北大行政管理行政管理学

1、简述新公共管理理论。

答：新公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。严格说来，管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。管理主义的基本观点可以做出如下总结：（1）公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别；（2）私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；（3）借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：明确的责任；产出和绩效取向；以半独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)；新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。

2、简述行政组织的结构模式

答：行政组织结构：构成行政组织各要素的排列组合方式。具体来说，指行政组织各机关、各部门以及各层次之间为推行公务而建立起来的一种相互关系模式

行政组织的结构模式

①.直线式：最早出现在军事组织中，其特点是：将组织的各种职位按垂直系统直线排列，各级主管人员对所管理的一切事物全面负责，一个下属只服从一个指挥，其工作只对上级负责。

直线组织的优点是：权利集中、命令统一、决策迅速。这种结构的局限也是明显的，由于权力高度集中，同一层次的管理职能全由一个人承担，容易造成行政领导顾此失彼。它适合于政务比较单一，内部

分工简单，管理层次较低的组织。

②直线参谋式：是在直线式基础上建立与行政首长相对应的参谋系统的组织结构模式。

优点：1.参谋系统弥补了行政首长在知识、能力、专业、精力方面的不足2.解决了行政大型化、复杂化、专业化与行政首长个体之间的矛盾

③直线职能式特点：在行政指挥系统之外，按照管理专业化原则，另设一套职能机关。在行政长官的统一领导下负责处理专业行政事务，形成部门化的行政管理体制。

④直线综合式：是在直线参谋式和直线职能式的基础上建立的特点：在直线式的基础上，同时设立直接对行政首长负责的参谋机构和职能机构是当代政府的主要结构模式。

思考：论述：行政组织结构的模式与当代政府结构

3、行政组织变革的动力与阻力？

答：行政组织变革的动力有：1）环境因素：组织的变革常常是由其环境变化引起的。2）目标与价值观：目标是价值观的产物，也是组织的凝聚点。价值观和目标的变化将改变组织的行为方向或行为方式，引起组织的变革。3）技术：技术是组织变革的直接动力源。4）管理：管理思想和管理方式的改变都是变革的基础。5）社会心理因素：组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革的推动。

行政组织变请述行政权力行使过程中的负效应及其制约机制主要有两种情况：一是职业认同感，而是对变革更新的潜在的不安全感。

4、请述行政权力行使过程中的负效应及其制约机制

答：行政权力行使过程中的负效应：1）主体错位，公仆变成为主人：在行政权力行使过程中，有可能为了追求自己的特殊利益而置国家利益于不顾，用公共行政权力去满足私人的需求。2）目标错位，手段变成为目的：在行政权力行使过程中，人们容易产生“权力崇拜”意识，在权力崇拜意识的支配下，人们有可能为追求权力而角逐，全然

不顾自己肩负的使命。3）权力僭越，职权扩张为特权：公务人员有可能利用手中的权利摄取私利。4）传统惯性，导致权力滥用。

行政权力的制约机制：制约机制有1）他律机制：就是通过分权制衡，由其他政治权力以及行政客体对行政权力主体的制约，主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。2）自律机制：即在行政机构内部建立必要的防范措施和制度，主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制，自律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约。

5、请述西方国家政府职能演变过程。

答：一、前资本主义时期的行政职能：前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。奴隶制时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维护奴隶主阶级政权的生存和发展，经济职能十分微弱，社会管理职能也很少。前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化；另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。

二、自由资本主义时期的行政职能：自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

三、垄断资本主义时期的行政职能：进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时

期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。

四、当代资本主义的行政职能：1．行政职能逐渐扩大。2．政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。为确保行政管理活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中都把加强政府政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府进行直接管理，实现社会职能社会化，这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。

6、请述我国政府职能转变的必要性及基本内容。

答：我国行政职能转变的必然性、必要性：1）行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。2）行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。3）行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础

我国行政职能转变的基本内容：1）职能重心的转变：工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来。2）职能方式的转变：⑴由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；⑵由微观管理、直接管理为主转向