1981年到2011年中国的财政政策和货币政策及其效果分析

第二阶段(1985-1997年)。1985年随着中 央银行体制的建立，货币政策作为一项宏 观经济政策工具开始具有了特定的内涵和 应有的作用，银行在现代经济中的核心地 位开始得到确立，信贷资金成为社会资金 来源的主渠道。货币政策开始成为宏观经 济政策的主体，特别是在抑制通货膨胀、 支持经济发展方面发挥着至关重要的作用。
第三阶段(1998-2011年)。这个时期，中国经济运行 出现了一种新的现象，告别了长期困扰 国经济发展
和人民群众生活的短缺经济，出现了物质产品的相 对过剩，出现了明显的通货紧缩，由过去的卖方市 场转变为买方市场，由过去以治理通货膨胀为主转 变为治理通货紧缩。在政策取向上，由实施长达5年 之久的“双紧”过渡到“双松”，即实行了积极的 财政政策和稳健的货币政策，着力防范金融风险， 财政政策在支持发展、化解风险方面发挥了积极作 用。2003年，积极的财政政策与稳健的货币政策出 现了一定程度的副作用，国民经济中出现了经济的 局部过热现象，个别地区、个别产业的发展严重失 调，一些能源消耗性的产业非正常发展，使国民经 济的发展态势出现了不均衡，因而积极财政政策的 淡出逐步提上了日程。
一时期采用的主要是行政和计划办法。如行政性 财政政策,强制控制财政支出;行政性货币政策,强 制控制信贷投放;对经营不善，长期亏损的国有企 业,停止财政补贴,停止银行贷款;对落后的小企业 进行整顿和关停并转等;对于在头一两年内犹豫不 决,前期力度不足,缺乏提前量和前瞻性,延误了最 佳时机,最后不得不“急刹车”进行全面超强紧缩的 结果是GDP增长率从调控前的高位迅速大幅回落 ,经济在短暂繁荣后陷入长时间衰退。
1987-1991年是中国第一次有意识地运用财政?货 币政策手段进行间接调控,也是第一次自觉地进行 现代意义上财政，货币政策搭配使用。一方面改 变了原来单一的行政性办法,逐渐引入经济，法律 等间接手段,开始进行现代意义上的财政货币政策 的尝试，虽然从效果来看,仍然存在各种不足之处 ,但毕竟开创了中国财政货币政策搭配使用的历史 ?另一方面由于经验比较缺乏,采用了各国一般不 轻易采用的财政，货币“双紧”政策组合,用力过猛 ,刹车太急,虽然使得物价水平迅速回落,但也导致 经济增长急剧减速,改革开放的大好形势受到一定 影响。
1992年邓小平同志南巡讲话后,中国开始全面推进和深化经 济体制改革,初步勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架 ?1994年,中国进行了分税制财政体制改革,中央银行制度进 一步健全,货币政策框架开始建立,为中国及时有效地运用财 政?货币政策组合调控经济创造了必要的制度基础和有利的 体制环境?这一阶段的宏观经济政策,是在社会主义市场经济 体制基本框架逐步建立过程中,运用行政?经济和法律并重的 手段治理通货膨胀?这次宏观调控有五个显著特点:一是不再 单纯依靠行政手段,开始注重运用经济手段和法律手段;二是 注重不同政策间的配合;三是不实行急刹车,而是“适度从紧”; 四是在做出治理通货膨胀的决定后,雷厉风行地贯彻实施,并 注意保持政策的稳定性?连续性;五是受货币主义在全世界范 围内流行的影响,1993-1994年以后连续多年实行“适度从紧” 的财政货币政策,基本上奉行“简单规则”,虽然比较有效地控 制了经济过热和通货膨胀,但在1997年东亚金融危机的外部 意外冲击面前,则显得缺乏应变性?灵活性?
紧
紧
双紧
3年
1992~1993年中
第二阶段
松
松
双松
1年
1993年中~1997
第二阶段
紧
紧
双紧
5年
1998~2002
第三阶段
松（积极）
松（稳健）
双松
5年
2003~2004
第三阶段
积极淡出
稳健趋紧
偏松和趋紧
2年
2005~2011
第三阶段
中度偏紧
中度偏紧
双紧
5年
1978-1983年,中国处于短缺经济状态,随着计划控 制的放松和价格改革的推进,短缺经济时期所隐藏 的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来,致使整个80年 代宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀?这
改革开放以来中国财政策和货币政策组合轨迹
时间 1979~1980 1981
所属阶段 第一阶段 第一阶段
财政政策 松 紧
货币政策 松 松
搭配方式 双松 紧松
实施年限 2年 1年
1982~1984
第一阶段பைடு நூலகம்
松
松
双松
3年
1985
第二阶段
紧
紧
双紧
1年
1986~1988
第二阶段
松
松
双松
3年
1989~1991
第二阶段
1981年到2011年中 国的财 政政策和货币政策及其效果
—天天向上
改革开放以来，中 国实行货币政
策与财政政策双松政策组合达14年， 实行双紧政策组合14年，实行松紧组 合的只有3年。具体可以分为以下三个 阶段：
第一阶段(1979-1984年)。1984年以前， 国 经济体制改革尚处于起步阶段，中央银行体 制1984年才刚刚建立，自然没有从财政的 附属地位中解放出来，这时财政政策在经济 运行中的主导地位仍十分明显，货币政策作 为财政政策配套服务的工具，对医治十年动 乱创伤、支持国民经济发展特别是经济结构 调整，促进农村经济体制改革(提高农副产 品收购价格)，扩大职工就业，改善人民生 活发挥了积极作用。
从上世纪80年代中期开始,随着中央银行制度的 建立,开始引进财政，货币政策的概念和做法。本 次宏观调控仍然是处于短缺时代的宏观调控,大量 运用行政手段,缺乏经济，法律等间接手段。另外 ,上世纪80年代刚开始尝试运用宏观经济政策进 行宏观调控时,由于没有经验,不够坚定,加上受当 时比较流行的凯恩斯主义思潮影响,基本上采取的 是“相机抉择”政策，政策变化过快。过于频繁,缺 乏连续性和稳定性。从效果来看,当时的经济波动 比较大,调控效果不太理想。
在亚洲金融危机的冲击下,中国从1998年开始出现了 经济增长减速，物价下降等现象,遭遇改革开放以来的 第一次通货紧缩。为了应对金融危机的冲击,抑制日益 加深的通货紧缩趋势,中国从1998开始,实施积极的财 政政策和稳健的货币政策,启动国内需求。其突出的特 点主要有:一是针对具体经济形势,灵活调整既定政策; 二是注重运用各种可以运用的手段,形成合力;三是政 策搭配之间存在矛盾,减弱了合力。作为积极的财政政