社会福利内容综合概述
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医疗服务资源。 • 针对专门人群的医疗服务－妇幼保健医
疗服务；老年医疗服务；残疾人医疗康 复事业；特殊群体政策。
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2. 教育福利 • 由政府为主体负责建设教育机构，政府直接管理
教育机构，或者指导教育机构的运行。 • 建立不同层次的免费或低费教育体系，为低收入
者提供教育补贴等。 • 建立合理的教育结构，包括教育的层次结构、专
业结构和区域分布等。 • 在特殊地区实施鼓励教育发展的政策。 • 2007年春，免除全国农村义务教育学杂费； 2008
年9月1日，中国实现了城乡义务教育全部免除学 杂费
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• 教育部长袁贵仁：各地要把均衡发展作为 义务教育的重中之重，努力实现2012年义 务教育区域内初步均衡、2020年区域内基 本均衡的新目标。
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2. 社会福利与社会保障 • 一种观点将社会福利广义化，将社会保障
作为社会福利的一部分； • 一种观点将社会福利狭义化，将社会福利
作为社会保障的一部分 • 还有学者将社会保障划分为三个层次，即
基本保障－社会保险，最低保障－社会救 助，最高保障－社会福利 • 中国官方一直采取广义社会保障的概念， 对社会福利作狭义的解释。
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中国的经济适用房制度
• 经济适用住房是指已经列入国家计划，由城 市政府组织房地产开发企业或者集资建房单 位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售 的住房。 它是具有社会保障性质的商品住宅。
• 适用性是指在住房设计、单套面积设定及其 建筑标准上强调住房的实用效果。
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发展历程
• 1991年6月份，国务院就在《关于继续积极 稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中 提出：“ 大力发展经济适用的商品房，优 先解决无房户和住房困难户的住房问题 ”。
社会福利
一、社会福利与社会保障 二、人的需要与社会福利 三、老年人社会福利 四、残疾人社会福利 五、妇女儿童社会福利
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第一节 社会福利与社会保障
I. 社会福利的概念界定 1. 社会福利的含义 • 狭义的社会福利－－指由国家和社会出
资兴办的,以低费或免费形式向一部分需 要特殊照顾的社会成员提供物资帮助和 服务的社会政策,通常包括老年人,妇女, 儿童等特殊群体的福利津帖或福利设施, 是社会保障的一个组成部分。
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• 广义的社会福利－－指由国家举办的一 切旨在满足社会成员生活需要,改善和提 高人民物资,文化,卫生,教育等生活的社 会政策,包括政府举办的文化,教育和医疗 卫生事业,城市住房事业和各种服务事业, 以及各项福利性补贴,包含了文化, 卫生, 教育以及社会救济,社会保险等。
• 本课程中，把社会福利界定为国家和社会 通过社会化的福利津贴、实物供给和社会 服务，满足社会成员的生活需要并促使其 生活质量不断得到改善的一种社会政策。
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• 1997、1998年是房改的关键时期，当时的商 品房价格与中低收入者的经济承受能力差距 甚大。国家为了解决中低收入家庭住房困难 和启动市场消费，经济适用房于1998年适时 推出了，用以解决中低收入家庭住房问题。
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• 从1998 年经济适用房开始兴建以后，全国 各地的经济适用房在短短几年内如雨后春笋 般快速发展，房价的相对低廉，逐渐成为中 低收入家庭住房的重要选择。无论从开工面 积和项目数量都在成倍增加，经济适用房迎 来高速发展时期。
• 马克思主义的福利模式：强调政府的作用，政 府的角色在于扩大政府干预的范围，使社会福 利的供给能满足不同福利的需求。
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第二节 人的需要与社会福利
一、关于人的需要的理论 正是基于人的需要，社会福利以及一切 制度化的社会保障措施才成为人类社会 发展进程中日益重要的制度安排。
二、生命周期与人的需要 人的需要不是静止的，在人的生命周期 的不同阶段表现为不同的需要。
• 住房金融政策－政府有效控制下的私营机构为 主体的综合性模式（美国）；公私机构互为补 充的混合型模式（日本）；政府全面直接控制 的基金型模式（新加坡）；民间专营机构控制 的互助型模式（英国）；中国模式？
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印度贫民窟
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巴西贫民窟
15
贫民窟的简陋和新高层建筑的气派
16
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
中国的贫民区（城中村）
21
• 质疑
• 1、经济适用房小区出现大量闲置“豪宅”， 已售经济适用房呈现“高租售率”。
• 2、经济适用房小区业主开奔驰、宝马者屡 见不鲜。
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• 2010年6月中旬，武汉市5100多名市民公开摇号购 买124套经济适用房，结果令人吃惊：六个经济适 用房资格证号码相连的申购户，全部摇中了，而 数学家给出的中签概率是一千万亿分之一。随后 爆出一起经适房申购中严重弄虚作假的黑幕：这6 个申购户都不具备购买经济适用房的资格，他们 在同一时间、同一城区靠一套假材料获取申购资 格。
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• 反集体主义的福利模式：社会福利服务的供给 必须依循个人选择的自由，政府功能在于确保 个人的自由选择。
• 半集体主义的福利模式：要达到个人自由的目 标，资本主义的市场分配必须透过规范和控制 才能确保资本主义的效率和功能。
• 费边社会主义的福利模式：政府干预能提供福 利资源，可弥补市场机能的缺点。
• 要尽快提高农村地区和薄弱学校教学质量， 保障全体学生平等接受义务教育。
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3. 住房福利
• 中央政府和地方政府解决全体国民住房问题的 社会福利措施和手段。住房福利在满足人们住 房需求、维护社会稳定方面发挥了举足轻重的 作用。
• 提供低租公房－政府直接建造，用于低价出租
• 提供住房补贴－购房者的免税减税；租房者的 现金补贴
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三、社会福利制度与人的需要 1. 减少生活困难 2. 增加抵御风险能力 3. 提供所需的资源
8
四、社会福利的基本内容 1. 医疗服务 2. 教育福利 3. 住房福利 4. 社会服务
9
1. 医疗服务 • 预防性医疗服务－提供预防性卫生服务；
大众健康教育；健康环境的改善。 • 治疗性医疗服务－社会医疗服务网络，
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II. 社会福利的分类 1. 残补型与制度型－－按照社会福利的作
用方式划分，是最流行的划分方法。 2. 现金给付、实物给付与社会服务－－按
照社会福利资源的提供方式来划分。 3. 全民性福利与选择性福利－－按照社会
福利资源的分配方式来划分。 4. 反集体主义的福利模式、半集体主义的
福利模式、费边社会主义的福利模式以 及马克思主义的福利模式
疗服务；老年医疗服务；残疾人医疗康 复事业；特殊群体政策。
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2. 教育福利 • 由政府为主体负责建设教育机构，政府直接管理
教育机构，或者指导教育机构的运行。 • 建立不同层次的免费或低费教育体系，为低收入
者提供教育补贴等。 • 建立合理的教育结构，包括教育的层次结构、专
业结构和区域分布等。 • 在特殊地区实施鼓励教育发展的政策。 • 2007年春，免除全国农村义务教育学杂费； 2008
年9月1日，中国实现了城乡义务教育全部免除学 杂费
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• 教育部长袁贵仁：各地要把均衡发展作为 义务教育的重中之重，努力实现2012年义 务教育区域内初步均衡、2020年区域内基 本均衡的新目标。
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2. 社会福利与社会保障 • 一种观点将社会福利广义化，将社会保障
作为社会福利的一部分； • 一种观点将社会福利狭义化，将社会福利
作为社会保障的一部分 • 还有学者将社会保障划分为三个层次，即
基本保障－社会保险，最低保障－社会救 助，最高保障－社会福利 • 中国官方一直采取广义社会保障的概念， 对社会福利作狭义的解释。
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中国的经济适用房制度
• 经济适用住房是指已经列入国家计划，由城 市政府组织房地产开发企业或者集资建房单 位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售 的住房。 它是具有社会保障性质的商品住宅。
• 适用性是指在住房设计、单套面积设定及其 建筑标准上强调住房的实用效果。
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发展历程
• 1991年6月份，国务院就在《关于继续积极 稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中 提出：“ 大力发展经济适用的商品房，优 先解决无房户和住房困难户的住房问题 ”。
社会福利
一、社会福利与社会保障 二、人的需要与社会福利 三、老年人社会福利 四、残疾人社会福利 五、妇女儿童社会福利
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第一节 社会福利与社会保障
I. 社会福利的概念界定 1. 社会福利的含义 • 狭义的社会福利－－指由国家和社会出
资兴办的,以低费或免费形式向一部分需 要特殊照顾的社会成员提供物资帮助和 服务的社会政策,通常包括老年人,妇女, 儿童等特殊群体的福利津帖或福利设施, 是社会保障的一个组成部分。
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• 广义的社会福利－－指由国家举办的一 切旨在满足社会成员生活需要,改善和提 高人民物资,文化,卫生,教育等生活的社 会政策,包括政府举办的文化,教育和医疗 卫生事业,城市住房事业和各种服务事业, 以及各项福利性补贴,包含了文化, 卫生, 教育以及社会救济,社会保险等。
• 本课程中，把社会福利界定为国家和社会 通过社会化的福利津贴、实物供给和社会 服务，满足社会成员的生活需要并促使其 生活质量不断得到改善的一种社会政策。
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• 1997、1998年是房改的关键时期，当时的商 品房价格与中低收入者的经济承受能力差距 甚大。国家为了解决中低收入家庭住房困难 和启动市场消费，经济适用房于1998年适时 推出了，用以解决中低收入家庭住房问题。
20
• 从1998 年经济适用房开始兴建以后，全国 各地的经济适用房在短短几年内如雨后春笋 般快速发展，房价的相对低廉，逐渐成为中 低收入家庭住房的重要选择。无论从开工面 积和项目数量都在成倍增加，经济适用房迎 来高速发展时期。
• 马克思主义的福利模式：强调政府的作用，政 府的角色在于扩大政府干预的范围，使社会福 利的供给能满足不同福利的需求。
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第二节 人的需要与社会福利
一、关于人的需要的理论 正是基于人的需要，社会福利以及一切 制度化的社会保障措施才成为人类社会 发展进程中日益重要的制度安排。
二、生命周期与人的需要 人的需要不是静止的，在人的生命周期 的不同阶段表现为不同的需要。
• 住房金融政策－政府有效控制下的私营机构为 主体的综合性模式（美国）；公私机构互为补 充的混合型模式（日本）；政府全面直接控制 的基金型模式（新加坡）；民间专营机构控制 的互助型模式（英国）；中国模式？
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印度贫民窟
14
巴西贫民窟
15
贫民窟的简陋和新高层建筑的气派
16
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
中国的贫民区（城中村）
21
• 质疑
• 1、经济适用房小区出现大量闲置“豪宅”， 已售经济适用房呈现“高租售率”。
• 2、经济适用房小区业主开奔驰、宝马者屡 见不鲜。
22
• 2010年6月中旬，武汉市5100多名市民公开摇号购 买124套经济适用房，结果令人吃惊：六个经济适 用房资格证号码相连的申购户，全部摇中了，而 数学家给出的中签概率是一千万亿分之一。随后 爆出一起经适房申购中严重弄虚作假的黑幕：这6 个申购户都不具备购买经济适用房的资格，他们 在同一时间、同一城区靠一套假材料获取申购资 格。
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• 反集体主义的福利模式：社会福利服务的供给 必须依循个人选择的自由，政府功能在于确保 个人的自由选择。
• 半集体主义的福利模式：要达到个人自由的目 标，资本主义的市场分配必须透过规范和控制 才能确保资本主义的效率和功能。
• 费边社会主义的福利模式：政府干预能提供福 利资源，可弥补市场机能的缺点。
• 要尽快提高农村地区和薄弱学校教学质量， 保障全体学生平等接受义务教育。
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3. 住房福利
• 中央政府和地方政府解决全体国民住房问题的 社会福利措施和手段。住房福利在满足人们住 房需求、维护社会稳定方面发挥了举足轻重的 作用。
• 提供低租公房－政府直接建造，用于低价出租
• 提供住房补贴－购房者的免税减税；租房者的 现金补贴
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三、社会福利制度与人的需要 1. 减少生活困难 2. 增加抵御风险能力 3. 提供所需的资源
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四、社会福利的基本内容 1. 医疗服务 2. 教育福利 3. 住房福利 4. 社会服务
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1. 医疗服务 • 预防性医疗服务－提供预防性卫生服务；
大众健康教育；健康环境的改善。 • 治疗性医疗服务－社会医疗服务网络，
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II. 社会福利的分类 1. 残补型与制度型－－按照社会福利的作
用方式划分，是最流行的划分方法。 2. 现金给付、实物给付与社会服务－－按
照社会福利资源的提供方式来划分。 3. 全民性福利与选择性福利－－按照社会
福利资源的分配方式来划分。 4. 反集体主义的福利模式、半集体主义的
福利模式、费边社会主义的福利模式以 及马克思主义的福利模式