景观资源保护

区域风景资源不仅与其周围大环境组成一个整体，其内部也是一个有机的整体，包括植物、动物、水体、土壤、气候等，它们共生共存，每一元素都是这一整体中不可缺少的部分；另外，整个系统占有的生态空间愈大，组织结构愈复杂，其稳定性就愈强，因此，区域风景资源的组成及生态完整性是其保持良性循环的必要条件；相反，如果因子缺失愈多，无序性就会愈加显著，生存的危机就愈大。所以，在风景资源利用过程中，如果过度开发，常会造成资源完整性的破坏，如动物栖息地的缩减造成动物的灭绝，水体、土壤被污染，气候、土壤的变化又会造成植物的死亡，这些都最终有可能导致资源的衰退、消失。所以，风景资源的完整性是资源保护的一项重要内容，必须从生物多样性、景观类型多样性及景观视觉吸收力的提高等多方面加强风景资源的完整性。

环境影响管理

在风景资源的开发建设过程中，从一开始就会涉及到环境影响管理，随着开发不断扩大深入，风景资源会承受越来越大的压力，环境影响管理也就愈显重要。我国风景区建设几十年之所以出现这样、那样不尽人意的问题，主要原因就是重视了旅游商业开发，将“经济”二字排在了首要的位置，忽视环境影响管理，忽视资源的有效保护。虽然，环境影响管理在一些景区初步实施，也取得了令人欣慰的成绩，如武夷山风景区采取拆除部分人工景点、禁止车辆进入核心景区、游览区与度假休息区分开的办法，使景区环境有了一定的改观，又如九寨沟森林公园改变原来的“沟内游、沟内住”为“沟内游，沟外住”，既保护了生态，又改善了风景视觉质量。

从措施类型分，环境影响管理可分为规划措施、管理措施和技术措施。三种类型是通过不同渠道，应用不同方法来解决风景资源环境问题的，并行不悖，需要在实际中综合应用，才能调动各方面的积极性，较全面地解决我国风景资源开发中可能遇到的问题。

1）规划措施

（1）对于拟开发的风景资源，必须进行有效的可行性评价研究，摸清家底，从资源保护角度出发，制定出合理的开发规划，切忌盲目上马。

（2）开发者大多以商业目的投资风景区，往往希望风景区朝着人工化、城市化的方向发展，规划者应保持自己的职业责任感，不能完全听从开发者不合理的要求，应从实际出发，引导开发者，作大自然环境与人类活动的协调者，才不至于使规划成为又一个破坏自然环境的方案。

（3）分层次开发。谢凝高教授认为可将风景经济空间分为4个圈层，以保护敏感程度高的区域：a，风景内核心区应禁止经济开发；b，风景内控制区、服务点应限制经济开发；c，风景区外开发区积极开展旅游服务基地建设，发展第三产业。德国施普雷森林自然保护区也曾有过相似的分区规划：a、纯原始状态的核心区；b、尚未开发的自然风景缓冲区；c、已开发利用的旅游度假风景区；d、从城镇到旅游景区之间的过渡，取得了不错的效益。（4）对于暂无资金开发的风景，可采用征地的办法，将这一区域保护起来，以防挪作它用，甚至侵扰、破坏自然风景。

（5）风景资源宜谨慎地、分散地开发，切忌集中开发，即将各个开发项目分散到景区的各个分区中去，减弱其对自然环境的影响程度。

（6）针对现今游人量大幅增加，对已有风景资源造成较大压力，出现生态环境破坏的情况，可以采用扩大现有景区和加快新风景区的建设的办法分流游客，保护风景资源免受更大的破坏。

（7）风景区宜规划对环境影响不大的活动项目，如赏景、登山、健行、露营、野步、钓鱼、骑车、划船、滑雪等，减弱游人影响程度，合理利用资源。

2）管理措施

（1）增加财政投入，特别是国家财政，支持风景区环境保护。

（2）加快风景资源管理立法。我国现行管理法规仅有《风景名胜区管理暂行条例》，《自然保护区管理条例》和《森林公园管理办法》都难以适应风景区开发的现状和实际中的管理操作，急需设立新法以适应实际情况。

（3）管理体制：变地方管理为国家部委直接管理，做到所有权与经营权分离，避免风景资源变成某些地方政府的“赚钱机器”，严重损害风景资源。二战期间，工业生产曾迫使美国的国家公园打开大门以满足商业目的，采矿业、伐木业、放牧业肆意进入园内，当时国家公园局顶着各种压力，努力抵制。现在看来，当初如果没有严格控制，任其从属于工业生产，最终会资源枯竭殆尽，也就不会有现今这些国家公园。

（4）对于出现了环境破坏的风景区，应减缓开发速度、扩大保护范围、压缩开发项目、提高项目质量。同时，对出现的环境生态破坏或视觉污染应急时处理，以防累积影响不断增加、扩大。

（5）对于已出现资源破坏，需要恢复的景区，第一，可禁止人工物建造和破坏生态环境的活动；第二，可通过限制进入、限制利用类型（如可观不可进入）、限制游人数量、限制滞留时段和时间等办法；第三，可加大植树造林力度，改造林相，增加群落层次。这些方法都可以减小自然环境承受的负荷，使其逐步恢复自然力。美国黄石公园野生动物栖息地为了减少对动物的干扰，采用抓阄的办法，每天只限十几名幸运者乘一辆汽车进入。我国九寨沟景区也采用了限制游人数量的办法保护自然风景资源。

3）技术措施

（1）提高我国的导游素质，通过导游的解说词，实地普及环保意识，让越来越多的游人了解保护资源的重要性及如何做才是保护环境，如旅游垃圾该如何处理，随意乱涂乱画是对文物景观的破坏等。这一点在国内景区中几乎是一片空白，建议管理者、引导者首先提高环境保护意识，才会更好地普及。

（2）关于旅游垃圾问题，还可以采用增加游线上的垃圾回收点，加强养护巡查等办法解决。（3）景区中的汽车尾气、噪声污染等问题，可采用限制车辆、车速、改变交通路线等办法解决。广东鼎湖山自然保护区就采用在景区内使用环保车的办法，外来车辆都严格禁止进入核心景区，有效防止汽车污染。

（4）风景资源开发过程中，易产生视觉污染，每项建设都应采用视觉模拟和微调来考察模拟景观的效果及其对周围环境的影响，决定其建设的可行性。

（5）对于必须建造的功能性建筑，应尽量在色彩、形体上接近自然环境的色彩、形体，体量，愈小愈好。还可采用遮挡、埋入地下、绕道而行等办法隐藏，使不进入观赏视线，以减弱这类建筑在环境中的影响。

（6）开发过程中充分利用植被这一构成元素，发挥其统一、同化、掩饰、维持环境整体性、提高自然力的作用来改善生态环境，同时遮掩影响视觉质量的物体，因此应尽量保护植被，增加植被面积及更新植被的群落结构。

（7）对于需恢复自然力的景区，可采用退耕还林，拆除人工物的办法扩大植被面积。[1]

第二十五条保护措施

1、特级保护区：不得建设任何人工设施，全区禁止游人进入，停耕、禁伐、禁猎，保持原生植物群落不受人为影响。

2、一级保护区：除规划确定的必要景观游览和防护设施外，可按规划床位规模定点安排少量的接待设施，安排必须的机动交通设施和市政设施，应控制游人规模，尽量保持自然环境