江苏滩涂资源开发利用研究_刘友兆

’。但由于各区域自身条件和特点不同，存在多种利用方式。以粮食和棉花生产为主的种植业构成了该
三、江苏省滩涂开发的潜力分析
（一）开发的条件好 江苏省滩涂位于我国沿海经济带与长江经济带、新欧亚大陆桥经济带的结合部，区位条件十分优越。 区内动植物资源种类繁多，农业生物资源充沛；土地资源数量丰富，质量优良，组合特征独特，表现出明 显的多宜性，适合于农业、林业、畜牧业以及渔业、盐业等国民经济各行各业的开发。滩涂所在地区气候 温和，光照充足，能源资源比较丰富。因此，江苏省滩涂地区粮棉和经济发展潜力大，开发前景极佳。 （二）待开发的面积大 江苏滩涂开发虽取得了很大成绩，但其资源优势尚未充分发挥，滩涂开发仍蕴藏着巨大的潜力。就开 ’ 潮上带中，已围面积为 ’，而未围面积和围而未用的面积达 发规模来看，在现有的’ !万 % & ’ - 余万 % & ’，而且潮上带每年还以 ’ 的速度不断淤长；潮间带面积约 ’，未开发利用的 ( # $万 % & )$ % & ’ ! # "万 % & ［ ］ ［ ］ ’ ) ’ 面积达) .万 % & ，占( / ；近) $万 % & 的岸外辐射沙洲宜于进行贝、藻类养殖，但目前尚未利用 ’ 。 （三）开发层次提升有空间 江苏省沿海滩涂开发虽然取得了较大进展，但多属初步的低层次开发，改造提高的潜力很大。一是已 ［ ］ ’ 开发利用的滩涂中，大多为中低产田、低标准鱼虾池和低产盐田 ，通过技术改造、调整结构和加强管 理，产出率可大幅度提高；二是滩涂开发中的产品加工仍处于起步阶段，以生产原料及初级产品为主，产 品深度加工的潜力很大；三是现有滩涂开发仍以种植业和养殖业为主要方式，港口、矿产、旅游等资源潜 力很大，但大多数尚未开发。
二、江苏省滩涂开发现状
’，其中潮上带 ’，潮间带 ’，辐射沙洲 江苏省共有滩涂面积 ! " # $万 % & ’ !万 % & ’ ! # (万 % & ) ’ # (万
% & 省沿海地区的传统产业；沿海林业已形成了海堤防护林带、大中型河堤林带为纽带，成片林和农田林网为 基础，四旁植树为补充的“带、片、网”结合“乔、灌、草”混交的沿海防护林工程体系；水产养殖业也 已有一定的规模，对虾、贝类、紫菜、海带已成为各地的创汇经济。从总体上看，江苏省滩涂开发已初具 规模，水利、电力、通讯等基础设施有了较大改善，初步建成粮棉、林果、畜牧、对虾、鳗鱼、淡水鱼、 文蛤、紫菜、盐业、芦苇等具有滩涂特色的、多产业的商品生产和内外贸易基地。 长期的滩涂开发产生了显著的成效，为促进沿海经济建设做出了积极贡献。以) * * ( 年为例，滩涂地 区共生产粮食 ’ 万 ，棉花 万 ，油料 万 ，水产品 万 ，原盐 万 ，共完成外贸收购额 + , ) # $ , ’ , ) * # " , ’ $ - , ) ’ # "亿元。滩涂地区的国内生产总值已达) " "亿元，农民人均收入达到 $! $ . # + ! 元，比全省农民人均收 ［ ］ ’ 入水平高出) 。 ) /
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! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ・ 资源利用 ・
江苏滩涂资源开发利用研究 "
刘友兆，吴春林，马 欣
海洋海涂俗称海涂、滩涂，主要是指淤泥质海岸的潮间带浅滩，广义的海涂还包括未被开发的生长着 一些低等植物的潮上带及低潮时仍难以露出水面的水下浅滩。作为中国拥有滩涂面积最大的省份，江苏省 土地资源稀缺，人地矛盾十分突出，开发滩涂资源已成为缓解人地矛盾、促进经济发展的一项重要举措。 自A , , "年省委省政府提出建设“海上苏东”工程以来，沿海滩涂已成为农业开发的热点和江苏省经济发 !， ! 滩涂 展的新增长点。 “九五”期间共开发滩涂资源* “十五”期间计划仍将开发利用* ’ B万 6 E ’ B万 6 E 资源。纵观江苏沿海滩涂开发利用，虽取得了较为显著的成效，但目前仍处于粗放型、低层次、传统式初 期阶段。研究滩涂资源的开发利用，对于促进“十五”期间的滩涂开发向集约型、高效益、现代式转换具 有重要的理论意义与实践价值。
第! 第#期 "卷 ， !--. 年 * 月
中 国 农 业 资 源 与 区 划
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（南京农业大学土地管理学院，南京 ! ） A , "
摘
要
沿海滩涂是江苏省重要的后备土地资源，文章阐述了滩涂开发的作用，分析了江苏省滩涂开发利
用现状、潜力与存在问题，提出了构建统一管理机制、抓好土地权属管理、进行滩涂资源调查评价与规划、 建立多元投资机制、促进人才培养与技术提高等"项开发利用策略。 关键词 江苏 滩涂 开发利用 问题 对策
四、江苏滩涂资源开发利用中存在问题
虽然江苏的滩涂资源开发已取得了很大的成就，但在开发利用中也暴露出一些矛盾和问题，影响着滩 涂资源可持续利用。 一是管理体制紊乱。目前，江苏省沿海滩涂的开发管理属于一种多头管理，各行其职的管理方式。在 滩涂范围内可行使某些职能的政府部门有科委、滩涂、海洋、水产、农林、土地、水利、交通、环保、盐 务、财政等) -多个，处于开发区域内、涉及开发的单位则更多，管理格局上呈现出多头领导、各自为政、 互相牵制、部门分割、条块分割的混乱局面，盲目开发、重复建设、破坏环境、浪费人财物现象严重。如 大丰市滩涂开发的) $ -多个经济实体隶属 ) - 多个部、委、办、局和镇，政出多门，各自划地为牢，盲目 ［ ］ 投资、重复建设等现象较为严重。全市建有) -座冷库，闲库亏损面高达. /) 。 二是权属争议问题。长期以来，由于缺乏统一的管理，滩涂资源的定界、确权与发证工作相对滞后， 导致滩涂资源界址不清，地区之间、部门之间边界和资源之争矛盾尖锐。近年来，随着人们对滩涂土地价 值认识的提高，地区之间为了争滩、争芦苇、争贝类等资源而产生的纠纷不断产生，影响到滩涂资源的合
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中国农业资源与区划
" $ $ ’年
理利用。 三是前期基础工作薄弱。滩涂资源的综合调查评价和测绘是开发利用的重要基础工作，目前江苏省虽 然已对滩涂的土壤资源、生物资源等进行了大量的基础调查工作，但部门之间调查标准、调查范围、研究 手段、研究深度各不相同，对滩涂资源环境缺乏综合评价，难以满足开发利用的需要。 四是开发盲目性大。大部分开发经营单位仍以海涂养殖业或种植业为主要开发形式，缺乏全方位的开 发指导思想，产业发展盲目性较大，缺乏长远规划，海涂的利用效率较低。此外，在养殖过程中，缺乏科 学技术的指导，育种、养殖等问题一直没有得到很好的解决，许多地区多年在同一片海涂上养殖同一品种 的海产品（如对虾） ，由于病害及营养物质的消耗，产量起伏很大。 五是科技投入不足。滩涂开发程度的大小与效益的高低很大程度上取决于科技投入，目前江苏省滩涂 开发的科技投入明显不足，主要表现为： （ ）科技含量高、实用性强的科研成果不多。以对虾、紫菜等项 ! 目为例，尚未研制出有效的防治病害的办法，每年因之而造成巨大的损失； （ ）专业科研机构和科技人员 " 缺乏，科技培训力度不够，决定了滩涂工作者素质不高，直接从事滩涂开发的生产者大多是未经专业培 ［ ］ 训、没有掌握先进技术的农民和渔民，中专以上文化层次的人员仅占滩涂地区总人数的 # ／ !$ $ $ 左右 # ； （ ）科技投入机制尚未形成。这些问题是导致滩涂低层次开发的主要原因。 # 六是存在多重约束。第一是资金制约。沿海滩涂从自然沉积状态到开发利用、产生效益，一般需经过 匡围、公用设施建设、水利设施建设 、淋盐洗碱、种植作物或水产养殖等过程，需要巨大的资金投入， 特别是在启动阶段，必须投入相当数量的资金用于匡围和基础设施建设。以农业开发为例，仅围垦和基础 ［ ］ " 耕地约需 设施配套投资，一般建成 ! % & ’ ( ) 万 !* 万元 ! 。“十五”期间江苏省将继续开发利用滩涂 "，计划投入 * ( * + 万% & + ( ,亿元，其中财政投资#亿元，集体与农民自筹’ ( ,亿元。长期以来，滩涂开发 以财政投资为主，这部分投资主要用于围垦和已围滩涂的基础设施建设。自围滩投资由国家无偿拨款改为 有偿使用后，围滩难度加大。目前，省财政资金尚未完全落实；商业银行由于滩涂开发周期长、风险高和 见效慢而不愿冒高风险借贷；地方自筹、群众集资和企业参与都存在一定困难；已开发项目的自我积累、 自我发展能力不足。因此，资金不足已成为制约滩涂开发利用的一个瓶颈，地方开发滩涂的积极性也因此 而受到影响。第二是基础生态因子制约。沿海滩涂土壤基本是滨海盐土，含盐量高，限制了作物的生长； 已垦殖利用的土地因土壤有机质、全氮以及速效磷的含量都很低，给种植业带来困难。在利用滩涂种植作 物之前必须进行土壤改良与培肥。其次，沿海地区自然灾害比较频繁，经常受来自海上台风的袭击，易造 成人畜伤亡，破坏生产。 ! , ) $ ! ! , , ’年间，仅直接登陆的台风大约每 ! $ 年 ! 次，而未直接登陆但造成沿 ［ ］ # 海地区灾害性影响的热带气旋每年有! ( ’次 ，进行滩涂开发时需采取相应的防灾措施。第三是水资源制 约。江苏省滩涂大部分为淤泥质沙滩，开发利用中的盐土改良任务艰巨，引水洗盐需大量的淡水资源。离 开淡水，滩涂开发无从谈起。一般新围垦区的用水量约为内地同面积土地用水量的#倍，但江苏省部分沿 ［ ］ ! 海地区水资源不足，苏北灌溉总渠以北和斗南片（大丰、东台境内）均存在缺水现象 ，严重短缺的水 # #， 资源已成为滩涂开发的最大瓶颈。以大丰市为例，年平均缺水 + ( ) 亿 & ，中等干旱年缺水 ( ’ -亿 & ［ ］ # # 特大干旱年缺水! # ( "亿 & 。
一、江苏滩涂开发的意义
针对江苏省人多地少，人口和产业对土地的压力不断加大，土地承载力已超过了临界极限等问题，积 极开发沿海滩涂资源，对于提高滩涂开发效益，优化沿海地区的产业结构和生态环境，协调资源、环境、 经济的相互关系，确保沿海乃至江苏省社会经济可持续发展，都是十分必要的。 （一）缓解人地矛盾 !，略高于联合国粮农组织所提出的 ! 的人均耕地警戒线，人多地 江苏省人均耕地仅’ * # 6 E ’ " # 6 E 少已成为制约江苏省经济发展的一个主要因素。随着经济的持续发展，人口增加与耕地锐减的矛盾将更加 !， 突出。 开发滩涂资源是缓解人地矛盾的重要手段。 江苏省共有滩涂 占全国滩涂总面积的A ／ * " ’ #万6 E .， ［ ］ A 相当于全省现有耕地面积的A ／ ，滩涂已成为最重要的后备耕地资源 。开发滩涂能增加耕地的供给，在 B 大量增加粮、棉、油、肉的同时，还可发展水产、畜牧、林果及相应的加工业，对于缓解人增地减的矛 盾、实现耕地总量动态平衡、增加江苏省的食品供给都具有十分重要的意义。 （二）促进经济发展 江苏沿海滩涂资源的综合开发利用，在增加地区物质财富，提高土地综合生产力水平，发展区域大农 业生产和振兴农村经济方面起到了重要的作用。滩涂开发对沿海地区的经济发展正起着越来越重要的作 用，并成为江苏省经济发展的一个新的增长点和对外开放的前沿阵地。 （三）推进基础设施建设 随着经济建设的发展，对建设用地的要求将不断增加。土地资源紧张，向海要地是一条出路。开发滩 涂资源可直接用于工业、交通、港口等基础设施的建设事业，从而有效地控制耕地占用规模，使建设与耕 地保护同步发展。经过多年的开发，江苏省已在滩涂地区建立了分别以南通港和连云港为枢纽港的南北港 口群，为江苏省乃至邻近省份的经济腾飞发挥了巨大的作用。
收稿日期： ! # + B + A . 刘友兆为教授 吴春林为硕士研究生 ） "该文为基金项目：国家C * #海洋领域课题（ C A , D C D *
马欣为硕士研究生
第$期
刘友兆等： 江苏滩涂资源开发利用研究
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（四）改善区域生态环境 沿海滩涂资源开发与利用极大地改善了区域生态环境条件。开发过程中兴建海堤、闸坝等灌排水工程 能有效减轻洪涝灾害；沿海防护林建设可有效地改善气候，改良土壤，抗御台风，提高土地的综合生产能 力；有计划、合理地开发利用滩涂资源，在有效提高滩涂资源利用率的同时，还可以减少土地侵蚀，有利 于治理河口、改善出海航道的通航条件。