备。
这些基础知识包括：社会行政的含义、功能、层次结构、内容、要件、社会行政与社会政策的关系、社会行政的发展等。
其次，在宏观的层面上介绍社会行政的体制和制度，具体包括社会行政体制的构成，中国及国外社会行政体制的分析，社会行政与立法，社会行政组织制度、人员管理制度等。
再次，介绍社会服务机构，包括社会服务机构的组织理论基础、机构的概念、性质、类型、职能，比较不同社会体制下的社会服务机构。
社会服务机构是社会福利服务的中介组织，它包括政府及非政府的各类社会服务机构，其功能的发挥有赖于宏观社会行政体制的影响，同时也与机构自身管理的理念和水平直接相关。
最后，在微观的层面上介绍社会行政的具体过程，包括社会行政的计划、组织、社会服务机构在人力资源管理、评估、发展等。
社会行政的管理理论与技术是一个系统的操作过程，社会服务机构的管理水平直接影响社会政策的落实。
教学大纲：第一章社会行政的涵义与功能第一节社会行政的涵义一、社会行政的概念二、社会行政与公共行政三、社会行政与社会管理四、社会行政的涵义第二节社会行政的功能一、社会福利思想与福利最大化二、社会服务效率的提高三、社会政策的修订第三节社会行政与社会政策的关系一、社会行政是社会政策的执行过程二、社会政策是社会福利的传递过程三、社会行政对社会政策的检验和修订第四节社会行政的发展一、社会福利制度的建立二、社会行政作为一种专业方法三、社会行政在不同层面的发展第二章社会行政的结构与内容第一节社会行政的层次结构一、宏观社会行政二、微观社会行政三、二者之间的关系第二节社会行政的内容一、社会行政的任务二、社会行政的过程三、社会行政的过程分析第三节社会行政的要件一、社会政策二、社会福利机构三、社会行政人员四、社会服务人员第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、概念二、建构原则三、社会行政体制的基本架构第二节国外社会行政体制分析一、美国社会行政体制二、英国社会行政体制三、曰本社会行政体制第三节中国社会行政体制分析一、中国社会行政体制的发展二、中国社会行政体制的改革第四章社会服务机构第一节社会服务机构的界定一、组织及其基本理论二、社会服务机构的定义三、社会服务机构的性质四、社会服务机构的类型第二节社会服务机构的职能一、社会服务机构的服务功能二、社会服务机构的政治功能三、社会服务机构的经济功能四、社会服务机构的文化功能第三节不同社会体制下的社会服务机构一、市场体制下的社会服务机构二、计划体制下的社会服务机构三、社会体制对社会服务机构的影响第五章社会行政计划第一节社会服务机构的整体规划一、规划的意义二、规划的目标三、规划的类型与结构第二节社会服务机构的决策程序与方法一、社会过程是一个决策过程二、社会服务机构决策的一般程序三、社会服务机构决策的基本方法第三节社会服务机构计划的制定一、计划的程序与方法二、制定社会服务机构年度计划的步骤与方法三、社会服务计划的影响因素第四节社会服务方案的选择与制定一、社会服务方案的选择二、社会服务方案的制定三、社会服务方案的评估第六章社会行政的组织第一节社会行政领导一、领导者二、领导的功能三、领导的方式第二节社会行政的沟通与协调一、沟通和协调的含义二、社会行政的沟通三、社会行政的协调第三节社会行政控制一、社会行政控制的涵义二、社会行政控制的类型三、社会行政机构中的冲突与控制第七章人力资源管理第一节人力资源管理的意义一、人力资源管理的涵义二、人力资源管理与人事管理三、社会服务机构中人力资源管理的重要性第二节员工的聘用与培训一、员工的聘用二、员工的培训第三节员工的激励一、员工绩效考核二、员工薪酬管理第四节员工督导一、督导的含义二、督导的模式与方法三、督导的实施与评估主要参考书目：1、张曙编著，《社会工作行政》，社会科学文献出版社，2002。
夏书章-第四版-《行政管理学》复习资料
第二章行政环境一、名词1、行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。
2、行政系统的界线:是把行政系统从外部环境中分离出来,又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和,它包括外部环境和内部环境。
4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称.5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。
7、微观环境：是指影响个别行政系统的特定环境。
8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。
狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式。
9、国际社会环境:是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务.10、民族区域自治:就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权,管理本地区、本民族的内部事务.11、国家民族：又称“国族”,是一个主权国家中各民族的总称.12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。
13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择.14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。
15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直,独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
第三章 社会行政体制
一、社会行政体制的含义
体系的含义比较简单，一般是指由多个部分有机组合构成 的系统，如经济体系
体制，一般是指一个国家的统治形式和方式，如福利体制 概念反映的是社会政策领域里政治因素、社会价值和政治 力量的对比。
制度一词则含义最广泛，它既包含了习俗、惯例等秩序的 含义，也包括了组织机构、法律等正式的规则，如社会制 度
第二种类型是“保守主义”福利体制。该制度类型的特点 是社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参与劳动 市场和社保缴费记录为前提条件，带有保险的精算性质； 这类制度最初发生在德国并得到长期发展，而后扩展到整 个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、德国和意大利等许 多国家都属于这类国家。在这种制度中，总的来说，其社 会权利是根据不同国家所能提供的非商品化程度和不同的 保险精算程度而产生变化的，即取决于一个人的工作和参 保年限、过去的表现与现在的给付之间的关联程度。
体制
国家机关、企业、事业单位机构设置和管理权限划分的 制度
制度
要求大家共同遵守的办事规程和行动准则；在一定历史条 件下形成的政治、经济、文化等方面的体系
行政体制的概念，学术界有不同的理解，其中比较有代表 性的观点有：
A张国庆认为，行政体制是指国家行政机关的设置、职权 的划分与运行等制度的总称，主要体现在国家行政机关的 设置上。此外还包括一个国家的行政历史中积淀下来的行 政关系和行政规范。
社会政策学者维伦斯基和勒博在1958年出版的《工业社会 与社会福利》的著作中，将社会福利制度经典性地划分为 剩余福利模式和制度性再分配模式
1974年，社会行政学大师梯特马斯在其《社会政策》著作 中将福利国家模式的研究工作向前推进了一大步，把福利 模式分为三种理想类型，即
社会行政体制
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（二）美国社会行政体制的构成 1.社会福利政策与社会立法 1935年的《社会保障法》 2.社会行政组织 分为联邦和地方组织 3.社会福利经费 大部分由联邦政府出资 4.社会工作者制度 有完善的社会工作者制度
三、欧洲大陆的社会行政体制
• 其类型是属于保守主义的社会行政体制。 • 特点：社会权利的资格以工作业绩为计算 基础，即参与劳动市场和社保交费纪录为 前提条件，带有保险的精算性质。 • 重视传统，强调家庭关系、教会等在社会 保障中的重要作用。 • 其构成（以法国为例）： • 社会福利政策与立法 • 社会行政工作组织
四、瑞典的社会行政体制
• 属于社会民主主义福利体制 • 特点：去商品化程度最高，分层化程度则 最低。 • 福利制度安排的基础是福利保障与福利供 给的普救主义。 • 对市场作用的否定。 • 私人部门的福利市场发展不足。
五、东亚社会行政体制
• 东亚福利政策是服从于经济发展的，因而 是一种发展型福利政策。 • 具有明显的补救主义性质，家庭和市场是 满足福利要求的基本形式。 • 政治因素也是东亚社会行政体制的重要组 成部分。
二、社会行政体制的基本架构
• 社会行政体制的基本架构包括社会政策和 社会立法、组织机构、人员管理、经费管 理等。
• • • • （一）社会政策与社会立法 （二）组织机构 （三）人员管理 （四）经费管理
三、社会行政体制的影响因素
• • • • （一）国家政治制度 （二）经济发展水平 （三）福利资源募集方式 （四）社会工作的专业化水平
• （二）社会行政体制的建构原则 • 1.政府有保障供应人民所需要社会服务的 责任，这种服务不管由政府机关或非政府 组织承担都可以。 • 2.社会服务是政府职责中的一个特定领域。 • 3.社会服务行政应集中于一个独立的部门。 • 4.不论采取何种行政体制，社会服务领域 内的工作乃至和其他部门的社会性计划， 在计划方面和执行方面都要相互协调配合。
社会工作社会行政第4章
社会工作社会行政第4章第四课社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、社会行政体制的概念理解社会行政体制，应从理解行政体制入手。
我们认为，理解行政体制的概念，应把握人类认识的正常进程。
从人类特殊能动性的角度来分析，人类在特定的环境中，形成某种思想，通过一事实上的思想形成一定的制度，通过某种制度形成一定的体制，再通过一定的机制实现一定的体制，这应是一个正常的逻辑顺序，这样我们可构建下面一个链条。
环境━━围绕某一主体及所需的对其产生各种影响的全部内、外在因素的总和；思想━━根据一定对象性问题而形成的各种观念的总称；制度━━对所形成的思想观念进行的规范性定义及规定；体制━━为实现制度而进行的组织设置、权限划分、职能配置等；机制━━为实施体制而运用的运行机理或方式。
我们在当前国际、国内环境下（环境），建设有中国特色的社会主义（思想），坚持社会主义方向（制度），实行社会主义市场经济体制（体制），并通过竞争、价格、分配等方式（机制），实现资源优化配置，目的是促进经济技术与社会发展，构建社会主义和谐社会。
可以看出，由环境、思想、制度、体制到机制的认识过程，是一个逐步深化的过程。
因此我们把社会行政体制界定为：国家为实施社会福利制度、落实社会政策而构建的贯穿社会工作全程环节的制度化权力义务体系；是指国家对社会福利事业的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共领域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的对象、内容和方法方面有所不同，或者由于服务及管理内容的特殊性，导致管理模式与制度方面一定的差异性。
张国庆：行政体制是指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度，还包括一个国家的行政历史中积淀下来的行政规范社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化框架，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。
二、社会行政体制的建构原则1、国家宗旨原则2、坚持国家认可的国际标准原则3、符合国家发展实际原则4、责任到位、公平公正、讲求效率的原则三、社会行政的基本架构1、社会政策与社会立法社会政策是社会行政的目标和理想，社会政策为社会行政指明了方向。
《社会行政》王思斌版考研笔记
《社会行政》王思斌版考研笔记第一章社会行政的含义和构成本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理论实践体系的基础的作用。
第一节社会行政的含义一、社会行政的概念社会行政是现代社会的产物。
作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。
社会行政的含义及领域：由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。
斯宾塞（Spencer)认为，“社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实现理想目标”，还包括“促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程”。
邓纳姆（Dunham)认为，社会工作行政是“对提供直接服务机构给予支持性和推进性活动的过程。
社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等”。
斯坦(Stein)认为，“社会工作行政的定义是多样性的，但目前被广为接受的中心定义是：社会行政的概念是指通过系统协调与合作，界定和实现组织目标的持续过程”。
崔克尔（Trecker)认为，社会工作行政是“一个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行合作，释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们利用所有可能拥有的资源，满足有需求的社区，提供服务和计划”。
他概括学者对社会工作行政原则的观点，包括如下几个要素：1.社会行政是一个持续的、动态的过程；2.社会行政是一个调动积极性的过程，以实现共同的目的或目标；3.为了实现共同的目标，发掘并利用人力和物力等各种资源；4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源；5.社会行政包括的要素是：计划、组织和领导。
总之，社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。
它包括行政人员——领导者——与所有其他职员——下属或团队成员。
第四章社会工作行政体制ppt
就业安全法（1947年） 、身体残障者福利法（1949年） 、生活 保护法（1950年） 、智障者福利法（1960年） 、老人福利法 （1963年） 、精神保健法（1987年）等。
②社会行政组织——行政组织包括中央层级的厚生省、地方
第四章
社会工作行政体制
第一节 社会工作行政体制概述 第二节 国外社会工作行政体制
第三节 中国社会工作行政体制
第四节 社会工作者在社会政策改变 中的角色
第一节 社会工作行政体制概述
一、社会工作行政体制的概念 二、社会工作行政体制的建构原则
三、社会工作行政体制的基本架构
四、社会工作行政体制的影响因素
层级的民生局（部）或福利局（部）、最基层的市区町村；福利 供给组织包括审议机构、推展事业机构、咨询安臵机构、事业经 营机构、联络调整机构等。
第二节
西方社会工作行政体制
一、西方社会福利的热点问题 二、西方的社会工作行政体制
三、西方社会工作行政体制的共同性
四、西方社会工作行政体制的差异
五、对福利国家的评析
经济能力较好者可从市场购买服务，如英国、美国、加拿大、澳大利亚等。
“保守主义”福利体制——中等程度的去商品化，政府给付的取得资
格主要是依据个人过去所缴社会保险费及职业身份，如德国、法国、意大 利等。
“社会民主主义”福利体制——高度去商品化，普及式的政府给付，
高度均等的给付水平，如丹麦、瑞典、挪威等。
（一）传统福利制度的特征
1. 奇特的混合模式； 2. 典型的城镇制度； 3. 典型的就业关联福利制度。
（二）传统福利制度的制度性缺陷
2第二章 社会行政体制
2、与就业相关联，有着鲜明的身份 限制。
无论是从福利项目的设置与覆盖面来看，还是从福利
支出的水平与规模看，改革前的社会福利体系都是为 城镇就业者设计的，以单位为本位组织实施的。在这 种模式下，城镇就业人口不仅通过单位获得工资收入， 而且通过就业获得住房、教育、公费医疗、生活服务 并享受到集体设立的福利设施。这种与就业相关联的 福利体系虽然改善、提高了社会成员的生活质量，但 是，这种制度无疑是非常不公平的，因为它受到严格 的身份限制。农村人口、城镇中没有固定工作单位或 是单位太小无力建设福利的人与如此高水平的社会福 利是无缘的。国家虽然对孤老进行供养，但水平很低。 可以说，国家每年由国民收入再分配中拿出的用于社 会福利事业的资金用在了不到总人口1/4的人的身上。
（一）政府统揽缺乏社会中介
1、路径依赖。这个概念是道格拉斯· 诺斯在研究经济制度变迁时
提出来的，他认为制度的变迁方向与制度的历史有着直接关系。 当人们认为在某些方面改良现有的制度框架比完全打破、重建新 的制度更有利、风险更小时，人们就会倾向于做渐进式的变革， 就会在遵循既有路径的前提下作局部调适。我国推行的是渐进式 的改革。由于社会行政的主体及福利传递的渠道没发生根本性的 变化，因此，当前我国社会行政模式明显的表现出对原有组织体 系和运行机制的路径依赖。 2、替代物缺乏。从国外社会行政体制建构的经验来看，如果在 政府和市场以外存在着数量可观、素质精良的非营利组织，其服 务绩效又优于政府体系，就有可能替代非专业化的、效率不良的 政府行政体系。在这种情况下，政府可以通过委托、承包等方式 把社会服务职能转移给社会。但是，从我国的社会现实来看，第 三部门的成长才刚起步，而且，在第三部门和政府的关系中，政 府又居于主导地位，政府对第三部门的发展有着较多的控制。换 句话说，政府对第三部门的能力及性质还没有很高的信任度。这 样，一方面是政府对社会稳定的追求，另一方是第三部门的成长 不够、能力不足，所以，在替代物缺乏的情况下，政府会倾向于 通过原有的行政体系提供社会服务。
00283社会行政自学考试大纲
00283社会行政自学考试大纲[00283]《社会行政》自学考试大纲浙江省教育考试院二OO八年七月自学用书：《社会行政》，王思斌主编，高等教育出版社2006年7月第1版。
一、课程性质与设置目的要求本课程是社会工作专业的专业基础课程，是社会工作专业的必修课和核心课程之一，它主要通过社会行政的程序、技术来实现服务社会的功能，属于社会工作的间接工作方法，在社会工作实务中占有重要地位。
本课程适用于高校社会工作专业教学使用，也适用于社会福利部门和机构的行政人员、非营利机构中的管理人员及各领域的实际工作者自学使用。
设置本课程的目的在于使自学应考者了解社会行政的丰富含义，系统掌握社会行政的理论和方法，梳理社会行政的本土化实践。
学习本课程的要求是：自学应考者通过对社会行政的学习，了解社会行政的涵义、内容及功能，把握我国社会行政体制的改革和发展；掌握社会行政体制的类型、社会服务机构的组织与运行及服务计划的制定，掌握社会服务机构的人力资源管理、财务管理、项目管理及社会服务的评估方法，学会运用专业知识正确高效地实施社会福利服务。
二、考核目标第一章社会行政的含义与构成一、学习目的与要求通过本章的学习，考生应了解社会行政的含义及特征，把握社会行政的发展过程，重点掌握社会行政与社会政策的关系及社会行政的要件。
二、考核知识点（一）社会行政的含义（三）社会行政与社会政策的关系（四）社会行政的要件三、考核要求（一）社会行政的含义1、识记：（1）社会行政的含义；（2）社会行政的领域。
2、领会：（1）社会工作行政与社会福利行政的关系；（2）社会行政与公共行政的联系与区别；（3）社会行政与社会管理的联系与区别。
3、应用：判断社会行政与公共行政和社会管理的联系与区别。
（二）社会行政的发展领会：（1）民间社会服务的开展对社会行政发展的促进；（2）社会福利制度的建立对社会行政发展的促进；（3）社会行政作为专业方法的发展；（4）科学研究与实践对社会行政发展的推动。
第三章 行政体制.doc
第三章行政体制学习要点一、行政体制的概念与特点1．行政体制的涵义、类型体制与制度的区别：制度是社会为人们规定的共同和根本的行为准则。
具有稳定、普遍的权威的特点。
体制是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和。
具有不稳定的和可变的特点。
行政体制：又称行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构和运行方式等关系模式的总和。
它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。
行政体制的核心:：就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。
就行政体制组成部分的存在状态而言，有表态的行政组织结构体制和动态的行政运行机制。
前者构成行政体制的硬件系统，具有相对的稳定性和沿袭性。
后者是对行政主休行为的方式、原则和程序的规范性约束，它影响行政管理的基本方向。
二者互相依存、互相影响。
2．行政体制的特点第一，行政体制产生的先导性。
一个阶级或社会集团，在取得统治地位后，就必须首先构建一系列相应的行政管理体制，以维护本阶级的统治。
第二，行政体制存在的永久性。
一个国家采取何种体制去行政，是政治的经济的、历史的、现实的等诸多因素综合作用的结果，它不会因某个人或某些人的主观好恶任意确定和随意更改。
第三，行政体制对行政效率影响的全局性。
第四，行政体制各构成要素的可变必性。
行政体制的某些构成要素诸如权力体制、领导体制等会隋着它赖以存在的经济基础和环境的变化而迟早地发生部分的甚至全部的改变，以适应新的基础和环境的需要。
二、行政体制的功能行政体制对行政系统乃至社会都有重要的作用和功能。
这些功能可分为积极功能和消极功能。
积极功能：指它能提高行政管理的效能，增加行政资源的作为，促进社会的发展与进步。
体现在：第一，对政府行政组织的框定、调控和制约的作用。
第二，对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。
消极功能：指在特定时期或一定条件下，它能造成行政资源的无为或浪费，妨碍行政管理效率能的提高，阻碍社会的发展和进步。
社会行政的概念、内容及层次
第一节 概 述
第一章 绪论：何谓社会行政
胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰问
北京慧灵残障人士服务机构
社会福利资源是社会行政的重要组成部分。如果没有社会福利 资源，那么作为组织资源、传输资源的行政活动就不可能产生。社会 福利资源的存在形式、数量和类型，对社会行政发生着直接影响。
第三节 社会行政的要件
第一章 绪论：何谓社会行政
三、社会服务机构
在现代社会中，较大规模的、有组织的社会服务计划(或项目)都是借助 于组织或机构进行的，社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体。 组织化是现代社会福利服务的重要特征。 在现代社会中，特别是在市场经 济比较发达的社会，实施社会福利的组织系统有三个，即非正式社会福利 系统、正式社会福利系统和社会性的社会福利系统(怀特科，2003)。
第一章 绪论：何谓社会行政
第二节 社会行政的发展
第一章 绪论：何谓社会行政
一、民间社会服务的开展促进了社会行政的 发展
17——19世纪以来，工业革命在欧美蓬勃发展。 引发了大量的社会问题。
1900年以后，大都市纷纷设立许多私立的救助机 构来协助失业者、穷人病人身心障碍者、孤儿。这 些机构之间往往缺乏协调联系，所提供的救助和服 务往往出现内容重叠及案主反复接受救助等现象。 在此情形下，慈善组织会社（THECHARITY ORGANIZATIONSOCIETY）简称COS。得以创立， 并发出机构间合作的服务意思，目的在于整和各私 立社会服务机构的服务内容，协调行动提高服务质 量与效率。
00283社会行政
课程名称：社会行政课程代码：00283第一部分课程性质与目标一、课程性质和特点社会行政是社会工作与管理专业的一门专业基础课，也是推行社会工作的专业方法之一。
它以社会福利理论与公共管理理论为指导，研究社会工作的行政管理模式，传授社会工作机构的管理方法和技术，介绍西方社会工作的行政管理理论与技术，总结我国社会行政管理的模式与经验，探索新时期我国社会行政管理发展的思路与对策。
社会行政是从事社会福利工作与管理的专业人才必须具备的专业基础知识。
社会工作只有运用专业的管理知识与技术，才能在社会福利制度与政策的制定以及社会福利制度与政策的推行过程中，实现社会福利资源的最优化配置以及社会工作行政管理的最佳效率，满足社会大众的社会福利需求。
二、课程目标与基本要求社会行政是湖北省高等教育自学考试社会工作与管理专业开设的一门专业课程。
本课程的考试是按照全日制普通高等学校的相同专业相同课程的要求进行水平合格考试，目的是检验本课程的应考者是否达到普通高校发展社会学课程的合格水平，其对象是参加全省社会工作与管理专业自学考试的应考者。
具体而言，通过课程学习，要掌握社会行政的基本概念、领会社会行政管理的基本模式与技术、学习西方社会行政管理理论与经验，以期提高社会行政从业人员的行政管理能力与行政效率；理解社会行政的组织建构模式与领导理论以及决策方法、具体实施环节及其管理技术、社会行政机构的人力资源开发与管理、社会行政的立法与监督，学会抓住重点、难点并加深领会；探讨中西方社会行政的经验总结与发展对策，把重心放在建立我国社会福利行政管理理论和发展战略目标上，紧密联系我国社会福利行政管理的实际情况，运用相关理论知识分析具体案例，解决实际问题。
三、与本专业其他课程的关系社会工作是公共事业管理的一个分支领域，社会行政管理涉及到多元化的组织机构，多层次的行政管理人员，多样化的管理技术与手段。
因此，社会福利理论、公共行政管理理论、公共政策理论、人力资源管理理论等等不同学科的理论与方法，都在社会行政管理中得以运用。
第二讲社会行政的层次、内容与功能(谢正富)
• 福利经济学：社会财富的分配能使社会福利 最大化（均等化原则→资源的最优配置） • 政府通过社会工作行政实施社会福利政策， 确保社会福利最大化目标的实现 • 社会工作行政是社会财富再分配的执行者， 同时也是闲置资源有效配置的手段——均可 增加社会的总福利
• 2、满足弱势群体的需要
• 社会工作行政不但能够将弱势群体所需要的 福利资源进行有效的传送，而且能够发展他 们获取、利用福利资源的能力 • 运用社会工作方法，对困难群体、弱势群体 给予物质的、服务的和精神的帮助及支持， 并且注重服务对象能力的发展
• 2、管理层面上：提高机构的服务效率（a、 资源的有效配置；b、服务的组织机构的设 计；c、促进机构内部部门与人员之间的协 调） • 3、政策层面上：社会工作行政人员在执行 实施政策的过程中，对社会服务实际情况 有深入的了解，就具备了评价社会政策的 合理性与可行性的能力。
• 微观行政活动是围绕基层的具体服务而展开 的计划、组织、协调、监督、评估等活动 • 行政以统筹、协调为特征（柔性）；管理以 权力的运用为特征（刚性）； • 微观社会工作行政存在于行政系统的末端
（二）微观社会行政的特征 1.实务性 • 针对服务对象、服务人员等各方面具体情况而设计 服务模式，组织协调各种力量，促进某项服务任务 的完成 2.局部协调（部门、人员的协调） 3.部分责任 • 负责某一局部地区的政策执行、负责政策落实的某 一方面 4.科层权利和其它方法并用（小组团队建设、专业督 导）
2.广泛的协调 • 募集资源、同资源占有者进行协调； • 政策的执行与实施需要不同系统的协调 3.对政策实施负有主要责任（向立法授权机构 ） 4.运用权力ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ统推动政策实施（科层制，自上而 下、被合法化了的权力为基础）
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（二）瑞典社会行政体制度的构成
1．社会立法 瑞典社会福利的特质在1982年所施行的《社会服务 法》与1983年所实施的《保健医疗法》两部法律 中充分显现。 在实际执行方面，基于瑞典逐渐将行政权下放给 地方，因此各地方政府在《社会服务法》的构架 内，均可各自制定法规，自主地推展福利政策， 亦即瑞典社会福利所欲达成的目的，在于使每一 位国民从出生直至死亡，在其一生中，均能在最 适当的每一人生阶段，完成所需的任务。 1994 年1月起，瑞典施行《肢体残障之支援与介护法》。 此新法面向某种智能障碍者(自闭症等)与肢体残障 者，基于当事人的意愿提供支援，使其恢复到正 常人的水准，并能自立地生活。此项措施可以说 是社会服务法范围的扩大。
日本北海道大学的宫本太郎把东亚发展型国家的 福利模式概括为四个特征： （1）社会福利的支出模式普遍较小，因为他们优 先考虑的是将有限的资源用于发展经济而不是是 福利方面； (2)虽然福利支出 规模不大，但对市场提供福利的 干预和管制却很严厉； (3)东亚国家社会保障制 度是针对不同的社会阶层 而设立的，条块分割，国家公职人员享有一定特 权，而 自雇者的福利制度与较快的经济增长相比 显得比较落后； (4)与欧洲国家相比， “家庭化”倾向比较严重， 即家庭福利状况独立于市场的程度比较低。
2．社会行政组织 瑞典的社会福利范围相当广泛，包括保险、医疗、社会 福利服务、社会保障、住宅、教育、雇用、法律救助等范 畴。而这些范畴广泛的社会福利行政工作，并非单一部分 的行政制度所能担任，因此由社会福利服务部、社会问题 部、教育部、劳动部、住宅部、地方政府部及其他中央各 部会所辖的业务单位共同承担。 但这些中央政府各部会主要着重于政策立法以及对相关 委员会的指导，社会福利实际业务的执行则由地方政府办 理。因此地方政府具有强有力且广泛的行政权限，此项权 限在社会福利服务部门尤为显著，这由地方政府可开征社 会福利税捐可见一斑，借此以筹措财源，不足的部分再向 中央政府申请补助。
怀特和古德曼(white&Goodman)认为，东亚福利体 制有以下几个不同于西方福利国家的特质： (1)较重视经济增长，社会福利居于次要地位； (2)社会福利经费与人事支出较有限，重视财务资 源的投入具有生产性目的； (3)政府提供的收入安全网较薄弱，社会福利对工 作诱因兼有正负影响； (4)不鼓励对政府的依赖，重视其他部门(如家庭、 社区、雇主等)的角色； (5)社会保险制度具有重要性，可以为政府提供资 金，投资于国内的相关建设，以促进经济发展
2．社会行政组织 美国社会行政体系分为联邦及地方政府，地方政府包括州、郡、市 的社会福利部门。 1953年，联邦成立卫生教育福利部，主管公共卫生、教育、社会安全 等事务，设部长一人，总理部务，直接向总统负责； 1963年，卫生教育福利部进行改组，将主要的社会福利工作分由六个 单位主管，即福利署、教育署、公共卫生服务署、社会安全署、职业 重建署、食品及药物署； 1979年，卡特总统签署了教育组织部法案，教育部门从卫生教育福利 部独立出来，卫生教育福利部重新调整，1980年以后改组为“卫生暨 人群服务部”，下设社会安全、人群发展、公共卫生、消费及人权等 部门，负责社会保险、社会救助、保健医疗及福利服务等业务部门。 这样，美国的社会行政体系在联邦一级就主要是卫生暨人群服务部、 教育部，相关部会还包括劳工部、住宅暨都市发展部、经济机会局(后 改组为社区服务局)等。
2、社会工作行政组织
社会保障部 社会保险、社会救助
卫生部
保健、卫生、医疗服务
地方社会福利局
掌管各种福利服务
3、社会福利经费
在社会保障基金结构中，国家负担四成， 雇主和雇员分担六成。
4、社会工作者制度 英国现有2.5万名社会工作者，其中90%以上 在地方政府的公共服务部门工作。其余被 志愿者组织雇佣。 社会工作者的专业组织是用过工作者协会。 社会工作训练由大学、专科学校提供。
2．“第三条道路”的社会福利 制度改革及其对社会行政的影响
第三条道路作为一套新的政治策略，它对 社会行政的影响还没有充分显现。不过， 在福利改革中，它大大偏重了个人、地方 政府、志愿组织和慈善组织的角色极可能 走向积极福利的反面，导致一个二元化结 局：穷人靠国家；余下的人靠市场。
二、美国的社会行政体制
保守主义社会行政体制特别重视传统，强调传统 的家庭关系、教会等在社会保障中的重要作用。 此外，保守主义社会行政体制也重视在雇员组织、 雇主组织和国家三方之问建构协商合作的社会伙 伴关系机制，重视合作主义因素在现代社会保障 和福利国家中的作用。在这个意义上，保守主义 的社会行政体制也被称为合作主义的社会行政体 制。在保守主义的社会行政体制当中，合作主义 体制几乎完全取代市场而成为福利提供者的国家 工具之一，而国家的作用主要是维护社会阶级和 地位的差异，保护既有的阶级分化现状，再分配 对社会权利的阶级归属和社会分层几乎没有什么 影响。
新自由主义对贫困群体的这种态度已经被 转化为一种社会政策，即创立了一种受控 制的国家福利系统。政府试图使社会工作 者成为国家控制社会的代言人和纪律的约 束者。由于受到政府政策导向的影响，英 国的社会工作者现在常常被迫去扮演纠纷 调节者和所谓的“懂道理”的人的角色， 而不是真心实意的服务的提供者。
而新自由主义则批评社会工作者对服务对 象太宽大、太仁慈，认为社会工作者是从 奋发向上、成功有为的人那里拿钱给懒惰 者、失败者以及无所事事的人们。新自由 主义认为，社会上许多人之所以处在艰难 困苦中，是因为他们不遵纪守法，不好好 干活，缺乏道德，甚至胡作非为。社会工 作者帮助穷人和弱者，似乎使后者感到不 遵守规矩也过得去。这样的做法对于兢业 者是不公平的，对于社会是没有好处的。
(一)美国社会行政体制的性质
按照艾斯平—安德森的三分法，美国社会行政体 制属于典型的自由主义的福利体制。在这种福利 体制中居支配地位的是不同程度地运用经济调查 和家计调查式的社会救助，辅以少量的普救式转 移支付或作用有限的社会保险计划。这种源于济 贫法传统的翻度所给付的对象主要是那些收人较 低、依靠国家救助的工人阶层。因此，这种体制 的非商品化程度最低，社会权利的扩张受到有力 的抑制，建立的社会秩序属于分层化的类型。
（二）欧洲大陆社会行政体制的构成
1、社会福利政策与社会立法
法国的社会福利之地基于法制化概念，涵盖了社 会保障、社会救助、补助事业三项事业
2、社会工作行政组织
社会保障采用基金的管理方式，社会救助则为地 方政府的职责，补助事业则由互助公会所营运
三、瑞典社会行政体制度
(一)瑞典社会行政体制的性质 按照艾斯平一安德森的三分法，瑞典的社会行政 体制属于社会民主主义福利体制。这种社会行政 体制的特点是，去商品化程度最高，分层化程度 则最低。也就是说，在社会民主主义社会行政体 制当中，作为福利制度安排基础的是福利保障与 福利供给的普救主义和对市场作用的否定。在社 会民主主义福利体制中· 由于私人部门的福利市场 相对发展不足，慷慨的福利供给可以满足不同阶 层的各种需求，使传统的工人阶级和新中产阶级 都能从中受益。
（三）人员管理 （四）经费管理
三、社会行政体制的影响因素
Hale Waihona Puke （一）国家政治制度 （二）经济发展水平 （三）福利资源的筹集方式 （四）社会工作的专业化水平
第二节社会行政体制的类型
一、英国的社会行政体制
（一）英国社会行政体制的性质 按照艾斯平-安德森的三分法，英国属于“自由主 义”的福利体制 （二）英国社会行政体制的构成 1、社会福利政策的法规 1946年，英国颁布了《国民保险法》和《国民医 疗保险保健法》，1948年颁布了《国民救济法》 这三个法律的实行标志着英国已经建成了全面的 社会保障制度。
3．社会福利经费 在医疗保险、劳动灾害保险、年金补助 制度等项目方面，雇主均须负担很高的比 率。失业保险则由国库分摊一定比率。在 给付方面，以全体国民为对象的国民年金 保险，采用不问国籍、性别的平等待遇， 以期达成收入的再分配及医疗保障。
四、东亚的社会行政体制
(一)东亚社会行政体制的性质 艾斯平一安德森的福利体制理论建基于西 方福利国家工业化的大背景，而东亚大部 分国家属于发展型国家，因此对东亚各国 的福利体制的分析需要寻找另外的理论资 源。
3．社会福利经费 美国的主要社会福利项目大部分都是由联邦政府 出资的，州政府承担的份额比较有限。联邦政府 基本控制了美国社会福利制度的财政权，在社会 福利项目的设计和改革方面拥有决定性的权力。 形象地说，目前美国联邦政府和州政府在社会事 务上的关系是：州政府在怎么“花钱”方面拥有 一定程度的自主权，但在该花多少钱的问题上， 仍然基本听命于联邦政府
（二）组织机构 组织机构可以分为全国性、地方性、单一性三大 类机构。 全国性机构负责指导全国社会福利事业的立法、 政策拟定、全盘规划、监督与考核，是最高决策 行政机构。 地方性机构的主要职责是执行全国性机构的指示， 拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务。 单一性机构包括公、私立社会行政机构，单一性 机构只是从事某项专业性的服务活动。
(二)美国社会行政体制的构成
1．社会福利政策与社会立法 1935年通过《社会保障法》建立了与职 业福利体系并行的社会保障制度，同时建 立了以社会救济为核心的社会福利制度， 标志着美国社会福利制度的基本建成。20 世纪60年代民主党政府的“伟大社会”计 划，包括面向65岁以上老人的医疗保障计 划、面向低收入阶层的医疗补助计划、对 全国中小学的教育补贴计划、面向高等学 院的贷款和奖学金计划、区域经济规划和 发展方案、区域性特殊补助计划等等，标 志着美国的社会福利制度走向了完善。