党建引领 共享共建

党建引领共享共建作者：来源：《先锋》2017年第09期城市如同语言，是人类最伟大的艺术品，宜居城市、生活城市不仅仅是美誉，更是城市核心价值之所在，决定着城市的综合竞争力。

而社区，在社会治理中具有基础性作用。

近年来，成都市社区发展治理与城市化进程基本同步，社区的发展变化与城市发展步伐基本一致，社区发展治理取得了长足的进步。

先后投入近100 亿元用于社区道路、绿化和文体设施等建设改造，在全国率先开展社区用房标准化建设。

社区公共服务实现全覆盖，物业、家政、养老等便民服务发展迅速，民生服务显著改善。

在全国率先成立社区居民议事会，全面推行民事民议、民事民决、民事民评，居民自治不断加强。

锦江区突出党建引领建设品质社区第一，加强党的领导，筑牢党在社区的执政基础。

完善区委社工委职责，强化统筹指导、协调推进和督促落实。

引导街道党工委聚焦主责主业，全力以赴抓党建、抓治理、抓服务。

将社区党组织的工作重点转移到加强基层党建和完善社区自治、共治、法治、德治工作体系上来。

围绕有效覆盖，加强商圈楼宇、产业园区等新兴领域基层党建。

第二，突出共治共享，激发社区发展治理活力。

将社区工作者纳入人才发展规划，促进社区工作者主动作为，探索社区“两委”功能结构模型，加大优秀社区工作者定向选拔力度，拓宽上升通道、提升专业水平。

搭建驻区单位与街道社区结对共建、资源共享、双向服务平台，促进驻区组织积极融入。

培育引导政府有需要、群众有需求的社会组织参与社区发展治理。

促进居民群众广泛参与，建设一批“品质生活技能微课堂”“儿童之家”“长者之家”等和谐温馨的社区公共活动空间。

深化机关干部“双报到”活动，完善民生项目居民评价制度。

第三，聚焦企业和市民“两个需求”，提升社区服务质量。

优化教育医疗、养老助残、少儿托管等服务功能布局，加快建设政务服务智慧平台，持续推进“仅跑一次”“不得说不”和“一窗式”服务，构筑15分钟社区服务圈。

优化政府购买服务项目和机制，实行第三方全程跟踪和综合评价。

完善社区居民自治体系，发挥居委会、居民代表会议、业主委员会等自治组织作用，建立“四议两公开一监督”社区重大事项决策机制，组织群众广泛开展物业服务、秩序维护、环境治理、诉求反映、纠纷调解等自治活动。

第四，围绕宜居宜业，打造高品质生活社区。

遵循“一街一景”“一楼一特色”理念，加快打造特色街区、小游园、微绿地，全面实施背街小巷综合整治，有效管控建筑立面和风貌特征。

提升文化旅游消费品质，加快引进发达国家和地区的先进服务业态，努力保持锦江服务业的高端优势和品质优势。

精心打造一批社区书屋、社区艺术馆、社区博物馆。

坚持“越成都越世界、越传统越现代”理念，保护利用好水井坊、邱家祠等历史建筑。

武侯区玉林街道玉林东路社区在党组织领导下共建共享美丽社区玉林东路社区坚持党建引领，积极探索社区发展治理路径，开展区域化党建、“互联网+双报到”、民情专递等创新实践，先后被评为“全国首批社会工作示范社区”“全国科普示范社区”。

社区发展治理以居民生活为本，用贴近老百姓生活的社区服务提升社区品质。

多种途径及时准确把握群众需求，在拓展服务功能上下功夫，构建“有粘度”的人际交往。

同时，加大社会专业组织引进力度，针对性地开展老年、儿童、残疾人等专业社会服务。

社区发展治理突出居民主体性，社区为民服务和居民自我服务要同向同步。

对属于公共服务范畴的，主动帮助与对接；对属于居民共治分担范畴的，建立协商共治平台；对属于居民自我承担范畴的，提供方法、技术与路径，决不包办替代。

加强引导与陪伴，設置社区公益微创投制度，规范化引导居民开展各类自我服务。

以社区微基金发展为载体，引导居民不断丰富社区社会资源，共建共享共发展。

在社区工作中，社区党委有意识地建构社区发展治理话语权。

推行区域化党建，开展党组织领导下的居民自治，不断强化党的领导、突出党组织的核心作用。

突出党员示范引领作用，带领群众走出家门，参与公共事务，在共同行动中提高党组织的威信和话语权。

社区“两委”放低姿态，走进老百姓不同的生活圈去，成为走东家窜西家的“钻家”。

崇州市崇阳街道老旧院落改造“七步工作法”第一步，广宣传、依申请。

坚持“改不改、怎么改”群众说了算。

通过邀请居民代表参观已改造成功的点位、广发宣传资料、张贴老旧院落改造前后对比图，极大地调动了居民的积极性。

发动居民以院委会为单位依照程序申报并参加院落竞争评选，实现了从“要我改造”到“我要改造”的转变。

第二步，建组织、立规矩。

引导各院落成立院落党小组、院落委员会等组织，推动院落居民自我管理、自我服务。

由居民代表、社区干部组成的志愿者队讨论、制定小区居民公约并公示，实现居民自我教育、自我监督。

第三步，争评比、晒结果。

由住建局、城管局、目督办、司法所、崇阳街道组成的评分小组根据评分细则，对拟改造点位进行实地考察并打分，得分靠前的列为今年改造的范围。

第四步，亲民意、重标准。

以指导意见和群众意见为双重标准，注重基层首创，挖掘释放群众智慧好活力，落实改造。

第五步，塑个性、定方案，根据院落历史背景、居民习俗和地理特征等，量体裁衣进行针对性的文化元素设计。

第六步，互监督、共促建。

将院落改造的主要监督权授予院落委员会，街道办事处和院落委员会共同对改造点的施工质量、进度、安全问题进行监督。

第七步，抓细节、建机制。

不断更新完善工作方案，同时邀请第三方进行参观和考评，持续探索符合实际的院落改造管理长效机制。

金堂县淮口镇服务淮州新城建设推进社区发展治理淮口镇党委着眼建成现代化城市，以创新社区发展治理为抓手，全面构建宜居和谐活力社区，全力服务“东进”发展。

一是以“善治为民”为根本，打造“职住平衡”的宜居社区。

坚持人本化思维，树立城、人、产协调发展理念，围绕产业新城定位，高起点推动淮口社区建设，打造“职住平衡”宜居社区。

社区规划突出“人性化”，服务突出“精细化”，文化突出“特质化”，功能突出“多元化”，开展创新创业和专业技术培训。

二是以“法治护民”为关键，打造“安定有序”的和谐社区。

坚持法治思维，将法治贯穿于社区发展治理全过程，厘清镇与村（社区）的职责边界，推进城市管理重心下移、职能下沉，将管理服务覆盖到每个社区，营造崇德尚法的法治环境和安全可靠的社会环境。

明确职能定位，制定乡镇抓社区责任清单和任务清单，推动权随责走、费随事转。

建设法治社区，推动基层矛盾纠纷在社区解决。

筑牢安全防线，构建专群结合、群防群治工作格局。

三是以“自治利民”为方向，打造“多元共治”的活力社区。

坚持常态化思维，发挥基层党组织领导核心作用，统筹协调各类组织和社区居民共同参与社区发展治理，补齐社区公共服务短板，促进社区群众自我管理、自我教育、自我服务常态化长效化。

强化党建引领作用，加强社区协商，大力培育社会组织，培养社区专业人才。

新津县新平镇“一家人·一家亲”工作室新津县新平镇在6个农民集中居住区中，以太平小区为试点，开展“一家人·一家亲”创建活动。

自创建工作开展以来，太平小区在“工作自主、人员自聘、经费自筹、业绩自评”的“四自”治理模式的基础上，进一步建立完善“121”的小区自治组织构架（1个小区党总支，2个自治组织——小区议事会、小区监督委员会，1个“一家人”工作室），运用“四个一、四颗心”治理工作方法（四个一：一张服务承诺卡、一本民情搜集簿、一个意见征集箱、一份积分管理表；四颗心：楼幢交流真心、干群恳谈暖心、民情会商贴心、民主评议公心），探索构建“一家人·一家亲”治理体系，进一步促进小区共治共享。

一是突出“一元核心”，强化党建引领。

坚持以“大党建”融入“大治理”，强化党的领导，构建群众组织主动参与的共治共享格局。

完善自治组织构架，推动党建引领治理。

二是深化“四自”模式，促进群众自治。

运用“四个一、四颗心”工作方法，进一步规范和深化“四自”管理模式，促进群众主动参与小区治理，增强小区自治功能。

工作自主，凝聚共治力量；人員自聘，强化自我服务；经费自筹，汇聚共治经费；业绩自评，增强自治实效。

三是实施“五大行动”，推进共治共享。

依托创建“一家人”工作室契机，实施“党建引领、环境共治、平安共建、服务共享、风尚共树”五大行动，推进小区共治共享。

大邑县“雪亮”工程提升社会治理能力大邑县坚持在综合上下功夫、在结合上做文章，按照“完成规定任务、增设自选动作、融入特色项目”的思路，积极推动“雪亮”工程+“平安智慧小区”建设，为健全完善立体化社会治安防控体系、构建“大联动、微治理”工作格局奠定了坚实基础。

一是用智能手机增加覆盖面，按照“互联网+”的思维，把智能手机作为“雪亮”工程的移动探头和视频监看终端，开发APP应用软件，随时随地实时采集现场情况上传至乡镇综治中心，有效弥补了固定监控探头不能覆盖的死角和盲区。

二是用设置体验区提高参与率。

大邑县在试点推进“雪亮”工程建设工作中，创新设置了“雪亮”工程体验区，设置宣传、成果展示、咨询答疑、客户体验、效果对比、业务受理、故障处理、群众休息八大区域，方便群众现场体验。

以政府购买服务的方式健全专人值守、群众查看视频、线索举报奖励机制，实行“大事大奖、中事中奖、小事都奖”。

三是用“众筹”模式缓解资金压力。

全面实施“谁受益、谁出资”的租金共担运营模式，由乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位、自愿出资的群众共同分担租金压力。

四是用“平安智慧小区”建设提升治安掌控能力。

在“雪亮”工程建设的基础上，引入“智慧小区”建设和治理模式，坚持封闭式小区“外紧内松”和开放式小区“内紧外松”的原则，按照“政府+公司+农户”的共建模式在农民集中居住区开展平安智慧小区建设。

成都市同行社会工作服务中心社工让社区更美好成都市同行社会工作服务中心成立于2011年，是全市第一家民办社会工作机构，是“全国百强社工机构”“四川省优秀社会组织”，始终践行“助人自助”理念，从“个体—家庭—社区—社会”四个维度构建支持网络，实施公益项目200多个，直接帮扶上万个困难家庭。

发挥专业优势，有序承接政府转移职能。

社工机构具有较强的社会性，在政府不能做、不便做和做不好的公共服务领域，可以充分发挥专业优势，成为政府公共服务的有益补充。

介入精准救助扶贫，积极参与构建“政府救助兜底、社会援助补充”的参与式社会救助体系，对现有政策无法保障的特殊困境家庭提供精准帮扶。

承接政府下沉至社区政务服务，探索“前台全科式·后台专业化”服务机制，为社区“去行政化”、回归自治职能创造条件。

服务经济发展，为企业发展解决后顾之忧，促进改善社区营商环境。

参与公共服务，在医疗、优抚、司法、矫治等领域试点，协力政府提供专业公共服务。

助推社区建设，有效激发发展治理活力。

按照完善“一核多元，共治共享”机制要求，携手多元主体共促社区发展，共享社会进步成果。