转变经济发展方式

转变经济发展方式，主要要求有三个转变：一是在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是在生产结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向第一、二、三产业协调拉动转变；三是在要素投入上，促进经济增长由主要依靠物质消费，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变（一）考核主体与考核标准单一
在当前的行政体制下，政府部门作为社会公共资源的占有者及使用者，其往往存在盲目使用、浪费社会资源，或者提供对一般公众实际意义不大的服务的情况，“形象工程”、“面子工程”即为特例。

当这些所谓的民生工程完成后，再由政府自己有针对的设定标准来评估此种服务的绩效，这样就出现了“自己给自己打分”的现象。

该种评价考核方式导致的结果即是对一些真正关系公众实际利益的问题重视不够，而对公众的真正需求，却又忽略或者难以满足的现象发生。

此时，就会导致相关的各种社会资源的白白浪费、流失，并最终导致公众对政府产生信任危机，其考核评价结果的公信力自然难以维系。

另外，单纯以地方GDP的增长作为绩效考核的标准，是另一个明显的缺陷性特征。

虽然目前我国经济已经步入高速发展的时期,但以此带来的能源危机、环境危机等问题已越来越突出。

除此之外，医疗、教育、就业等经济发展伴生问题也频繁出现，而这些都不能不说是过度追求经济发展带来的结果。

在此基础上，政府政绩考核若仍单纯以GDP的增减作为考核标准，无疑会更进一步增加上述社会问题的发生，也必然导致在此评价模式下生态破坏、环境污染及资源浪费等问题的进一步恶化。

而且，单纯的GDP评价标准也已经无法准确衡量整个地区以及区域间社会政治、经济发展状况。

（二）考核制度不健全
现行的地方政府绩效考核一般多以政府颁布的文件为基本的考核标准，其内容也主要是围绕地方政府的日常重点工作来确定。

这样，即出现针对已经确定化的对象而制定考核标准的现象，造成的结果除考核主体、考核标准单一外，还会造成考核对象的、考核内容的单一，从而使整个考核体系的完整性遭受破坏。

另外，现在的政府绩效考核大多集中在目标责任的完成、社会服务承诺的实现、工作效率建设、作风问题等方面，一些地方政府为了迎合考核工作，便临时性的改善工作作风，或者采取类似于大检查、专门调查等突击式的形式主义考核方式。

这样，由于缺乏统一的、科学的评价考核制度及实施指引，目前地方政府的绩效考核基本上还处于被动自发的状态，而且具有很强的随意性。

这种缺少有效制度保证的不健全的考核评价体系，其评估结果必然难以做到公正、客观。

（三）考核流程不完善
现行地方政府绩效考核的流程，要么只重形式而轻视结果，要么是只注重结果而忽略形式。

这种按照流程走形式，写评估报告的方式造成形式主义盛行；而为了显政绩的一味强调结果的方式又使得最终的评价结果会可能丧失客观性。

另外此种不健全的政绩考核方式还有可能造成地区间政绩攀比的缺陷。

健全的政绩考核制度应当有完整的考核流程。

作为一项制度化的考核系统，其完整的流程应当包括如下几个方面：1、明确的评估目标2、全面的评价指标3、确定的评估主体4、收集完整的数据资料5、综合分析得出评估结果6、分析结果，提出切实可行的改进方案。

需要说明的是，整个考核体系及流程是一个动态的循环往复过程。

如果仅仅将评估目的停留在取得暂时性或者一次性的考核结果上，那么设置绩效考核制度的目的和价值则在某种程度上已不复存在。

产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。

产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益的产业结构，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程；产业结构高级化，又称为产业结构升级。

是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。

产业结构的高级化一般遵循产业结构演变规律，由低级到高级演进经济结构调整是指国家运用经济的、法律的和必要的行政的手段，改变现有的经济结构状况，使之合理化、完善化，进一步适应生产力发展的过程。