基本养老金替代率优化分析

基本养老金替代率优化分析

贾洪波温源

2013-4-1 14:49:40 来源：《中国人口科学》(京)2005年01期【作者简介】贾洪波，辽宁大学人口研究所，博士研究生；温源，辽宁省发展和改革委员会经济研究所，高级经济师。

【内容提要】最优养老金替代率的确定是养老保险领域中的一个重点和难点，具有很强的理论性；同时也是一个重大的政治、经济和实践问题。文章分析了基本养老金合意替代率、潜在替代率和实际替代率，并在此基础上提出了基本养老金替代率的优化条件，分析了基本养老金实际替代率、合意替代率和潜在替代率的对接。

【关键词】养老金/工资替代率/优化

中国城镇养老保险制度的最新模式规定城镇企业职工养老保险由基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄型养老保险组成，并且将个人账户一步做实。但是，目前城镇职工的企业补充养老保险和个人储蓄型养老保险还处在起步阶段，退休者的基本生活保障几乎全部由基本养老保险来提供，而且中国正处在养老保险制度的转制过程中，按照目前的制度安排，大量的“老人”和“中人”的基本生活保障必然有一部分要来自基本养老保险。所以，如何确定合理的养老金替代率以确保退休者的基本生活就成为一个亟需解决的问题。

国内外学者对此问题的研究并不多见，国外经济学界对养老保险进而对社会保险、社会保障的研究大多是从宏观经济理论的角度(Thomas等，2001；John，1999)，研究养老保险基金对消费、资本形成、经济增长等的影响(Martine等，

1996)；养老保险和代际关系(Martine等，1998)；养老保险基金运作管理、养老保险和道德风险、逆选择等(朱善利，2001)。对养老金替代率一般都是假定政府的规定是合理的，从而以此为依据来确定缴费率的高低。国内学者对养老金替代率的定量研究并不多见，大多数人认定政府规定的养老金替代率。王晓军(2000)用保险精算方法对2000～2050年的养老金替代率进行精算评价；邱东等(1999)从家庭成员数及结构、养老保险提供最基本保障与最低生活保障线之间的关系两方面出发，将养老金替代率定为55％，但在计算基础性养老金替代率和个人账户养老金替代率时认定了政府规定的水平，而且在计算个人账户养老金替代率时没有考虑通货膨胀率和工资增长率等因素。王鉴刚(1999)根据比较内容的不同将养老金替代率分为目标替代率和平均替代率，探讨了不同养老金计发办法下目标替代率和平均替代率之间的关系。

假定工资是退休者在职期间惟一的收入来源，则养老金替代率就是指退休者领取的养老金占工资收入的比重，它是从支出方面来衡量养老保险规模的数量指标。本文将城镇基本养老金替代率界定为：从期望标准看，属于政府规定标准的养老金替代率；从养老金来源看，包括基础养老金替代率和个人账户养老金替代率；从养老金合意程度看，既包括养老金合意替代率，又包括不一定具有合意性的养老金潜在替代率和养老金实际替代率；从财务制度安排看，属于部分基金制下的养老金替代率；从比较内容看，以退休者在职期间最后一年工资为基础计算，属于目标替代率。所以城镇基本养老金替代率＝养老金/退休者在职期间的最后一年工资＝基础养老金/退休者在职期间的最后一年工资+个人账户养老金/退休者在职期间的最后一年工资＝基础养老金替代率+个人账户养老金替代率。

一、城镇基本养老金合意替代率分析

(一)城镇基本养老金合意替代率定性分析

从定性分析角度看，基本养老金合意替代率是指能使养老保险制度优化发展的养老金替代率，它是从需求方面来衡量基本养老金替代率的数量指标。具体来说：(1)基本养老金合意替代率要能够保证退休者的基本生活。一是使退休者的平均生活水平不致因退休而大幅度降低。二是使退休者的平均基本生活水平至少要不低于社会平均最低生活保障线水平。(2)基本养老金合意替代率要体现“公平”与“效率”相结合的原则。“公平”就是指要体现每个公民的基本生存权和享受社会发展成果权。“效率”就是要使原工资水平高、对社会贡献大者得到相对多的养老金。(3)基本养老金合意替代率要与经济承受能力和生产力发展水平相适应。

(二)城镇基本养老金合意替代率定量分析

从定量分析的角度看，要注意基本养老金合意替代率是一个区间，在区间内的基本养老金替代率都是合意的。因此，确定基本养老金合意替代率就是要确定基本养老金合意替代率的上限和下限。

1.基本养老金合意替代率的下限

基本养老金合意替代率确定的下限要使退休者的平均生活水平至少不低于当期社会平均最低生活保障线水平。我们一般用贫困线来表示社会平均最低生活保障线。因此，确定基本养老金合意替代率下限就转化为确定贫困线的问题。

国际上常用的计算贫困线标准的方法主要有恩格尔系数法、市场菜篮法、生

活形态调查法和国际贫困线法(郭伟和，2001)。恩格尔系数法，市场菜篮法和生活形态调查法测定贫困线的难度都很大(关信平，1999)，并且很难进行国际间比较，其中恩格尔系数法对贫困线的测定以绝对贫困概念为基础，而市场菜篮法和生活形态调查法有可能以相对贫困为基础（注：用这两种方法测定贫困线关键取决于社会公认的最低基本生活必需品的种类和数量，如果人们在确定贫困线时理念中认为收入低于相对贫困线时就不能满足最低生活必需品的需要，则这样确定的贫困线就是相对贫困，反之亦然。因此用这两种方法确定的贫困线体现或不体现相对贫困概念完全是一个理念问题。）。国际贫困线法以相对贫困概念为基础，除了简便易操作外，还具有国际可比性，但其客观性较前三种方法来说相对较弱一些。依据国际贫困线法，如果退休者在其退休后平均余寿期每年所领取的基本养老金占当年社会平均收入的50％，则能保证其基本生活。因此，在其他条件不变的情况下，占当年社会平均收入50％的基本养老金所对应的替代率就是基本养老金合意替代率的下限（注：基本养老金替代率以退休者退休前一年工资为基础计算，其退休后社会平均实际工资仍然在增长，因此50％并不能作为退休者基本养老金合意替代率的下限。也就是说，为了使退休者在其退休后能享受社会发展的成果和保证其基本生活，退休者每年的基本养老金替代率都是变化的，但无论将每年的替代率定为多少，都必须保证退休者在该年所领取的基本养老金占当年社会平均工资(收入)的比例不能低于50％。这是在对基本养老金合意替代率下限进行定性分析的基础上，把基本养老金合意平均替代率转化为合意目标替代率的重要步骤。）。

2.基本养老金合意替代率的上限

基本养老金合意替代率确定的上限要使退休者的平均基本生活水平不致因退休而大幅度降低。根据统计年鉴中各年份对城镇居民家庭基本情况的统计惯