第十三章农村社会发展政策

（二）我国今后的扶贫政策
1.产业规划布局与扶贫政策 2.国土整治和重大项目建设
与扶贫政策。 3.社会发展中的扶贫政策 4.推动非政府组织参与扶贫
开发的政策 5.推动扶贫开发领域的国际
交流与合作政策
（三）扶贫方式的选择
1.最有效的方式就是直接扶持贫 困农户
2.利用扶贫资金组织企业搞开发 项目建设
（一）贫困的含义
可见，贫困包括两层含义：其一 是生存状态，贫困是由于资源的 匮乏而使生活水平低于社会可接 受的最低标准。这里所说的资源 既包括物质的，也包括文化的和 社会的。其二是发展状态，贫困 是制约人们摆脱贫困的自然环境、 经济环境、制度环境等诸种因素 的动态过程，是缺乏发展的手段、 能力和机会。
口质量、逐步调整人口结构就是 今后我国人口政策的目标。
（二）政策内容
1.控制人口数量政策 2.提高人口质量政策 (1)农村人口文化科学素质政策 (2)农村人口身体素质政策 3.调整人口结构政策
第二节 农村教育政策
一、我国农业教育发展的状况
（一）农业高等教育状况 （二）中等农业职业教育 1.中等农业职业教育 2.农村职业中学教育 3.农业广播电视教育 4.绿色证书制度
（一）贫困的含义
因此，贫困是指人们由于缺乏获 得基本的物质生活条件和参与基 本的社会活动的机会，以至于不 能维持一种个人生理和社会文化 可以接受的生活水准以及由于缺 乏必要的自然、经济和制度环境 而不能提高生活水准的发展能力。
（二）贫困线
贫困线的划定也有绝对贫困线和相对 贫困线之分。就绝对贫困线而言，国 际上比较常用的方法有两种：一是以 人们的收入状况来确定的收入法，其 计算公式为：适量的饮食价值令饮食 支出占家庭总支出的比率；二是以人 们基本生活必需的货物和服务来确定 的直接法，即要研究确定维持基本生 存需要摄取多少热量、蛋白质，需要 的衣物、住房面积、赡养系数、卫生 教育等。
（一）农村集体保障功能迅速衰 落
四、我国农村教育政策措施
1.逐步建立增加农业教育投资的 多元化体制，提高办学效益
2.调整教育结构，加大农业技术 教育的发展空间
3.拓宽农业职业技术教育的范围， 开展一定的非农职业教育
第三节 农村扶贫政策
一、贫困的含义及测量
（一）贫困的含义 世界银行在《1990年世界发展报告》
中给“贫困”下的定义是：“缺少达 到最低生活水准的能力。” 在我国，国家统计局农调总队定义的 贫困是“个人或家庭依靠劳动所得和 其他合法收入不能维持其基本的生存 需求”。
第十三章 农村社会发展政策
学习目标：
我国农村人口政策目标与内容 我国农村教育的现状、教育政策
目标与政策措施 贫困的含义、中国农村扶贫政策
的内容与扶贫措施 我国农村社会保障制度的现状、
建设重点与政策措施
第一节 农村人口政策
一、农村人口政策的重要性
人口政策是一个国家政府制定的 关于本国人口问题的行为准则。 由于人口运动具有周期长、惯性 大、影响范围广、不易调整等特 点，所以，人口政策的内容不仅 要有利于当前人口问题的解决， 更应该有利于未来人口与经济的 长期协调发展。
3.贫困地区农民自愿组成经济合 作组织，带动贫困农户脱贫
4.选择和培植支柱产业，组织连 片开发，建立区域发展基地
5.提高贫困地区人口的素质，增 强自身脱贫致富的能力
第四节 农村社会保障政策
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一、社会保障制度的含义与功 能
（一）社会保障制度的含义
社会保障是国家依法通过国民收 入再分配的方式对社会成员的基 本生活提供安全保障的行为、机 制和制度的总称。
二、我国农村教育存在的问题
1.教育结构与经济发展不相适应。 2.高中等农业教育办学效益偏低 3.农业教育投入不足 4.艰苦的工作条件使得农业院校
毕业生不安心农业工作，农业院 校毕业生流失现象严重
三、我国农村教育政策的目标
积极发展研究生教育，稳步推进 本科教育，在普及义务教育的同 时，重点发展职业技术教育和成 人教育，着眼农村劳动者素质的 提高，为面向21世纪农村经济发 展提供智力支持和人才储备。
二、当前我国农村的人口问题
1.总人口继续增长，经济发展的资源 环境严峻
2.计划生育经费投入严重不足 3.农村人口质量低 4.劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动
力的安置成为改革和发展的难题 5.人口老龄化(人口老龄化速度加快，
农村社会保障体系面临挑战
三、我国农村人口政策的目标 及内容
（一）政策的目标 严格控制人口数量、大力提高人
在现代社会，社会保障制度是社 会的一种安全阀机制，其目的是 促进社会的稳定。
（二）社会保障的内容
1.社会保险 2.社会福利 3.社会救助 4.社会优抚
（三）社会保障制度的功能
1.稳定功能 2.调节功能 3.补偿功能 4.促进经济和社会发展的功能
二、我国农村社会保障制度的 现状与问题
（二）扶贫工作中存在的问题
1.新形势下对贫困地区优惠政策 已经弱化
2.扶贫信贷资金使用和管理亟须 加强
3.反贫困投入力度与反贫困所要 达到的目标不相称
4.以工代赈规模不足，管理需要 改进
四、我国的扶贫政策及扶贫方 式的选择
（一）扶贫目标 尽快解决极少数贫困人口温饱问
题，进一步改善贫困地区的基本 生产生活条件，巩固温饱成果， 提高贫困人口的生活质量和综合 素质，加强贫困乡村的基础设施 建设，改善生态环境，逐步改变 贫困地区社会、经济、文化的落 后状况，为达到小康水平创造条 件。
根据这种方法测算，1985年中国 农村贫困人口的扶持标准为206 元，此后根据物价指数变动逐年 调整，到1990年这一标准相当于 300元，1999年为625元。
二、我国农村贫困的现状
三、我国扶贫进展以及扶贫工 作存在的问题
（一）我国扶贫的进展
经过20多年不懈的艰苦奋斗，我国 的扶贫开发取得了巨大成就，基本上 解决了两亿多农村贫困人口的温饱问 题，农村贫困人口由1978年的2. 5亿 人减少到2000年的3 000万人，农村 贫困发生率从30. 7％下降到3％左右； 解决了一些集中连片贫困地区的温饱 问题.