浅议煤矿本质安全管理体系的构建

浅议煤矿本质安全管理体系的构建
本文对煤矿本质安全管理进行了概述，探讨了煤矿本质安全管理体系的构建方式与程序，提出了煤矿本质安全建设的途径。

要加强培训，提高职工的标准化意识和操作技能；推行班组岗位安全生产“三法三卡”模式，打造“四无”班组；大力推进手指口述操作方式；现场管理采用“8S”管理，提高系统安全性；落实科学发展观，加强“五精”管理；“以人为本”，打造“三基九力”团队。

标签：煤矿；安全体系构建；本质安全理论；建设途径
一、煤矿本质安全管理概述
自2005年年底开始，在国家煤炭安全总局组织下，由神华集团出资资助，由中国矿业大学、中质协、国家安全生产监督管理总局研究中心、中国职业安全健康协会和中国安全生产科学研究院6家研究单位组成课题组，开展了适合我国国情、符合煤矿实际的安全管理体系研究，即课题“煤矿本质安全管理体系研究”。

该课题成果已作为国家试行标准在煤矿企业展开了试点推广。

建设煤矿本质安全，是提高煤矿企业竞争力和实现我国煤炭工业健康发展的重要保证。

煤矿事故的教训一再告诉我们，安全状况直接决定着煤矿企业的生死存亡。

煤矿企业不论其经营规模大小，经济效益好坏，都承受不住事故尤其是重特大事故所带来的人员伤害和财产巨大损失。

因此，只有杜绝重特大事故，实现本质安全，煤矿企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，国家煤炭工业才能健康发展。

建设煤矿本质安全，是实现煤矿安全生产状况稳定好转的重要手段和途径。

我国煤矿事故多发的主要原因是，煤矿从业人员结构复杂、综合素质差，安全基础薄弱，安全保障水平低，整体防灾抗灾能力差，管理技术落后。

近年来，党和国家高度重视煤矿安全生产，采取一系列措施加强煤矿安全工作。

经过治理，煤矿安全生产状况总体稳定、趋于好转，但重大安全隐患依然存在，重大未遂事故时有发生。

构建煤矿本质安全，可以从根本上改善煤矿安全生产状况，全面提高煤矿安全生产保障能力。

本质安全强调从根源上对系统中存在的危险因素进行消除或减少。

概括起来，本质安全基本原理主要包括四个基本原理：最小化原理、替化原理、缓和原理、简化原理。

最小化原理：减少危险物质的存储量，不使用或使用最少量的危险物质；在必须使用危险物质的情况下，应尽可能减小危险物质的数量。

替代原理：用安全的或危险性小的物质或工艺，替代或置换危险的物质或工艺。

缓和原理：采用危险物质的最小危害形态或最小危险的工艺条件；在进行危险作业时，采用相对更加安全的工艺条件，或者用相对更加安全的方式。

简化原理：通过设计，简化操作，使用安全防护装置，以减少人为失误的机会。

从对危险进行消除或减小的角度讲，本质安全的这四项基本原理，最小化、替代、缓和、简化呈现出依次减弱的趋势。

因此，在应用本质安全基本原理时，应针对危险的种类进行有针对性的
选择，从而更好地消除或减小系统中的危险。

二、煤矿本质安全管理体系的构建
煤矿本质安全实现的程度，受到技术及经济条件的制约，而如何运用已有的技术及经济条件，则是安全管理的功能，因此决定煤矿本质安全程度的，是一定技术经济条件下的安全管理水平。

煤矿本质安全管理模式，就是为实现煤矿人—机—环系统在安全性能上的最佳匹配而创建的一种管理手段。

本质安全管理是预防事故的关键措施之一，就目前而言，设备和机具的本质安全，受科技、经济等诸多因素制约，作业环境的本质安全，受成本、观念等因素的影响很大；人的安全可靠性，受职工的文化程度、技术水平等影响较大。

传统安全管理的特点，是具有强制性、被动性、事后经验性；现代的安全管理运用系统工程的原理和方法，注重全面、系统、超前和过程控制。

从危险源辨识入手，通过系统的分析、预测、评价，采取相应措施，消除、减小或控制危险因素，使系统达到最佳安全程度。

根据职业健康安全管理体系原理，建立煤矿本质安全管理体系主要做好如下工作：
1、本质安全方针的制定
本质安全方针是企业安全健康管理体系总的指导路线，因此方针的建立必须履行“三个承诺，一个适合”，即“对遵守法律、法规的承诺、对体系持续改进的承诺，对预防为主的承诺，适合用人单位本质安全风险的性质”，同时由于煤矿企业自身环境的复杂性，必须结合自身的特点，有的放矢，制定出适合自己企业自身特点的方针。

2、领导决策
领导决策是企业建立本质安全管理体系的基础，企业经营管理者是组织法定的安全生产第一责任人，只有企业的经营管理者认识到建立本质安全管理体系的重要性和必要性，从企业生存与发展的角度出发，才能有效组织必要的人力、物力，为安全健康管理体系的建立创造一个和谐的环境和良好气氛。

3、全体员工的参与
全体员工参与是本质安全管理体系建立成败的关键，本质安全管理体系的重要特点是强调过程控制和生产现场，体系的贯彻需要全员参与，由决策层、管理层和具体操作人员共同完成。

通过鼓励和激发全体员工的热情，教育培训和参与有关本质安全的实践活动，提高全体员工的整体素质，保证体系的持续改进。

员工素质的提高主要是通过提高领导干部的安全意识，提高领导干部的安全
素质、提高岗位操作人员的安全素质三个层次来实现的。

4、明确机构与职责
为了有效地实施本质安全管理体系，需要对各相关层次机构的作用、职责和权限进行界定，形成文件，予以传达，以便顺利完成本质安全任务。

如可行，煤矿企业应建立本质安全管理委员会（简称安委会），安委会主任由企业的最高管理者担任。

《审核规范》中的17个要素从始至终贯穿一个思想—全员参与。

OHSMS贯彻要素的思想，即17个要素中的每一个要素都需要有一个主管部门管理，众多的相关部门协助。

因此，煤矿企业在划分要素职能分配表时，把17个要素尽可能均分到各职能管理部门。

应做到“事事有人管，人人有专责”。

5、危害辨识、风险评价和风险控制的策划（1）危害辩识与风险评价。

煤矿企业主要负责人和各部门应定期和必要时组织危害辨识、风险评价，识别与生产、经营活动有关的危害，以便为各项决策提供基础依据，为持续改进本质安全管理绩效提供衡量基准。

本质安全管理体系建立的关键之处在于危险源的辩识。

由于煤矿企业作业环境恶劣，因此在不同作业场所，危害的特性及风险的大小是不同的，因此煤矿企业应选择合适的危害辨识和风险评价方法，它是实现体系建立的关键。

对于作业活动较简单、风险水平较低的场所，可以采用较为简单的辨识评价方法，包括安全检查表、访谈、工作任务分析法；对以往监测结果（可以是作业环境、设备或人等）及以往事故可采用概率统计分析等方法；对于高风险或复杂的作业环境及设备设施，在进行危害辨识和风险评价时，应采用系统的评价方法。

无论哪种风险评价方法都有其适用范围和应用对象，煤矿企业在进行危害辨识与风险评价时，应根据企业自身的特点，选择一种合适的风险评价方法为主，辅之以其他评价方法，以起到相互补充和印证的作用。

（2）风险运行控制。

煤矿企业应特别注意以下六大危害的风险控制：粉尘、火灾、煤与瓦斯突出与爆炸、水灾、地压事故、机电事故。

针对企业自身的特点，对上述六大灾害可以采用风险分析矩阵（RAC）方法或控制程度指数法（CRC）等方法来进行分级，评价结果至少分为两级，即可承受风险和不可承受风险。

对于可承受风险可以保持原有的控制措施，对于不可承受风险，应制定控制计划。

不可承受风险控制计划，包括控制措施和监督检查，体现“P-D-C-A”思想，即通过计划、实施与运行、监督和检查、评审构成体系的运行系统和监控系统，实现体系的持续改进。

灾害控制措施主要考虑以下六种方法：一是制定控制目标、管理方案；二是制定运行控制程序或作业文件；三是制定应急预案与响应计划；四是培训与教育；五是监督和检查；六是保持现有的控制措施。

6、目标制定
制定目标应考虑多方面的因素。

煤矿企业制定目标常常考虑上级单位的硬性要求和本单位的实际需要，这是不够的，不具有系统性，在实施本质安全管理体
系后，制定目标应考虑以下几个因素：一是根据企业危害辩识、风险评价与风险控制策划的结果来制定，重点是六大灾害控制的结果；二是目标应针对内部相关职能与层次建立，但不必针对到每一个队或一个班，而应体现一个整体的配合；三是目标的制定既可以针对具有广泛共性的本质安全问题，也可以针对各个职能和层次特殊的本质安全问题；四是目标应形成文件并尽可能予以量化，尤其是对影响企业的最大灾害必须制定出详细的目标和量化标准；五是根据企业自身的规模、可采用安全目标管理的原理，把目标分解为独立的指标和具体的目标来落实执行；六是目标的制定应综合考虑各种因素，包括法律、法规及其它要求，可选技术方案、财务、运行和经营要求，从而确保目标的合理性、可实现性及时间性；七是应对每个目标确定合适的指标参数，以便于监测目标的实施与进展情况；八是目标的重点应放在员工本质安全防护措施的持续改进方面，以期达到最好的本质安全绩效。

7、编制管理方案
本质安全管理方案是实现目标的行动方案，有目标就一定要有相应的管理方案，其制定和执行是体系成功的关键。

《审核规范》要求：“用人单位建立旨在实现目标的管理方案”。

管理方案包括实现目标的责任部门、方法、起止时间、所需的人力、物力、财力等资源。

管理方案还应包括用什么样的方法（有些需要一些复杂的计算公式）对目标进行检查，同时必须确定实施方案的时间进度安排，建立方案的监督与管理制度。

8、设计体系文件框架
体系文件一般分为三级，管理手册、程序文件、作业文件。

管理手册阐明煤矿企业的发展方向，是本质安全行动的纲领和指南。

管理手册结合职业安全健康管理要素和公司的具体特点，一方面作为企业内部管理和决策的依据，另一方面向相关方展示用人单位在本质安全方面的情况及发展态势，程序文件是为进行某项活动或过程所规定的方法和途径的文件，一般供管理层使用，是管理手册的支持性文件；作业文件是对具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的描述，包括操作规程、安全规程、维修文件以及其他制度、规定和办法等，是程序文件的支持性文件。

煤矿本质安全管理体系手册主要包括煤矿本质安全管理基本知识手册、管理风险管理手册、管理标准和管理措施手册、人员不安全行为控制与管理手册、保障措施手册、安全文化建设手册等项。

三、煤矿本质安全建设的途径
1、加强培训，提高职工的标准化意识和操作技能
（1）加强教育和学习，树立广大职工的安全意识，为深化本质安全奠定基础。

思想认识是前提，通过班前会、标语、板报、周五安全教育大会等各种形式深入宣传本质安全的重要性，明确本质安全与生产之间的关系、与经济效益之间
的关系，使广大职工对本质安全有一个正确的认识和了解。

通过广泛深入的宣传动员，形成强大的舆论声势，使大家的思想统一起来，在全矿上下形成共识，凝聚合力，为本质安全的开展奠定坚实的思想基础。

（2）狠抓职工业务培训，提高员工队伍素质。

充分利用区队班前会和周五安全教育大会时间，组织部室工程技术人员，向职工讲解质量标准、技术要求，提高职工的安全意识，并每月进行测试，实行奖优罚劣，有效的调动职工学技术、学知识的积极性。

在全矿形成全员参与、全力以赴抓本质安全建设的局面。

（3）规范职工的操作行为。

本质安全工作深入到班组，检查生产过程中的劳动条件、设备以及相应的安全设施和个人操作行为是否符合安全生产的要求，严格按照作业规程和质量标准进行施工。

做到每个工种上标准岗，干放心活，把质量标准化工作落实到各生产现场操作过程中去。

对广大干部职工学习本质安全知识的情况进行考核。

安全有规程，操作有标准。

为了使广大干部职工全面掌握了解本质安全知识，不断学习安全质量化标准，树立“出手就干标准活”的按章操作意识，一号煤矿各区队每月对职工进行一次质量标准化知识考试，并将考试结果纳入当月质量标准化结构工资的考核范畴。

2、推行班组岗位安全生产“三法三卡”模式，打造“四无”班组
“三法”是“S法-岗位安全保障法”、“H法-岗位健康保障法”、“E法-岗位环境保护法”；“三卡”是“MS卡-安全作业安全检查卡”、“HI卡-岗位有害因素信息卡”、“DI卡-岗位作业安全检查卡”。

“岗位安全保障法-S法”：预防作业岗位事故发生的方法体系；事故初期的应急方法体系。

其主要内容为危险类型、危险因素名称、预防及控制措施。

“岗位健康保障法-H法”：预防职业病的方法体系；现场急救的方法体系。

其主要内容为有害类型、有害因素名称、预防及控制措施。

“岗位环境保护法-E法”：防范环境有害事件的方法体系。

其主要内容为污染类型、环境污染因素名称、预防及控制措施。

“安全作业检查卡-MS卡（MUST/STOP卡）”：员工各种作业过程的安全检查要求所必须达到的安全条件及禁止行为。

“岗位有害因素信息卡-HI卡”：作业岗位可能接触到的有害物质信息。

其主要内容为有害因素名称、致因物、物理特性、化学特性、特性识别、接触反应、急救措施等。

“岗位作业安全检查卡-DI卡”：作业岗位的危险因素、状态危险源信息。

其主要内容为危险因素名称、起因物、产生原因、后果影响、救护反应及风险等级等。

“四无”以“现场安全无隐患、员工操作无违章、质量安全无事故、清洁生产无污染”为标准，矿山企业结合自身实际，有针对性地加强教育培训和管理，切实带领员工做到安全生产、优质施工。

强化全员安全责任意识，把反“三违”作为促进安全文化建设落实的重中之重，通过强化全员安全责任意识，深入开展反违章活动，逐级抓落实，努力实现“四无”目标。

3、大力推进手指口述操作方式
手指口述，是指在保证安全作业行为习惯中的一种眼看、心想、手指、口述联动的确认办法。

手指口述主要是针对作业者操作失误造成的事故这一现实提出的。

操作失误往往是由于作业者恍惚、发呆、遗忘、不留神、想当然等造成注意力不集中、判断失误而形成的。

这种情况，几乎每个人都会发生。

手指口述，就是每个作业者对可能发生引发危险的每个操作行为，都要通过手指口述进行安全确认。

手指口述的要求是：在操作前，用手指着被操作的设备，眼睛随手指观察，刺激脑子同时思考，把关键的话大声说出来。

这样可以使作业者集中注意力，避免无意识的行为，预知操作的危险性，防止在未经确认的情况下盲目操作。

目前手指口述操作方法在煤矿企业得到广泛推广，尤其在山东兖州矿业和山西阳煤集团应用比较好，取得了可喜的成绩，大佛寺矿业公司通过推广“手指口述”，安全管理取得了很大的成效。

4、现场管理采用“8S”管理，提高系统安全性
8S就是整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SETKETSU）、素养（SHTSUKE）、安全（SAFETY）、节约（SA VE）、学习（STUDY）八个项目，因其古罗马发音均以“S”开头，简称为8S。

具体含义是：
整理：区分要用和不要用的，不要用的清除掉。

整顿：要用的东西依规定定位、定量摆放整齐，明确标示。

清扫：清除工作场所内的脏污，并防止污染的发生。

清洁：将上面3S实施的做法制度化，规范化，并维持成果。

素养：人人依规定行事，从心态上养成好习惯。

目的：改变“人质”，养成工作讲究认真的习惯。

安全：管理上制定正确作业流程，配置适当的工作人员监督指示功能，对不合安全规定的因素及时举报消除，加强作业人员安全意识教育，签订安全责任书。

目的：预知危险，防患于未然。

节约：减少企业的人力、成本、空间、时间、库存、物料消耗等因素。

目的：养成降低成本习惯，加强作业人员减少浪费意识教育。

学习：深入学习行业专业技术知识，从实践和书本中获取知识，同时不断地向同事及上级主管学习，学习长处从而达到完善自我，提升自己综合素质之目的。

目的：使企业得到持续改善、培养学习型组织。

5、落实科学发展观，加强“五精”管理
“五精”管理，即：精细管理→精准管理→精确管理→精益管理→精美管理。

煤矿本质安全建设，要加强“五精”管理，在实施“五精”管理时，必须熟练掌握“五精”管理的基本知识，熟练掌握推行“五精”管理的基本路径，用“五精”管理方法指导实践，促进公司工作目标顺利实现。

精细管理的实质在于“细”，按照每个人、每件事、每一处、每一物、每一时的5E细分，然后进行编码管理；精准管理的本质是“对”，即正确；精准管理的核心是“定”，即确定。

“正确”和“确定”，作为精准管理的本质和核心，就是“确定的正确”和“正确的确定”；精确管理的本质追求是“最”；精确管理的核心要义是“做”。

就是要做的最精最优，做到最优秀最卓越最理想的程度；精益管理的本质是“卓越”，即“更精更优更好”；精益管理的核心是“创新”，即“永续超越地创新创造”；精美管理的本质是“人文化”，就是使管理充分体现人性化、精神性、社会性的特征，凸显管理过程、方式方法以及管理结果的人文价值、审美价值。

“五精”管理链式图见右图1。

6、“以人为本”，打造“三基九力”团队
打造“三基九力团队”的核心要点：“三基团队”，团队的管理基础，团队的基层延展，团队的基本功修炼。

要侧重具体的三基实践操作。

“团队九力”是指亲和力、执行力、管控力、现场力、经营力、协调力、承载力、学习力、成长力。

打造“三基九力团队”的途径和方法：一要结合各自的现实需求，从夯实基础着手，培育员工的“九力”，将“五精”管理延伸到区队、班组、个人，集团队之力量，修炼基本功，使每个人的成长得益于团队；二是掌握英雄行动的基本思路、核心要求、途径和方法。

英雄行动的基本思路：“五精”要靠团队，团队要靠英雄榜样的示范带领；“五精”管理需要的表率，不是一般意义上的吃苦耐劳的品德高尚的劳动模范，而是需要技艺精湛的高素质人才，需要他们在“五精”管理及“五精”操作中的技艺乃至绝招绝活。

英雄行动就是这些技艺绝招的提炼精炼和培育磨炼。

英雄行动的核心要点：要把“五精”管理的着力点放在岗位现场，寄希望于职工的技能素质提升和干部的管理水平、管理境界的超越；“五精”打造的是高素质高技能的管理精英和作业英雄。

综上所述，创建本质安全煤矿是对现有安全管理模式和煤矿安全质量标准化工作的发展和升华。

本文研究目的是将煤矿本质安全这一安全管理新理念系统化，应用于煤矿现场，以期为煤矿企业的安全管理提供理论依据及技术支持，有效推进为提高煤矿安全生产水平所做的全方位努力，最终实现煤矿的本质安全目标。