三旧改造政策
广州市“三旧”改造涉税政策执行指引
广州市“三旧”改造涉税政策执行指引第一章 总则第一条 为大力推进广州市旧城镇、旧村庄、旧厂房(以下简称“三旧”)的改造，加快建设现代化宜居城市和国家中心城市，根据现行有效的税收法规政策以及《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》(穗办〔2002〕17号)、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府〔2009〕78号)、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）等文件规定，制订本指引。
第二条 本指引适用于已纳入广州市“三旧”改造范围的旧城镇、旧村庄（含村留用地）、旧厂房的改造。
第二章 “三旧”改造模式第三条 旧城镇改造模式。
旧城镇改造模式主要以政府主导方式为主，其运作流程如下：政府收回土地→委托相关单位进行拆迁及补偿→土地公开出让（或划拨）→建设单位出资建设安置房及商品房（其中安置房用于安置被拆迁户，实行产权置换）。
第四条 旧村庄（含村留用地）改造模式。
旧村庄改造原则上是将原有村用地划分为融资地块和复建地块两部分。
融资地块通过出让方式引入房地产开发企业（以下简称开发企业）进行开发，复建地块用于建设村民复建房和村集体物业，复建地块土地使用权仍为村。
其改造模式具体包括: （一）政府主导模式。
运作流程如下：政府收回融资地块→通过“招、拍、挂”方式公开出让→开发企业受让该地块的使用权，向政府支付全额土地出让金（含复建成本）→政府收取土地出让金后向开发企业开具财政票据→政府向村经济组织支付征地补偿款→村经济组织用政府支付的补偿款组织兴建复建房、集体物业和对村民进行经济补偿，复建房用地一次性转为国有用地并办理确权手续，暂缓缴纳土地出让金。
开发企业与村经济组织没有直接的经济关系和合作关系。
（二）开发企业代建模式。
运作流程如下：政府收回融资地块→通过“招、拍、挂”方式挂牌协议出让→开发企业向政府支付融资地块的土地出让金→政府收取土地出让金后向开发企业开具财政票据→作为《国有土地使用权出让合同》的附加协议条款，开发企业需承担复建房全部改造成本并代为建设（复建房用地一次性转为国有用地并办理确权手续，暂缓缴纳土地出让金）→拆迁补偿由开发企业直接支付给村经济组织或拆迁户。
三旧改造申请条件
“三旧改造”是广东特有的土地利用政策，指的是对旧城区、旧厂房和旧村进行改造。
具体的申请条件可能因地区和项目类型而有所不同，但一般来说，需要满足以下一些基本条件：
1. 符合规划和土地利用政策：改造项目必须符合当地的规划和土地利用政策，包括城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等。
2. 权属清晰：改造地块的权属必须清晰，没有产权争议。
3. 符合产业要求：改造项目必须符合当地的产业政策和产业发展方向，有利于推动产业升级和转型。
4. 资金充足：改造项目必须有充足的资金支持，包括自有资金、银行贷款、投资伙伴资金等。
5. 符合环保要求：改造项目必须符合当地的环保政策和标准，确保项目实施过程中不会对环境造成不良影响。
6. 获得相关部门的批准：改造项目必须获得相关部门批准，如规划部门、国土部门、环保部门等。
具体申请条件可能会因地区和项目类型而有所不同，建议具体咨询当地政府部门或专业机构。
最新广州市三旧改造政策
二、“旧村 ”改造
5、拆迁补偿安置办法
• ⑴补偿安置方式。“城中村”整治改造范围内的原有合法产权的房屋， 被拆迁人可以选择复建补偿、货币补偿，或者二者相结合的补偿安置 方式。
• ⑵确定住宅房屋拆迁补偿安置基准建筑面积。“城中村”整治改造范
围内住宅拆迁补偿安置的基准建筑面积，可由区政府或其会同村集体
• ⑻、拆迁安置争议的解决。对不履行村集体经济组织成员决定通过的 拆迁补偿安置方案的，村集体经济组织可以依法提起诉讼。
二、“旧村 ”改造
6、主要工作流程：
附件：全市52条全面改造“城中村”名单 越秀区：杨箕、登峰、西坑、瑶台(4条)， 海珠区：官洲、琶洲、沥滘、红卫、东风、三滘(6条)， 荔湾区：花地、茶滘、东漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼桥、西
二、“旧村 ”改造
5、拆迁补偿安置办法
• ⑷货币补偿标准。货币补偿标准应根据被拆迁房 屋的面积、区位、用途等因素，由区政府或其会 同村集体经济组织确定，其中住宅房屋基准建筑 面积以内的货币补偿标准不得低于我市集体土地 住宅房屋拆迁补偿最低单价。
• ⑸、非本村村民房屋拆迁补偿办法。非本村村民 建造或购买的房屋，且已领取房地产权证的，可 以参照“城中村”整治改造的拆迁补偿办法，原 则上按产权面积予以货币补偿。
综合 城市重点功能区 村
旧厂房、旧 适用集体建
整模综合治式整治外境为项，、目目改道的适善路用居和全住消环防面改造集体政策。经所在区政府商空地同铺闲意等存，低量并效土报市设权等“用流三地转旧使政”用策改
造工作领导小组批准，可以适用全面改造项目的政策。
二、“旧村 ”改造
• 3、全面改造模式的土地利用政策。
同意
二、“旧村 ”改造
2、主要模式及特点
广州市“三旧”改造相关政策解读
广州市“三旧”改造相关政策解读发布时间：2011/03/28一、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府【2009】78号）——三个政策突破（1）城中村可直接申请将集体所有土地转为国有土地。
只要三分之二的村民通过确认，村集体可以报给区办事处，再报给市政府，之后报给省政府办理审批手续，不用按照现在征地的手续，需经过公示、听证等程序，大大节约了时间成本。
（2）小面积土地不超过10%可纳入改造方案一同申报在“三旧”改造过程中，还有一些未经使用且面积小的土地，被称为边角地、夹心地、插花地，如果少于三亩，且在改造方案中不超过10%的改造面积，可以连同改造方案一并报省政府审批，办理征用手续。
（3）土地收益可返还企业和农村集体按照原有的政策，土地收益是专款专用，用作土地储备和征地费用，根据“三旧”政策，如果国有企业用地纳入“三旧”改造满园，在收购土地时行“招拍挂”后，扣除办证的成本，可以将不超过六成的纯收益返还给企业进行发展。
征收旧村庄农村集体建设用地进行经营性开发的，土地出让纯收益可按不高于六成的比例专项用于支持原农村集体经济组织的发展。
土地出让收入可用于支付和抵押费用及其合理利润。
二、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009]56号）——城中村改造政策的四大优惠（1）优惠一：登记国有土地按现状确定《意见》对全面改造的项目给与政策“松绑”：允许土地直接登记为国有土地：允许现状出让和“熟地”出让：对符合省政策规定的城中村现状建设用地直接接现状确定地类，也就是说，在整体改造的城中村中，现状中用做商业用途的就按商业用地登记，用做住宅用途的就按住宅用地登记，从而让商业用地得到更合理的补偿。
（2）优惠二：村自主改造可协议出让土地特别值得关注的是：《意见》中首次明确，村自主改造可实行协议出让土地，并享受优惠的土地出让金政策。
在财税资金扶持方面，土地纯收益的六成将用于支持村集体发展。
对于综合整治类项目，广州将允许村集体经济组织利用本村旧厂房、空闲或低效用地，在符合城市规划的前提下，以流转方式自主招商融资进行改造。
关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见
广东省人民政府文件粤府〔2009〕78号关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房、旧村庄(以下简称“三旧”)改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。
一、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性(一)改革开放以来，我省经济社会快速发展，综合实力实现历史性跨越，连续23年经济总量排名全国第一。
在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。
立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。
(二)“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。
必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。
(三)珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。
贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关键环节的改革。
大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度改革，进一步解放土地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于促进产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。
新乡市人民政府办公室关于印发新乡市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2022—2035年）的通知
新乡市人民政府办公室关于印发新乡市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2022—2035年）的通知文章属性•【制定机关】新乡市人民政府办公室•【公布日期】2023.12.22•【字号】新政办〔2023〕 68号•【施行日期】2023.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文新乡市人民政府办公室关于印发新乡市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2022—2035年）的通知新政办〔2023〕68号各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：《新乡市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2022—2035年）》已经2023年11月22日市政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室2023年12月22日目录第一章总则第二章更新对象与规模第一节更新对象第二节更新规模第三章城市更新目标第四章城市更新策略第一节更新策略分区第二节空间格局优化策略第三节产业优化升级策略第四节人居环境提升策略第五节道路交通畅行策略第六节城市韧性提升策略第七节特色风貌彰显策略第五章更新方式与功能指引第一节更新方式第二节用地功能指引第六章城市更新分类指引第一节旧住区类第二节旧村庄类第三节旧工业类第四节其他类第七章人口及配套设施指引第一节更新人口分区第二节配套设施指引第三节城市道路设施更新指引第八章各区城市更新引导第一节红旗区第二节卫滨区第三节牧野区第四节凤泉区第五节高新区第六节经开区第九章统筹片区与更新单元第一节统筹片区和单元划定第二节统筹片区更新指引第三节单元更新指引第十章近期重点更新片区第一节近期重点项目选取原则第二节近期重点更新片区第十一章实施与保障机制第一节更新工作机制第二节更新规划传导机制第三节政策保障机制第四节城市更新资金保障机制新乡市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2022—2035年）第一章总则第一条编制目的为全面贯彻落实中央、省、市关于城市更新行动的决策部署和工作要求，有效引导和有序推进新乡市城市更新工作，充分发挥城市更新在实施国土空间规划、加快促进产业转型升级和结构调整、完善城市功能、优化配置土地资源、改善城乡人居环境、保护与传承历史文脉等方面的重要作用，进一步统筹存量更新资源与要素合理配置，强化资源的有序供给与精准施策，破解城市更新困难问题，切实改善城市面貌和提升城市竞争力，特编制本规划。
江门市人民政府关于印发《江门市市区“三旧”改造实施办法》的通知
江门市人民政府关于印发《江门市市区“三旧”改造实施办法》的通知文章属性•【制定机关】江门市人民政府•【公布日期】2021.09.18•【字号】江府〔2021〕13号•【施行日期】2021.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文江门市人民政府关于印发《江门市市区“三旧”改造实施办法》的通知江府〔2021〕13号各市（区）人民政府，市政府各部门、有关事业单位，中直、省直驻江门有关单位：《江门市市区“三旧”改造实施办法》业经市政府十五届138次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。
江门市人民政府2021年9月18日江门市市区“三旧”改造实施办法为推进江门市市区旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，提升节约集约用地水平，促进高质量发展，根据《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号）、《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）、《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
一、指导思想和工作原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院、省关于深入推进城镇低效用地再开发的决策部署，遵循市场化运作规律，以优化“三旧”改造内生动力机制为方向，以提高存量土地资源配置效率为核心，以改善城乡人居环境、促进产业转型升级、加强历史文化和生态环境保护为重点，以打造多元化的配套政策体系为基础，全力推动“三旧”改造取得突破性进展。
坚持以人民为中心。
住建部三旧改造概念
住建部三旧改造概念
住建部三旧改造概念指的是中国住房和城乡建设部（住建部）推行的
一项，主要针对城市中的老旧小区、老旧厂区和老旧商业街区进行改
造和提升。
其中，三旧分别指老旧小区、老旧厂区和老旧商业街区。
该旨在解决城市老旧区域的功能退化、设施陈旧、环境脏乱等问题，
通过改造提升，提高居住环境质量和居民生活品质，并推动城市功能
和形象的提升。
在实施三旧改造过程中，住建部提出了一系列和措施，包括改造补贴、土地使用、产权保护等，以引导社会资本和企业参与改造，并通过市
场化手段解决老旧区域改造项目的资金需求。
三旧改造也被视为一项重要的城市更新工程，旨在推动城市优化更新，提升城市生活品质和可持续发展。
关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)粤府办〔2009〕122号
转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知粤府办[2009]122号各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。
关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)省国土资源厅为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号)，确保我省“三旧”改造工作有序推进，现就“三旧”改造工作提出如下实施意见。
一、认真编制“三旧”改造规划及年度实施计划开展“三旧”改造工作的县级以上人民政府应组织城乡规划、建设、国土资源等部门，结合当地经济社会发展实际和产业发展需求，根据当地土地利用总体规划、城乡规划，编制“三旧”改造规划及年度实施计划；有条件的镇(街、开发区)人民政府(办事处、管理委员会)经上一级政府同意也可组织编制。
“三旧”改造规划由地级以上市人民政府批准实施，年度实施计划由县(市、区)人民政府批准实施。
“三旧”改造规划为期5年，分年度实施。
年度实施计划依据“三旧”改造规划编制，纳入城乡规划年度实施计划。
“三旧”改造规划及年度实施计划编制要点见附件1。
二、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地纳入“三旧”改造规划的旧村庄集体建设用地，符合下列条件的，有关农村集体羟济组织可向所在地县级以上国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。
(一)该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。
(二)土地权属清楚，无争议。
(三)经本集体经济组织(或村民代表大会)2／3以上人员同意。
(四)已纳入“三旧”改造年度实施计划。
旧村庄集体建设用地申请改变为国有建设用地的，由县级以上国土资源管理部门负责审查后报同级人民政府审核，并由国土资源管理部门逐级上报省国土资源厅；省国土资源厅审核并报经省人民政府同意后批复地级以上市人民政府(相关要求见附件2、3、4)。
东莞市“三旧”改造拆迁补偿安置办法(正式版)
虎门镇“三旧”改造拆迁补偿安置办法为加快落实我镇“滨海国际商城”战略，积极实施和稳步推进“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造，合理兼顾全社会与各拆迁当事人的总体利益，保障改造项目的顺利进行，根据《东莞市“三旧”改造房屋拆迁补偿安置工作指导意见》和有关规定，结合本镇实际，制定本办法。
第一章拆迁补偿安置的实施一、经批准的本镇辖区范围内“三旧”改造项目，其拆迁补偿安置适用本办法。
二、镇人民政府“三旧”办和房屋拆迁管理机构负责本镇辖区范围内“三旧”改造项目中拆迁补偿安置的指导、组织、协调、监督和管理工作，应切实履行职责，确保拆迁补偿安置工作依法、有序、稳妥进行。
镇规划、建设、国土、房管、综合执法、宣传、财政、工商、经贸、税务、维稳等部门和单位应当按照镇人民政府的统一部署，认真履行各自职责，共同促进“三旧”改造项目拆迁补偿安置的落实。
资产管理、电信、供电、广播电视、自来水、燃气等单位应根据设施权属和项目实际等，积极支持和主动参与拆迁工作。
三、根据“三旧”改造项目的实施主体，确定拆迁人。
（一）政府主导或由政府负责拆迁的项目，拆迁人为镇人民政府“三旧”办和房屋拆迁工作机构。
（二）社会资金参与改造并通过招标、竞投等方式由企业取得拆迁资格的项目，拆迁人为中标企业。
（三）集体经济组织自行改造的项目，拆迁人为集体经济组织；集体经济组织与他人合作开发建设的项目，拆迁人依双方约定可确定为其中一方或双方。
（四）原土地使用权人自行改造的项目，拆迁人为原土地使用权人。
四、社区居委会应根据属地负责的原则，负责组织和协调实施本辖区内拆迁补偿安置的具体工作。
政府主导或社会资金参与改造的拆迁人应履行与社区居委会按本办法协商确定拆迁补偿安置的具体事项和落实补偿安置资金等责任，社区居委会应履行组织实施拆迁补偿安置工作的责任。
经拆迁人与社区居委会协商，可由社区居委会对拆迁补偿安置实行包干负责。
五、具体改造项目实施拆迁前，应根据本办法和有关规定编制项目的具体拆迁补偿安置方案。
佛山市“三旧改造优惠政策及审批流程
佛山市“三旧"改造优惠政策及审批流程[2010-05-29]佛山市根据广东省人民政府《关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号)的有关规定，结合本市实际，本着有利于经济社会可持续发展的原则，制定了三旧改造一系列政策文件，健全了政策体系，有力地保证了“三旧”改造工作顺利进行。
一、土地产权政策一是允许土地置换。
为满足“三旧”改造需要，允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过土地位置调换等方式调整使用原有存量建设用地。
集体建设用地与集体建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地均可置换。
二是允许集体建设用地直接转为国有建设用地。
纳入开发利用规划的具有合法用地手续的集体建设用地，在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划的，土地权属清楚、无争议的，农村集体可向市国土资源管理部门申请转为国有建设用地。
对申请的宗地，农民集体经济组织成员全部同意转为国有的，县级以上国土资源管理部门可以直接登记为国有建设用地。
三是开展城乡建设用地增减挂钩。
“三旧”改造中涉及的拆旧腾挪的合法用地，确能实现复耕的，可根据国土资源部的相关规定，纳入城乡建设用地增减挂钩试点，由省级国土资源部门根据各市县的情况安排周转指标。
周转指标的使用和管理按照国家和省的规定办理。
二、土地供应政策一是公开出让。
对政府依法征收或者收回、收购存量建设用地后改造的经营性用地，必须通过招标拍卖挂牌方式统一公开供应。
农民集体存量建设用地开发利用，用于经营性房地产开发建设项目的，必须转为国有土地并按规定一次性缴纳全部土地出让金；该房地产用地转让时(包括联建合建、入股参股)，按规定公开交易。
二是协议出让。
土地使用权人自行或者联合成立项目公司开发利用建设用地，或者市场主体自行收购后进行集中开发利用的，涉及划拨土用权和改变土地用途(包括经营性用途)以及延长土地使用年限的可免于土地收购储备和公开交易，可以采取协议出让方式出让。
广州市“三旧”改造涉税政策执行指引
广州市三旧改造涉税政策第一章总则第一条为大力推进广州市旧城镇、旧村庄、旧厂房(以下简称“三旧”)的改造，加快建设现代化宜居城市和国家中心城市，根据现行有效的税收法规政策以及《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》(穗办〔2002〕17号)、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府〔2009〕78号)、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）等文件规定，制订本指引。
第二条本指引适用于已纳入广州市“三旧”改造范围的旧城镇、旧村庄（含村留用地）、旧厂房的改造。
第二章“三旧”改造模式第三条旧城镇改造模式。
旧城镇改造模式主要以政府主导方式为主，其运作流程如下：政府收回土地→委托相关单位进行拆迁及补偿→土地公开出让（或划拨）→建设单位出资建设安置房及商品房（其中安置房用于安置被拆迁户，实行产权置换）。
第四条旧村庄（含村留用地）改造模式。
旧村庄改造原则上是将原有村用地划分为融资地块和复建地块两部分。
融资地块通过出让方式引入房地产开发企业（以下简称开发企业）进行开发，复建地块用于建设村民复建房和村集体物业，复建地块土地使用权仍为村。
其改造模式具体包括:（一）政府主导模式。
运作流程如下：政府收回融资地块→通过“招、拍、挂”方式公开出让→开发企业受让该地块的使用权，向政府支付全额土地出让金（含复建成本）→政府收取土地出让金后向开发企业开具财政票据→政府向村经济组织支付征地补偿款→村经济组织用政府支付的补偿款组织兴建复建房、集体物业和对村民进行经济补偿，复建房用地一次性转为国有用地并办理确权手续，暂缓缴纳土地出让金。
开发企业与村经济组织没有直接的经济关系和合作关系。
（二）开发企业代建模式。
运作流程如下：政府收回融资地块→通过“招、拍、挂”方式挂牌协议出让→开发企业向政府支付融资地块的土地出让金→政府收取土地出让金后向开发企业开具财政票据→作为《国有土地使用权出让合同》的附加协议条款，开发企业需承担复建房全部改造成本并代为建设（复建房用地一次性转为国有用地并办理确权手续，暂缓缴纳土地出让金）→拆迁补偿由开发企业直接支付给村经济组织或拆迁户。
韶关市人民政府关于进一步完善韶关市市区“三旧”改造若干政策的通知
韶关市人民政府关于进一步完善韶关市市区“三旧”改造若干政策的通知文章属性•【制定机关】韶关市人民政府•【公布日期】2011.04.29•【字号】韶府[2011]30号•【施行日期】2011.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文韶关市人民政府关于进一步完善韶关市市区“三旧”改造若干政策的通知（韶府〔2011〕30号）浈江区、武江区人民政府，市府直属有关单位：“三旧”改造是省委、省政府根据广东建设节约集约用地示范省的客观需要，着眼于促进经济社会又好又快发展作出的重大决策。
一年多来，在市委、市政府的正确领导和各有关部门的高度重视下，我市“三旧”改造取得了阶段性的成效，但也遇到了一些新情况、新问题。
为确保“三旧”改造工作健康有序推进，现就进一步完善市区“三旧”改造若干政策通知如下：一、进一步明确工作思路，着重体现三个原则（一）规划引导优先，总量控制原则。
实施“三旧”改造，城市规划引导须先行。
“三旧”改造，要根据我市新城建设和房地产业发展规模等实际，确定年度改造计划量，确保与新城建设实现“互动双赢”，确保协调好“三旧”改造用地与各类用地之间的关系，协调好“三旧”改造供应的商品房建筑面积和其他商品房建筑面积之间的关系，要坚决避免“一窝蜂”地通过改造上大量商住房地产项目，脱离我市房地产供需关系的实际，避免因“三旧”改造对全市房地产市场的冲击。
（二）拆迁安置优先，分期开发原则。
加快旧城镇改造是优化人居环境、完善城市功能和提升城市形象的重要途径。
对拆迁安置量大的项目（尤其是旧城镇改造）要优先审批，各有关部门要开辟绿色通道，全力做好服务工作。
对有拆迁安置的项目，实行分期开发，坚持先安置后开发，优先支持改造拆迁安置部分和建设安置楼。
要尊重被拆迁人的知情权，保障被征地拆迁人的合法权益，维护社会稳定。
改造主体应先制定拆迁补偿方案，征求被拆迁人意见，必要时应按规定举行听证。
关于加快推进“三旧”改造工作的意见
关于加快推进“三旧”改造工作的意见穗府…2009‟56号各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》，着力推进我市旧城镇、旧村庄、旧厂房(以下简称“三旧”)改造工作，加快建设现代化宜居城市和国家中心城市，现根据省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府…2009‟78号，以下简称《若干意见》)有关精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、深刻领会省“三旧”改造工作指示精神，认真抓好贯彻落实“三旧”改造是在当前土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地工作的重要内容，也是改善城市面貌和人居环境，提升居民生活品质，建设宜居现代城市的必然要求。
为推进该项工作，省政府专门下发文件，在补办征收手续、补办农用地转用手续、补办供地手续、土地出让收益、农村集体建设用地改变为国有土地，以及边角地、插花地、夹心地的处理等六个方面实现了“突破”，为我市推进“三旧”改造工作提供了历史性契机。
对此，各级、各部门要认真组织学习《若干意见》，深刻领会省“三旧”改造工作指示精神，进一步提高对推进“三旧”改造的思想认识，增强抓好“三旧”改造的责任感和紧迫感，掌握“三旧”改造工作目标、原则和总体要求，切实把“三旧”改造工作摆上当前工作的突出位臵，使我市“三旧”改造工作真正取得成效。
二、严格掌握好“三旧”改造政策范围，坚持依法依规办事“三旧”改造政策性强、影响面广，涉及诸多方面的利益。
为此，省政府文件对“三旧”改造的范围及享有的政策条件作了明确规定，这是各级、各部门推进“三旧”改造的依据。
各级、各部门要严格依法依规办事，科学制订出台符合广州实际的“三旧”改造专项政策，合理确定“三旧”改造范围，紧紧围绕产业结构调整和转型升级、城市形象提升和功能完善、城乡人居环境改善、社会主义新农村建设等战略部署，进一步提高土地节约集约利用水平和产出效益，加快推进“三旧”改造工作。
国家三旧改造工程赔偿方案
国家三旧改造工程赔偿方案一、三旧改造工程的赔偿原则1、合法合理所有赔偿都必须基于合法合理的原则，确保居民和企业的合法权益得到充分保障。
2、公平公正赔偿应当公平公正，不应存在歧视和偏袒，保障每个受损方的合法权益。
3、适当充分赔偿应当充分而适当，能够满足受损方生活和经济需求，让他们能够顺利过渡到新的生活和工作环境中。
4、补偿损失赔偿应当补偿受损方的直接经济损失，包括房屋和设施的损失、搬迁费用、生活补助等。
5、挽回损失赔偿应当考虑到受损方的间接损失，尽可能挽回他们的失去。
二、三旧改造工程的赔偿对象1、居民城市老旧地区改造工程中，受损最大的当属居民。
他们需要搬迁到新的居住区域，并且可能会面临失业、受教育、社会保障等问题。
因此，他们的赔偿需要考虑到这些方面的需求。
2、企业对于老旧地区中的企业来说，他们可能需要重新安置设施，或者重新选址搬迁。
因此，他们的赔偿需要考虑到这些经济损失。
三、三旧改造工程的赔偿标准1、居民搬迁费用的赔偿按照受损方的实际搬迁费用，包括房屋搬迁费、家具家电搬迁费、交通出行费用等，全额予以赔偿。
2、居民房屋及设施的赔偿对于需要拆迁的居民房屋和设施，按照市场价值进行评估，并在此基础上给予合理的赔偿。
3、生活补助的赔偿对于因搬迁而导致的生活困难，应当给予一定期限的生活补助，以帮助受损方渡过难关。
4、企业设施和设备的赔偿对于受损的企业设施和设备，按照市场价值进行评估，并在此基础上给予合理的赔偿。
5、失业补助的赔偿对于因企业搬迁而导致的失业问题，应当给予一定期限的失业补助，并提供职业培训等帮助。
6、其他问题的赔偿对于其他方面的损失和困难，应当综合考虑，给予合理的赔偿和补偿措施。
四、三旧改造工程的赔偿程序1、确定受损方首先要明确受损方的范围和情况，包括居民和企业，以及他们的具体损失和困难。
2、评估损失对受损方的损失进行评估，包括房屋和设施的价值、搬迁费用、生活困难等。
3、制定赔偿方案根据评估结果，制定合理的赔偿方案，保障受损方的合法权益得到充分保障。
三旧改造政策及我区三旧改造工作推进过程中的一些-47页PPT资料
2、办理征收土地手续方面
原政策： 根据现行用地政策，凡涉及征收集体土地的，均需上报省级
以上人民政府批准，而且要履行征地预公告、听证、被征地农 民社保、预存（支付）被征地款、补充耕地、林地审核、落实 留用地等程序。 新政策： 1、对用地行为发生在1987年1月1日之前的，直接办理国有建 设用地确权手续。 2、对用地行为发生在1987年1月1日之后、2019年6月30日之 前，已签订征收协议并进行补偿，没有纠纷的，按用地发生时 的土地管理法律政策落实处理（处罚）后，无需办理社保、安 排留用地，其中2019年5月1日前用地的，也不需办理听证手续。 制订有关改造方案后，报省人民政府批准。
提纲
一、广东省“三旧”改造政策出台的背景； 二、“三旧”改造的主要优惠政策条款； 三、广州市“三旧”改造的总体思路；
（具体见穗府[2009]56号文)； 四、我区“三旧”改造宗地的摸查情况及分析； 五、“三旧”改造工作推进中存在的问题； 六、下一步工作建议和思考。
一、广东省“三旧”改造政策出台的背景
新政策：
位于我市138条“城中村”范围内的改造用地，依 村集体经济组织申请，可以由市政府批准直接转为国 有土地；138条“城中村”范围外的，报省政府审批， 但无需办理有关听证、社保、留用地手续。
4、土地出让金适度返还或暂缓征收鼓励改造
原政策： 并无此项内容，政府储备用地，仅对原用地单位征地进行
拆迁补偿安置。 新政策：
1、对“三旧”改造中收取的土地出让纯收益，可按不高 于60%的比例用于支持原用地企业、原农村集体经济组织
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增值收益分成
确权登记发证
二、 “旧村 ”改造
1、主要条件 54平方公里内在册 138条 城中村” 平方公里内在册（ ⑴、54平方公里内在册（ 138条“城中村” ）或其 他通过审批纳入计划的“城中村” 他通过审批纳入计划的“城中村” ⑵、符合土地利用总体规划和城市总体规划、产业 符合土地利用总体规划和城市总体规划、 结构规划 用地权属明确，80%以上村集体经济组织成员同 ⑶、用地权属明确，80%以上村集体经济组织成员同 意
二、“旧城 ”改造
2、主要模式及特点 模式 适用区域 主 土地出 改造原则 体 让方式
现行城市规划和 节约集约高效用 地 综合整治，消除 安全隐患，完善 生活设施，改善 生活条件 “修旧如旧、建 新如故” “重 在保护、弱化居 住”
成片重建 改造模式
危破房分布相对集 区 土地公开 中、土地功能布局 政 出让 明显不合理、公共 府 服务配套不完善 零散分布的危破房、业 一般不出 部分结构相对较好 主 让 但建筑和环境设施 标准较低的旧住房 历史文化街区和优 业 不出让 秀历史文化建筑 主
三旧改造概述-一、三旧改造概述 三旧改造范围
一、三旧改造概述-- 三旧改造规划指引 三旧改造概述
三旧改造概述-一、三旧改造概述 三旧改造规划指引
二、 “旧城 ”改造
1、主要条件 ⑴、权属明确 纳入市、 ⑵、纳入市、区改造计划 ⑶、符合土地利用总体规划和城市总体规划、产业 符合土地利用总体规划和城市总体规划、 结构规划
二、“旧村 ”改造
• 4、全面改造模式的财政支持政策 • ⑴．全面改造项目通过土地公开出让融资的，土地公开出 让收入中的改造成本部分，在土地公开出让后先行拨付给 村集体经济组织。 • ⑵．全面改造项目未实行土地公开出让，由村集体经济组 织采取其他方式融资改造的，需缴交的土地出让金可以适 当延期。 • ⑶．除市政府土地储备项目外，未来5年全面改造项目的 土地纯收益(土地公开出让收入扣除土地储备成本及按规 定计提、上缴的专项资金)的60%支出用于支持村集体经济 发展。剩余的土地纯收益由市、区政府按8：2的比例分成。 区留成部分应设立专项资金，用于“城中村”整治改造和 旧城更新改造项目，以及改造项目周边的市政基础设施、 公共服务设施建设等用途。
2、开展第一轮摸查
7、实施改造方案 无90%以上改造 户数同意 90%以上改造户数同意 签订拆迁补偿安置协 议户数不足2/3 不启动改造 3、组织开展摸查 增值收益分成 4、编制和上报改造方案 5、市“三旧”改 造办批复改造方案 6、开展第 二轮征询 签订拆迁补偿安置协 议户数达2/3以上 确权登记发证 报建施工
村 集 体
二、“旧村 ”改造
• 3、全面改造模式的土地利用政策。 • ⑴．全面改造项目用地范围原则上以旧村的用地范围为基础， 结合所在地块的特点和周边路网结构，合理整合集体经济发展 用地、废弃矿山用地、国有土地等周边土地资源，实行连片整 体改造。连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地等，允 许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过 土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用。 • 全面改造项目具体用地范围由区政府会同市“三旧”改造办公 室确定。 • ⑵．全面改造项目采取土地公开出让融资模式的，可以实行现 状出让。 • ⑶．全面改造项目公开出让可以在保障村民和村集体经济组织 长远利益的前提下，公开、公平、公正、择优选择投资主体参 与改造。
生地出让 实施程序
市“三旧”改造办逐 级呈报省政府审批历 史用地手续
区政府或区政府 指定机构提出公 开出让申请
市国土房产局纳 入出让计划
所需材料 区（县）国土房管部门和当 地政府出具书面证明的土地 和建筑性质、权属情况以及 直管公房情况 修建性详细规划方案 拆迁补偿安置方案 改造成本分析和资金平衡方 案 改造计划和实施步骤 现状历史资料 历史用地手续
二、“旧村 ”改造
2、主要模式及特点 模式 适用区域 主 改造原则 体
村 集 体
用地范围
土地出让 方式
村集体经济组 织自行改造外， 应当通过土地 公开出让
全面 改造 模式 综合 整治 模式
位于城市重点功 能区、对完善城 市功能和提升产 业结构有较大影 响的52条“城中 村” 城市重点功能区 外，改善居住环 境、道路和消防 为目的
二、“旧村 ”改造
• ⑷．全面改造的“城中村”土地，符合有关规定 的，可登记为国有土地。 • ⑸．全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日 前现状为建设用地，且符合土地利用总体规划的， 可以按现状确定地类。位于“城中村”居民点范 围内、一定面积的水面、绿地可按照城市人工水 面、绿地确定地类。 • ⑹．全面改造的“城中村”项目涉及新增建设用 地的，应当依法办理农用地转用或按照建设用地 增减挂钩政策办理，其新增建设用地指标应当纳 入全市土地利用年度计划优先予以保障。
一、三旧改造概述--基本原则 三旧改造概述
• 1、以人为本、宜居为重 以人为本、 • 努力改善旧城区居民的居住条件，配套完善公共服务设施 努力改善旧城区居民的居住条件， 和交通、基础设施，增加绿化开敞空间， 和交通、基础设施，增加绿化开敞空间，提高人居环境质 量。 • 2、综合改造，整体提升 综合改造， • 旧城更新改造是一个综合性的系统工程，包含了土地功能 旧城更新改造是一个综合性的系统工程， 置换、产业提升、空间优化、 置换、产业提升、空间优化、历史文化保护等等多方面工 作，是对旧城人居环境、城市功能、城市形象的整体提升。 是对旧城人居环境、城市功能、城市形象的整体提升。 • 3、区别对待，因地制宜 区别对待， • 旧城存在的问题包罗万象，各区面临的情况也各不相同。 旧城存在的问题包罗万象，各区面临的情况也各不相同。 必须采用差异化的更新改造策略， 必须采用差异化的更新改造策略，针对不同对象采用不同 的改造模式，因地制宜地解决特定问题。 的改造模式，因地制宜地解决特定问题。 • 4、统筹兼顾，切实可行 统筹兼顾， • 旧城更新要兼顾多个目标、多个利益群体，统筹兼顾，维 旧城更新要兼顾多个目标、多个利益群体，统筹兼顾， 护基本利益格局，确保更新规划切实可行。 护基本利益格局，确保更新规划切实可行。
。
二、“旧城 ”改造
4、主要工作流程： “先安置、后改造”的原则
旧城改造程序
区政府 拟改造范围 全面改造范围 地块改造意向
1、提出改造方案编制意 见
市“三旧”办 成片改造规划范围 全面改造范围 区政府重新修改方案 再报市“三旧”办
所需材料 需完善用地手续情况核查表 （包含具体范围和面积） 征地补偿协议及兑现凭证 落实违法用地查处情况取得 区（县）国土房管部门和当 地政府书面证明
零散改造 模式
历史文化 保护性整 治模式
二、“旧城 ”改造
3、部分特有政策： ⑴实行“阳光动迁”。 第一轮，征询改造区域居民意愿，同意改造户数的比例 达到90%以上(含90%)的，方可启动改造，并办理地块改造 前期手续， 第二轮，征询改造区域居民对补偿安置方案的意见，在 规定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的 居民户数达到2/3以上(含2/3)的，方可具体实施拆迁。 ⑵行政裁决和行政强制：两轮征询后少数未签订拆迁补偿安 置协议的被拆迁人，依法启动行政裁决、行政强制程序 ⑶拆迁补偿安置办法 ：以被拆迁房屋的市场评估价 市场评估价为基础， 市场评估价 增加一定的改造奖励、套型面积补贴和搬迁奖励。包括货 币补偿、本区域就近安置和跨区域异地安置3种补偿安置 方式
“改制先行，改 以旧村的用 地范围为基 造跟进”
础 ，合理整 合集体经济 发展等用地 旧厂房、旧 商铺等低效 空闲存量土
适用集体建 设用地使用 权流转政策 等 地 综合整治项目适用全面改造政策。经所在区政府同意，并报市“三旧” 综合整治项目适用全面改造政策。经所在区政府同意，并报市“三旧” 改造工作领导小组批准，可以适用全面改造项目的政策。 改造工作领导小组批准，可以适用全面改造项目的政策。
所需材料 市旧厂房改造规划 指引 市“三旧”改造领 导小组审议意见
熟地出让 实施程序
市“三旧”改造办逐 级呈报省政府审批历 史用地手续
拆迁和平整土地
区政府或区政府 指定机构提出公 开出让申请
所需材料 需完善用地手续情况 核查表（包含具体范 围和面积） 征地补偿协议及兑现 凭证 落实违法用地查处情 况取得区（县）国土 房管部门和当地政府 书面证明
二、“旧城 ”改造
3、部分特有政策： ⑷保障安置房用地供应：鼓励企业提供存量土地建设就近安 置房，并可采取招标方式确定建设单位 ⑸财政资金扶持和资金平衡政策 ：增值收益(土地公开出让 收入扣除土地储备成本及按规定计提、上缴的专项资金) 按8：2的比例由市、区分成，各区在编制年度财政预算时， 应安排旧城更新改造资金投入 ⑹税费优惠政策 ：在市的权限范围内 ，按照“拆一免一” 的原则
一、三旧改造概述—主要策略 三旧改造概述 主要策略
• • • • • 全市统筹， 1、全市统筹，以区为主 规划先行， 2、规划先行，政策配套 3、市场运作，财政支持 市场运作， 系统改造， 4、系统改造，新旧联动 分区分类， 5、分区分类，一区一策
一、三旧改造概述--主要 个政策突破 三旧改造概述 主要6个政策突破
二、“旧村 ”改造
5、拆迁补偿安置办法 拆迁补偿安置办法 • ⑴补偿安置方式。“城中村”整治改造范围内的原有合法产权的房屋， 被拆迁人可以选择复建补偿、货币补偿，或者二者相结合的补偿安置 方式。 • ⑵确定住宅房屋拆迁补偿安置基准建筑面积。“城中村”整治改造范 围内住宅拆迁补偿安置的基准建筑面积，可由区政府或其会同村集体 经济组织根据改造范围内村民现状住房面积、整治改造成本等因素综 合确定。 • 基准建筑面积是确定“拆一补一” 基准建筑面积是确定“拆一补一”复建补偿面积和货币补偿金额 的依据。 的依据。 • ⑶复建补偿标准。确定拆迁补偿安置基准建筑面积的改造项目，住宅 房屋被拆迁人选择复建补偿的，被拆迁房屋的建筑面积在基准建筑面 积以内的按“拆一补一”给予安置，不足基准建筑面积部分，被拆迁 人可以按安置住房成本价购买，超出基准建筑面积部分不再实行安置， 按被拆迁房屋重置价给予货币补偿。在村民自愿的基础上，超出基准 建筑面积部分的货币补偿可折算成股份参与集体物业收益分红。