公文写作学习笔记

公文写作一、公文概述1、公文概念公务文书，又称公文，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的的书面材料（包括电报）2、公文的特点公文特点有：（1）公文由法定制作者制发；（2）公文具有法定的现实执行效用；（3 ）公文具有规范的体式；（4）公文必须履行法定的程序。

二、公文类别（1）根据制发机关的行文方向，可以将公文分为上行文、平行文、下行文三类（2）根据使用范围及活动领域，可把公文分为通用公文和专用公文两大类（3）按公文内容的性质，可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述申请性、商洽性、证明性等文种（4）按处理时限要求，可分为平件、急件、特急件三类（5）按公文来源可分收文与发文两类（6）按公文机密程度，可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密和绝密六类（7）按政、党系统，分国家行政机关公文和中国共产党机关公文两类。

公文功能1、领导指导作用2、法规作用3、宣传教育作用4、交流和知照作用5、依据和凭证作用三、公文格式1、保密等级的标注2、紧急程度的标注3、文头4、发文字号的标注5、签发人6、标题的标注7、主送机关的标注8正文9、附件标记的标注10、印章或签署11、发文机关（作者）与日期的标注12、注释13、主题词的标注14、抄送机关的标注15、印发说明四、公文写作的语言运用1、简练2、准确3、庄重4、朴实5、规范6、严谨。

五、公文写作的基本要求1、合“法” 2、求实3、合体4、简明5、严谨6、准确7、规范8完整9、清晰10、耐久六、领导性公文的撰写决定对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”1适用范围及特点a决定所涉及的事项和问题，一般比较重大，有较强的约束力b 决定既可以由会议讨论，也可以由领导个人作出c语气庄重严肃2 结构决定的结构一般由标题、正文、制发机关和制发时间三个部分组成。

（a）标题；标题一般由制发机关的名称、事由和文种构成（b）正文。

正文一般包括三个层次：（一）根据和缘由；（二）决定的事项；（三）对决定事项的评价及执行的希望和要求。

决议在性质上、功用上同决定没有大的差别，其特点是在生成程序方面，要求必须经过会议讨论通过或批准，以体现与会者形成重要决策过程中的意志和权威性1适用范围及特点决议是党的领导机关用于公布经会议讨论通过的重要决策事项并要求下属单位或部门贯彻执行的公文。

决议所公布的事项，是经过会议讨论的，这种会议一般是党的代表大会，不是一般的会议；其事项也是非常重要的。

它是会议的决策结果，反映了与会代表的一致意见。

决议在人民代表大会的公文中使用也较多，用来公布人大会议通过的决策事项。

a决议的议题必须经过某一机关或组织机构的法定会议进行集体讨论，决定具有权威性b议题讨论结果，必须由法定多数人员表决通过，决议具有集体性c表决通过的议题、讨论结果必须形成文件，并以会议的名义在一定范围内公布2结构a首部首部包括标题和题注，由于决议是普发性公文，所以不写主送机关。

（1）标题标题有二种：一种是由会议名称、事由和文种三部分组成；一种是由事由和文种两部分组成部分。

（2）题注题注由会议通过日期、会议名称和“通过”二字构成b 正文CD专门问题决议；②事项决议c尾部决议尾部虽然是正式行文的文种，但由于是普发性公文，在特定版头或新闻刊物中发布，所以其尾部不落款、不盖章、不署时。

通知1、适用范围及特点：通知的适用范围如下：①批转下级机关的公文；②转发上级机关和不相隶属机关的公文；③传达要求下级机关办理或执行的事项；④传达需要有关单位周知的事项；⑤公布任免事项；⑥发布行政机关依法制定的各种行政规章制度，如“条例”、“规定”、“办法”。

通知的主要特点：CD表现为它可以像命令(令)那样去发布法规，这种通知叫“发布性通知”②表现为它像指示那样向下级机关传达内容，这种通知叫“指示性通知”C它具有“中转”的功能如上级或同级、不相隶属单位的来文需要用它来转发给所属下级，这种通知叫“转发性通知”下级来文需要批转给所属下级单位时，也得靠通知来办理，这种通知叫“批转性通知”用来告知上级规定应办之事的称作“规定性通知”用来任免工作人员的，称作“任免性通知”用来通知会议的，叫做“会议通知”用来告知一般应办事务的，叫“事务性通知”2、分类(1)批转、转发性通知C批转性通知。

上级机关对下级机关的具有普遍指导意义的公文，可以连同原文用批转性通知下发，用于指导下属单位的工作。

C转发性通知。

下级机关对于上级机关和不相隶属机关的具有指导和参考作用的公文，可以连同原文用转发性通知下发。

(2)部署性通知C工作性通知用于布置需要办理和执行的工作任务、安排活动、，内容偏重于交代具体的工作任务以及具体的政策措施和执行要求。

②指示性通知用于下达某项指示，内容偏重于阐述指导原则和方针政策，通常由领导机关制发。

③告知性通知a会议通知。

召开比较重要的会议或大型会议可提前向有关单位发出会议通知，这类通知使用极为普遍。

b发布性通知向有关单位传达某一项或某一信息，起告知的作用(4)发布性通知用通知发布规章(办法、规定、条例、细则等) ，要求有关单位共同执行。

(5)任免性通知上级机关的有关任免事项需要下级机关知晓，这时就用任免性通知。

3、结构(1)首部6发文字号。

由发文机关代字、发文年度和年度内发文顺序号三部分组成②标题通知的标题主要有两种形式：一是完全型标题，即由发文机关、事由和文种三部分组成；二是由事由和文种构成。

在文种前面可以加上“紧急”、“联合”等修饰语。

事由一般用“关于--------- ”句式，但批转性通知往往不定“关于”二字；在转发性、批转性通知书的事由中，要写明被转发、批转的公文的发文机关，如原标题省略了发文机关，应在本通知标题的事由中补写。

另外，转发性通知书的事由，引用被转发公文的原标题时，应去掉书名号(法规、规章除外)；如标题过长，可将其标题简化另拟；如原标题文种是通知，应将“通知”二字去掉，这样就可以在本标题中避免出现“通知的通知”。

(2)正文通知的正文写法多样，不同类型的通知有不同的写法①批转、转发、发布性通知。

这三类通知的正文一般包括批转、转发、印发、决定和通知指示两部分。

②事项性、指示性通知。

事项性通知，顾名思义，要求贯彻执行具体要做的事情，故又叫工作性通知；指示性通知则重在明确政策界限。

这两类通知的正文一般包括缘由、事项和结尾三部分。

③会议通知会议通知一般包括开会的目的和决定、时间安排、参会要求和其他事项等四部分。

6任免通知任免通知的正文一般包括两部分：一是任免根据，即某机关的决定，有的还写明由什么会议决定，或者说明做出决定所依照的法律、法规；二是具体任免内容，即人员姓名、机关名称及职务。

(3)尾部6结束语，即在正文下一行标识“特此通知”之类惯用语。

转发性、批转通知和任免性通知，往往没有结束语。

2发文机关印章和成文时期。

除用于张贴、板书或新闻媒体上发布的简易周知性通知不盖印章外，其他正式行文的通知的这两项应该按文件格式的要求标识。

1、适用范围及特点通报是用于表彰先进、批评错误和传达重要精神或情况的一种公文。

通报主要特点如下：(1)材料的典型性(2)作用的教育性2、分类按照通报材料的性质，可将其分为如下三类：（1）表彰通报（2 ）批评通报（3）情况通报3、结构通报的正文一般包括通报缘由、事实、分析评价、决定和经验教训等几个部分批复1、适用范围及特点批复是用于答复下级机关请示事项的下行文。

批复的适用范围专一，只用于上级机关答复下级机关的请示。

只主送请示单位，一般不发其他单位。

批复的特点：（1）权威性（2）针对性（3）时效性（4）实践性2、结构（1）首部①发文字号。

由发文机关代字、年份和发文序号三部分组成②标题批复的标题有两种形式：一是完全型标题，即由发文机关、事由和文种三部分组成；二是由事由与文种组成。

③主送机关即呈送请示的下级机关。

联合行文的请示与联合行文的机关要全部写明。

（2）正文③缘由②批复决定③批复指示（3）尾部尾部包括结束语、发文机关印章和成文日期结束语可写“批复”之类的套语，但一般不写结束语通告1、适用范围及特点通告的发布者通常是国家机关干部中的业务（职能）部门，也可以是基层单位、群众团体。

行文关系既可以是下行文，也可以是平行文。

通告的主要特点：（1）公开性（2）广泛性（3）庄重性2、结构（1）通告的标题，样式较多国家行政机关以及比较大的单位一般都冠以发布单位，并体现出内容。

格式为《XXX关于XXX的通告》通告的落款，与标题有关系标题有发布单位的，后面则无落款；标题没有发布单位的，落款要注明发布单位。

发布通告的时间，写在标题之后、内容之前或落款的后面均可。

3、通告的正文正文一般包括通告的事由、通告的事项、执行通告事项的要求等内容。

七、陈述呈请性公文撰写请示1、适用范围请示“适用于向上级机关请求指示、批准”，请求上级对某一问题或某项工作的处理给予指示或者批准，是它的两项基本功能。

（1）内容的陈述性请示的内容重在陈述情况，不要像报告那样全面汇报。

请示陈述难以理解、容易混淆的问题，以请示上级机关给予指示的解答，；或陈述自己无法解决的困难，请求上级机关解决困难；或陈述自己对问题考虑得全面并切实可行，请求上级批准付诸实施。

（2）行文的求复性请示是具有求复性的文种，批复就是专为请示设置的，即所谓“有请（示）必（批）复”而对于报告、意见（作为上行文），上级机关则“可不回文”，下级机关也不求回复。

请示的求复性特点，要求其内容陈述合理，并在行文中有祈请式语气和语句。

2、结构（1）首部①发文字号由发文机关代字、年份和年度内发文序号三部分组成②标题请示的标题有两种：一是完全型标题，即由发文机关、事由和文种三部分组成;二是由事由与文种构成②主送机关请示只能写一个主送机关，即负责作出批复的直接上级机关，另外的直接上级应标识在“抄送”中，抄送机关不需办文批复，如写多个主送机关，有的受文批准，有的不批准，制发请示的机关便难以执行。

（2）正文正文一般包括两部分，即缘由和事项。

（3）尾部尾部包括结束语、发文机关印章和成文日期一般是祈请语气的结束语，如“以上请示妥否，请指示”之类上行文、平行文因为要体现尊重和礼貌，所以一般要写结束语。

结束语中间要用逗号隔开，最后用句号。

下行文一般没有结束语，即使有也比较简短，如“特此通告（报、知）”，不用标点符号。

报告1、适用范围及特点报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、回复上级机关的询问或要求时使用的一个文种。

报告的主要特点有：（1）作用的汇报性报告的使用范围限于汇报工作、反映情况和答复上级机关的询问，不能夹带请示事项，也不能用于提出来意见和建议，其作用是纯汇报性地反映情况。

也不像总结那样是主观归纳、分析的结果，报告以客观叙述为主，说明为辅，加以少量的分析议论。