第二节 19世纪末主要资本主义国家的政治

第二节19世纪末主要资本主义国
家的政治、社会大调整
一、19世纪后期主要资本主义国
的政治发展的趋势：六方面（1）行政权力的膨胀，如英美等国的国会权力削弱、首相或总统的权
力相应增强。

1 19世纪70年代以前，各国议会都享
有很大的权力，然而到19世纪晚期，议
会的权力和作用开始缩小，行政机关的权
力不断膨胀。

英国的内阁原是秉承议会旨
意管理国家的“执行委员会”，但是，根
据1882年制定的关于议会议事程序的
“普通规程”及“委托立法”制度，议会
的相当一部分立法权转入内阁手中，而议
员个人很少有提出议案的机会。

内阁有时
甚至篡夺了议会的财政权。

1875年，内
阁首相狄斯累利未经议会许可，就擅自借款400万英镑，购买了苏伊士运河一半的股票。

随着政党组织的完善和“党魁”权力的加强，议会的监督职能也逐渐淡化。

总之，英国议会的黄金时代已经过去，“内阁专横”的政治格局正在出现。

美国政治体制的特点是行政、立法和司法三权分立。

在“南方重建”时期，也曾形成所谓的“国会政府”，但不久权力重心便开始向总统方面靠拢，国会把越来越广泛的自由裁决权授予总统，立法否决权作为总统牵制国会立法活动的强有力武器越来越经常地使用。

总统还通过提交国情咨文等渠道影响国会立法，同时总统的军事权力也得到加强。

到20世纪初的威尔逊时代，美国终于出现了“强有力的总统统治”。

（2）国家机器进一步加强，欧美各
国均加强了中央集权，完善了军事
和警察组织，强化了国家机器的镇
压职能。

英国从70年代起，逐步调整了政治机构，减少地方自治，加强中央权力。

1872年设立内政部，并逐步在内阁中设
立了劳工、卫生、教育等机构，充实了
中央政府的管理机构，以加强对地方的
指导、监督和管理。

英国还增加了国内
的驻军数量，把全国分为若干军区，每
个军区招募两营常备军。

大规模扩充海
军，实行所谓的“二强标准”制。

此外，英国还建立了一支职业警察队伍。

美国国会允许各州可以从联邦政府领取武器，改善民兵装备，增加各州民兵数额，并扩大陆海军建设。

美国还设立了司法部，增加了警察人数。

1908年，又成立联邦调查局，作为监视国内人民和进行国外间谍活动的主要工具。

德国统治者也大力加强陆海军建设，增加军费投入，整个德意志几乎变成了一座大兵营。

其他国家如俄、法、日等国也与此相似。

（3）政府结构日趋完善，如英美等
国进行了文官制度改革，使用专家
对政府机构进行科学管理。

为为了适应大工业时代政府工作专业化的现实，清除腐败，提高工作效率，欧美
国家都对政府结构进行了改革。

英、美两
国都进行了文官制度改革（美国1883年
“彭德尔顿法”），其内容大体是一致的，
即：对文官的录用实行公开竞争的考试办
法，量才取仕，择优录取；定期考核，按
能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常
任，不与执政党共进退，在政治上保持中
立。

这就在一定程度上减少了政府中的腐
败现象，改善了文官的素质，激发了公职
人员的积极性，提高了政府的工作效率，
促进了文官的专业化及政府管理的科学
化，保证了资本主义社会的正常运行。

政
府机构的完善还表现在专家的科学管理
方面。

美国在城市改革运动中，就由市民
选出的市政委员会再聘用技术专家担任
领导，管理城市事务，因而大大提高了市
政管理效率。

（4）政治民主进一步扩大。

欧美各国在加强国家机器、稳固自己统治的同时，也逐步放宽加大人民享有的民主权利。

英国就把口头表决改为秘密投票的方式，保护了选民的投票自由。

1884年的议会改革将选民扩大到农业工人，大大增加了选民人数。

在选区划分上，除22个城市外，其他各城市和各州一律实行单一代表选区制，基本上接近于平等代表制原则。

实行下院议员薪金制，并限制了上院的权力，扩大了下院权力。

除英国外，比利时、奥地利、意大利、希腊、法国、西班牙、荷兰等国均在19世纪后期实现了成年男子的普选制。

20世纪初，美国在政治上也进行了一系列民主改革，如人民直接提名候选人、人民的立法创制权、人民对行政官员甚至法官的罢免权、人民直接选举联邦参议员、秘密投票制等。

（5）英美法三国的两党制度或多党
制度正式形成，意大利、德国也存在着稳定的政党政治活动。

（6）资产阶级代议制从欧美扩散到日本。

二、19世纪后期主要资本主义国家在社会领域进行的调整
1、进行调整的原因：四方面
（1）随着资本主义向垄断过渡，社会不公加剧，人民群众的不满情绪日益增强，无产阶级的斗争活动和斗争水平也日益提高，从而迫使统治集团进行社会调整。

（2）工业化和城市化使得社会生活日趋复杂化，产生了许多新问题，急需解决。

（3）科学教育事业的发展为进行社会调整提供了科技力量。

（4）社会财富的增加为进行社会调整提供了物质基础。

2、社会调整的主要领域：三方面（1）劳工立法。

19世纪最后30年，主要资本主义国家在做了一系列政治调整的同时，在社会领域内也进行了一系列的调整。

德国在社会调整方面走在最前面。

俾斯麦政府在颁布“非常法”，镇压工人运动和社会主义运动的同时，也采取一些福利措施诱使工人群众背离社会民主党而向帝国政府靠拢。

自80年代以后，德国议会相继颁布了《疾病保险法》、《意外灾难保险法》、《老年及残疾保险法》、《青工保护法》等法律，还建立劳资仲裁法庭处理工人和雇主的纠纷。

英国也颁布了一系列劳工立法：《工会法》承认了工会的合法地位；《企业主和工人法》宣布劳资双方在法
律上地位平等；《工人阶级住宅法》改善了工人的居住条件；《工人赔偿法案》、《防止虐待儿童法案》、《工厂争议法》也维护了劳工的利益。

（2）社会生活立法，如食品饮料卫生，环境卫生，健康和居住条件。

除了劳工立法外，在这个时期资产阶级国家还对社会其他一系列领域进行了干预。

英国政府在1860-1875年间颁布和执行一连串关于食品饮料标准、环境卫生、健康和居住条件的法令。

在此期间，整个西欧及澳大利亚也都跟在英国后面颁布了类似的法令。

在城市，这些社会立法的效果是惊人的。

早在1880年，为消灭瘟疫、斑疹伤寒、伤寒、天花，霍乱、猩红热而开展的活动就获得成功，城市的卫生环境大大改善。

英格兰和威尔士的死亡率在1870年为22‰，到19世纪90年代下降为18·1‰，到20世纪最初10年更下降到15·2‰。

在同一时期，平均寿命增长10年以上。

但是，欧洲诸国的这些社会立法只是零星地、断断续续地进行的。

与此不同，针对这一大堆问题以及大量的丑恶现象，美国联邦和一些州政府19世纪末20世纪初进行了一场社会改革运动——“进步运动”。

“进步运动”受到了这一时期新闻记者和知识分子进行的“黑幕揭发运动”的推动。

“进步运动”主要包括城市的改革运动以及西奥多·罗斯福、威尔逊两任总统所推行的改革运动。

（3）大力发展教育。

19世纪后期，主要资本主义国家所进行的社会调整也涉及教育。

这是因为教育现状已不能适应资本主义工业发展的要求。

这个时期，几乎所有的先进资本主义国家都特别重视教育，大力发展教育，而这正是这些国家工业化、现代化成功的关键。

近代欧美国家，最早普及初等义务教育的应该是普鲁士。

1825年，普鲁士实行义务教育制度。

到19世纪60年代，学龄儿童入学率达到97．5％，基本实现了普及初等教育。

在英国，早期办教育的目的，是为统治阶级培养行政管理人才，受教育是贵族的特
权，他们一般都在私立学校或教会学校就读。

穷人子弟只能进慈善机构兴办的学校，而这类学校为数极少。

因此，文盲充斥着英国社会。

1870年，入学儿童只为全部学龄儿童的一半。

到19世纪后期，英国开始丧失工业垄断地位，在国际市场上遇到美国、德国的挑战。

这就迫使英国提高工业技术及工业管理水平，为此，就不能不发展教育以培养有文化有知识的工人、技术人才及工业管理人才。

1870年英国政府颁布《初等教育法》。

它要求各地积极创办公立小学校，其经费来源有三：双亲的捐助，地方税收和政府补助金。

1876年，英国政府又对1870年法令作出补充，规定：送子女入初等学校是家长的义务，如家长未履行这项义务，必须受到处罚。

生活贫困的家庭，可以从贫民保障机关领取补助金交纳学费。

1880年，议会颁布法令，正式规定初等教育为义务教育。

1893年又规定，凡ll岁以下的儿童必须入学等等。

至此，英国义务教育制度形成。

为弥补国家教育经费的不足，政府还鼓励教会和私人团体继续办学。

英国政府发展初级教育
的政策到20世纪初大见成效。

1913年英国入学儿童已达到650万人。

与欧洲国家不同，美国自独立以来，政府就特别关心教育。

教育领导权属于各州，由州教育委员会依照本州法律制定教育政策。

从19世纪50年代起，在德国教育制度的影响下，也走上了实行义务教育的道路。

1852年，马萨诸塞州第一个制定《义务教育法》。

内战后，义务教育发展尤为迅速。

到20世纪初，各州都颁布了《义务教育法》。

为了培养高级科技人才，1862年林肯政府时期的国会制定《莫里尔土地法》，帮助各州发展高等教育。

这项法令规定，联邦政府赠与各州大量国有土地，以便用出卖土地所得的收入，发展农业学院和工业学院。

《莫里尔法》公布前，州立大学很少，法令公布后迅速增加，对推动美国工农业的发展发挥了巨大作用。

美国的教育改革，成绩斐然。

据统计，1870年至1900年，小学生人数由690万增加到l500万。

1900年，美国每1万人口中平均有大学生31．4人，把欧洲主要国家远远甩到后面。

按照同一比例，德国有8．3
人，法国有7．6人，英国只有6人。

美国的教育不仅为经济建设及时准备了具有文化知识的劳动者，而且也及时提供了大批科技人才，促使经济获得高速度的发展。

日本在发展教育方面也取得了突出的成就。

明治维新的元老重臣都重视教育，把教育看作是立国之本。

他们特别看重普及教育。

1872年，文部省颁布了一个《小学义务教育计划》，规定儿童6岁入学，居民每600人就设立一所小学。

当时日本经济落后、财政困难，但是当政者能克服一切困难去发展普及义务教育。

义务教育年限最初只有16个月，到1880年增至3年，1886年又增至4年。

小学入学率，1873年只有28%；1896年增加到61％，10年后上升到95％，基本普及了四年制义务教育。

此后，又开始向普及六年制教育发展。

三、按类型举例说明改革在世界近代
史上的地位与作用。

（一）17、18世纪欧洲部分封建君主
推行的为资本主义发展创造条
件的改革。

1、17世纪末、18世纪初俄国彼得
一世的改革。

2、18世纪中后期中欧、东欧和北欧
的“开明专制”。

（二）德国、意大利的部分邦国受拿破仑战争影响所进行的资产阶级性质的改革。

如普鲁士的斯泰因-哈登堡改革（1807-1811）。

（三）19世纪五、六十年代部分欧洲国家的封建王权进行的资产阶级性质的改革。

如俄国1861年农奴制改革。

（四）已经建立资本主义制度的欧美国家通过改革完善资本主义制度或进行自我调节。

1、通过改革消除封建残余，进一步完善资产阶级的政治、经济体制。

如英国19世纪完善议会制度的三次议会改革。

2、19世纪末主要资本主义国家进行的政治、社会调整。

（五）19世纪亚非国家封建上层中的改革派推行的自强御侮的改革。

如1841年告终的埃及的穆罕默德·阿里改革，1839年以《御园敕令》为顶点的奥斯曼帝国的各项改革，中国持续三十余年的洋务运动。

（六）19世纪末亚非国家的自由派地主和资产阶级知识分子进行的反帝反封建的资产阶级改革。

如中国的戊戌变法、埃及1881-1882年的祖国党改革。

【思考题】
1、试述19世纪后期主要资本主义
国家的政治发展的趋势。

2、按类型举例说明改革在世界近代
史上的地位与作用。