改革开放30周年以来汕头的巨变

改革开放30周年以来汕头的巨变

『摘要』：改革开放以来，艰苦奋斗、勤劳勇敢的汕头人民大胆解放思想，从实际出发，脚踏实地，坚持整体规划，勇于开拓创新。在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，特区人民在逆境中奋起，在曲折中摸索前进。在改革开放30周年的进程中，汕头经济特区在经济、政治、文化、社会等各个方面取得了长足发展，但在成长中也有困难和挫折，伟大的汕头人民从各种磨练中走向了辉煌。因此，我们有必要在回顾总结汕头经济特区的建设发展历程进行理性的思考，总结汕头特区发展建设及其经验教训，促进汕头特区的建设与发展。

『关键词』：汕头改革开放经济政治文化经验教训

一、汕头特区概况

（一）、地理环境

汕头市位于中国广东省东南部，濒临南海，，地处韩江、榕江、练江出海口，素有“岭东门户，华南要冲”之称，是全国五个经济特区之一和南方重要港口城市。自然条件优越，位于北回归线与南海交汇处，属亚热带季风性气候。处于“大珠三角”和“泛珠三角”经济圈的重要节点，也是长三角、珠三角和海峡西岸经济带的重要连接点，拥有亚太地缘门户的独特区位优势。汕头港临近西太平洋国际黄金航道，距香港、台湾高雄均不足200海里。

（二）、人文概况

汕头是著名的侨乡，与海外交往密切。与海外交往的独特人缘、地缘、亲缘优势，使汕头在对外开放方面具有特殊的优越条件和巨大的发展潜力。汕头人多地少，文化传统独特。汕头是全国人口最稠密、人均耕地面积最少的地区之一。以精耕细作闻名，有“种田如绣花”之喻。潮汕地区历来人文荟萃，崇文重教，素有“海滨邹鲁”之称，潮汕话、潮剧、潮乐、潮菜和工夫茶富有浓郁地方特色，别具一格。以潮汕历史文化为独立研究对象的“潮学”研究广泛深入开展，影响深远。（三）、发展历史

汕头对外商贸历史悠久，经济外向度高。是近代中国最早对外开放的港口城市之一，有“百载商埠”之称，商贸历来比较发达，曾出现“商贾云集，楼船万国”的繁荣景象。1921年，汕头设市建制。20世纪30年代，汕头港吞吐量曾居全国第3位，商业之盛居全国第7位。潮商目前已成为一支具有世界性的商业群落，经济实力雄厚，影响力巨大。

二、改革开放以来各个领域的巨变

（一）、政治领域的变化

1.进步：设立经济特区、扩大特区规模

截止2008年末，汕头市辖6个市辖区、1个县，共有44个街道、30个镇，其中金平龙湖和澄海为主城区（澄海只包括澄城、坝头、莱芜和上华一小部分），潮阳、濠江和潮南为副城区。

从调查报告中显示，对于汕头改革开放以来各项基本国策的施行，民众对于其的认同程度是较高的，对改革开放以来的各项基本国策非常支持，中国这三十年来的快速发展很大程度上得益于它的认同占了大多数。

20世纪80年代，汕头特区在全国率先实行24小时审批答复制度，开政府机关实行承诺制的先河；率先进行干部制度改革，改委任制为聘请制；率先提出“四放”（放开视野，放宽政策，放胆试验，放手大干）方针，实行“三个一齐上”（一二三产业一齐上，大中小企业

一齐上，集体经济、横向联合经济、个体和私营经济一齐上），大力发展非公有制经济；率先在全国首创出口创汇农业和农业产业化经营的经验。

从改革开放以来汕头城区规划的变化中，我们认识到，只搞小开放不行，必须实行大开放；只搞半开放不行，必须实行全方位开放；只搞某一领域开放、某一层次开放也不行，必须实行宽领域开放、多层次开放。这就是说，必须按照邓小平的开放思想，实行全面开放、大开放，实行全方位、宽领域、多层次的开放。

2、不足：政策落实效果一般，腐败问题依旧严重

从调查问卷中显示，对政策实施效果的满意程度虽然并不是很低，但基本上认为实施效果一般的人数占大部分，同时与深圳的政策落实效果调查相比，认为深圳的改革开放政策实施效果非常好的人数，是占大多数的。由此可见，汕头与深圳同是经济特区，但深圳的发展程度如此之高而汕头却止步不前的原因，与政策的落实程度息息相关。

调查问卷中显示，大部分人认为汕头的贪污问题是对汕头发展建设的一大绊脚石。提及腐败问题，这是全中国政府普遍存在的问题，也是一个敏感区域，虽然建立了贿款上交制度，但许多官员只是上交一小部分“意思意思”，并不能有力地避免贪赃贿赂，而腐败问题则更多地需要体制规范来解救。

（二）、经济领域的巨变

1、辉煌成就

（1）劳务输出，特区敢为人先

１９８７，年汕头特区组派了一单为数３２５名的赴塞班岛务工的劳务输出在当时产生了多大的社会影响，这单劳务输出不单是汕头特区的第一单劳务出口合同，也是当时广东省输出人数最多的一宗劳务输出。

务输出增加了国家的外汇和财政收入，开辟了新的就业途径，引进了国外先进的技术和管理经验，是一项利国利民的事业。虽然跟当年赴塞班岛的那批务工人员已经失去了联系，但是他曾经听闻这些人回国后自己办厂的为数不少，这得益于他们走出去开阔了眼界，解放了思想，也赚到了比当时国内高１０倍的工资，积累了资本，许多人因此也改变了他们一生的命运。

（3）实业规模不断扩大

海外潮人在家乡投资兴办实业的规模不断扩大。在上世纪80年代，海外潮人在汕头经济特区投资兴办的企业，平均投资额近100万美元。当时海外潮人在其他市、县投资兴办的实业，平均投资额只有lO多万美元至50多万美元不等。为突出的是，香港潮籍实业家李嘉诚投资近40亿港元，参与深汕高速公路东段、汕头海湾大桥、发电厂、货柜码头、安居工程等9个项目的基础设施建设。

（4）投资足迹遍布潮汕城乡

改革开放30年来，汕头特区共吸引外商投资企业3500多家，累计实际利用外资50多亿美元。这些外商投资企业绝大多数是海外潮人独资或与有关方面合资、合作创办和经营的，其在潮汕地区外商投资企业总户数和实际利用外资总额中几占一半左右。

海外潮人在家乡踊跃投资兴办实业，有效地促进了汕头经济特区的建设和发展，加速了潮汕各地经济的迅速发展，使潮汕侨乡的现代化建设呈现前所未有的繁荣景象。