对人口和计划生育村务公开民主管理的法律思考
加强村务公开民主管理的对策与建议
加强村务公开民主管理的对策与建议作者：雷淑妹来源：《经济与社会发展研究》2012年第10期摘要：村务公开民主管理是村民自治的重要内容。
近年漳平村务公开民主管理工作取得成效，但仍存在一些不足。
文章在分析村务公开民主管理现状和问题基础上，提出加强村务公开民主管理的若干浅见。
关键词：村务公开；民主管理；农村基层组织中图分类号：D422 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）10-0010-02农村基层组织处于基层工作的最前沿，直接面对人民群众。
村务公开是人民群众反映农村党风政风好坏的风向标，也是加强基层民主政治建设，政权建设和党风廉政建设，夯实党的执政基础的一项全局性工作。
如何进一步加强村务公开民主管理工作成为建设社会主义新农村，构建和谐社会的题中应有之义。
一、村务公开民主管理的现状近年来，各级党委、政府把加强村务公开民主管理作为加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使村务公开不断由点向面，由少到多，由浅至深推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对基层干部权力运行的监督制约，增强了广大基层干部依法办事、清正廉洁的意识，又拓宽了群众参政议政的渠道，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。
归纳起来，主要有四个特点：（一）村务公开民主管理工作已形成浓厚氛围市、乡、村各级都成立村务公开领导小组，村级建立了村务公开监督小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。
多数村对村务公开认识到位、宣传到位、监督到位，村干部抓好村务公开的自觉性进一步提高，怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识得到了进一步的澄清，广大群众参与村务公开的积极和主动性进一步增强。
（二）村务公开民主管理逐步走上规范运作就芦芝乡而言，从面上来看，全乡7个行政村，规范公开的村占90%以上，一般公开的村占10%左右，各村都按“一栏四簿四制度”的要求开展村务公开民主管理工作，公开栏都按照政务类、事务类、财务类和回音壁进行规范，全乡村务公开民主管理工作走上了规范化、制度化、经常化的路子。
2023年村务公开和民主管理自查报告
2023年村务公开和民主管理自查报告2023年村务公开和民主管理自查报告1我区的村务公开和民主管理工作以“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，以《村委会组织法》和中办发17号、__发〔〕2号文件为依据，按照“规范、创新、提高、落实”的基本思路，进一步健全和完善各项制度，把村务公开和民主管理全面推向深入。
不断增强了基层党组织的执政能力建设，大力促进了基层民主政治和法制建设，健全了基层自治组织和民主管理制度，完善了公开办事制度，保证了人民群众“依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，有效的促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
根据__发[]3号文件精神,认真对照工作要求,在全区开展了一次自查活动,现将自查情况汇报如下:一、村务公开和民主管理初见成效。
从10月初开始，通过一年多来的走访调研、制定计划、出台文件、召开会议等工作形式，以第七届村级组织换届为有利契机，在我区抛起了村务公开和民主管理工作新高潮，村务公开和民主管理制度日益受到广大群众的拥护和好评。
目前全区七个乡镇172个行政村，依法推选产生了6320名村民代表（其中男5586人、女734人），在村民代表中依法产生村务公开监督小组1337人，在村务监督小组内依法选举产生民主理财小组752人，设立村务公开栏218个，意见箱212只，进一步落实了财务逐项逐笔公开、重大事项落实一事一议制度、财务报销经村民主理财小组事前审核签字、落实了村级班子民主听证（恳谈）会制度、建立了村民自治章程。
通过村务公开和民主管理的推进，基本达到了预期目标。
与推进村务公开和民主管理前相比有了明显的进步，受到广大村民的欢迎和支持，上访明显减少，有力的维护了社会稳定。
（一）加强领导、组织健全健全完善村务公开和民主管理制度是适应当前农村发展新形势，推进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要。
一年多来，在各级党委政府的高度重视下，进一步建立健全了组织机构，明确了工作职责，提高村务公开和民主管理水平。
如何正确认识和对待我国的人口问题
运用人口因素在社会发展中的作用的原理，说明如何正确认识和对待我国的人口问题(1)人口因素是社会物质生活必要条件之一，它对社会发展起制约和影响作用。
第一，一定数量的人口是社会存在和发展的必要前提。
第二，人口状况对社会的发展可以起加速或延缓的作用，与物质生产相适应的人口状况，最有利于促进社会发展。
（2）我国面临着严重的人口问题。
突出地表现为人口数量多，一段时间内增长过快，人口生产与物质生产比例严重失调，从而导致了人口生产与经济建设之间的尖锐矛盾，并且带来了一系列的社会问题。
具体表现为以下几个方面：①每年增加的大量劳动力适龄人口与国民经济发展提供的就业机会之间存在着尖锐的矛盾，相当多的人就业困难。
②人口增加与消费品的增长之间存在着尖锐矛盾。
人口过多地对农业、工业、交通、住房及其他消费品的生产构成了巨大压力。
③人口增长与全民族科学文化素质的提高之间矛盾十分尖锐。
我国科技文化与发达国家相比差距大，青壮年文盲较多，适龄学生升学率较低，生产过程事业存在的诸多困难，无一不与人口过多有直接或间接联系。
④人口过多、增长过快增加了国家、集体、家庭的负担，既拖了经济建设的后腿，又极大地限制了人民生活水平的提高。
（3）对我国面临的严重的人口问题，必须采取适当的措施加以解决。
一是必须自觉地、有计划地对人口生育实行调节和控制，降低人口出生率和人口增长率。
二是要提高人口质量，提倡优生优育，提高全民族的科学文化素质，优化人口结构。
我国是世界上人口最多的发展中国家。
人口多、底子薄、人均资源相对不足，是我国的基本国情。
正是从这一国情出发，在改革开放的进程中，党中央、国务院始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合，坚持改革开放与计划生育两大基本国策，实行综合决策、统筹推进。
经过30年的努力，我国创造了经济快速增长和人口全面发展的两大奇迹。
实践证明，从中国国情出发，确立以人的全面发展为中心，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展，为改革开放和科学发展提供了有力保障，为中国特色社会主义事业谱写了辉煌篇章。
2024年村级计划生育工作计划样本（四篇）
2024年村级计划生育工作计划样本1、坚定执行奖惩机制，以表彰优秀和惩罚落后为准则。
2、不断加强工作力度，竭尽全力维持低生育水平的稳定。
稳定低生育水平，严格控制非计划内出生，是核心任务，是长期工作，一刻也不能松懈。
稍有疏忽，人口出生率就可能反弹。
在____年，我们将更强化基层基础工作，坚持以常规工作为主，以教育宣传为主，以节育避孕为主，确保人口指标的顺利完成。
3、着重关注三个关键环节：（1）强化规范化管理。
部分村庄出现非计划内出生，原因之一是对育龄妇女的生育意愿了解不清，对现行政策把握不准确，工作执行力度不足。
____年，各村的计生专干需摸清状况，建立详尽档案，根据人口变动情况随时更新，确保数据准确，情况明了。
（2）抓实孕检普查。
经验表明，孕情普查不彻底，非计划内出生就会增加。
因此，需每季度进行一次全面普查，避免出现空档，每次普查率必须达到____%。
对外出务工者，需按指定时间寄回当地计生部门的孕检证明，对未参与普查的对象进行追踪检查。
一旦普查机制落实，未主动接受普查的可能就是非计划内怀孕的个体，对此，必须采取果断措施进行补救。
对特定人群进行重点普查和管理，包括女孩户、大龄人群、有过非计划内怀孕行为意向的以及未落实长效避孕措施的再婚者等。
（3）注重长效措施，持续执行。
鉴于近年来选择性避孕措施的推行，长效避孕率有所下降，提高长效避孕的及时性是计划生育工作的重要内容。
要进行广泛的宣传动员，强化利益导向；要加强技术服务，做好术前、术中、术后的跟踪服务，成为育龄群众的贴心助手。
长效避孕工作做好了，计划生育的基础就稳固了，工作也会变得更加顺利。
4、加强宣传教育，深入推动“婚育新风进万家”活动。
通过宣传使计生政策深入人心，同时利用婚育新风改变人们的生育观念。
在宣传中，坚持针对性和实用性的原则，利用各种形式强化对育龄群众的教育，提高人口与计划生育基础知识的知晓率，确保接受教育的人员比例达到____%以上。
要全面实施《武清区关于进一步深化婚育新风进万家活动安排意见》，将婚育新风进万家活动与精神文明建设、"幸福工程"、"救助贫困母亲"活动和"关爱女孩行动"相结合，进一步深化活动，扩大覆盖面，增强活动的实效性和感染力，加大晚婚晚育知识的宣传，推动先进生育观念深入人心。
镇健全和完善村居务公开和民主管理制度的实施方案
镇健全和完善村（居）务公开和民主管理制度的实施方案镇健全和完善村务公开和民主管理制度的实施方案根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》文件精神，为认真贯彻实施党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，适应我镇发展的新形式，进一步推进我镇社会主义政治文明、精神文明、物质文明协调发展，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标指导思想。
充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义，实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益和构建和谐社会的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持党的领导，推进基层民主政治建设，维护农村社会稳定，密切党同人民群众的关系，巩固党在农村的执政基础、促进我镇政治、经济和社会全面协调发展。
工作目标。
通过采取一系列有效措施，真正把村务公开和民主管理这一关系广大群众切身利益的大事抓紧、抓好，抓出实效，提高到一个新水平，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
二、组织机构建立成立以镇党委书记为组长，镇长、分管副镇长为副组长，其余党、政领导为成员的村务公开协调指导小组，明确责任、各施其责，确保此项工作的落实。
镇村务公开民主管理协调指导小组成员名单如下：组长：副组长：成员：协调指导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，、为成员，办公室设在镇党政办。
______________________________________________________________________________________________________________各村也应建立相应的机构，制定工作方案，做到机构落实、人员落实、经费落实、责任落实。
谈对村务公开与民主理财的几点认识
谈对村务公开与民主理财的几点认识作者：张德礼张艳来源：《农村实用科技信息》2011年第07期村务公开的核心就是财务公开和民主理财，而财务公开和民主理财指的就是村集体经济组织的财务活动及其财务收支要置于广大成员的监督之下，并吸收他们参与管理，倾听并采纳他们的正确意见和建议，对一些重大财务活动交由村民大会或村民代表大会决定的一种管理制度。
是我国农村财务管理的重要基础工作。
尤其是随着农村经济组织结构和职能等的变化，财务公开和民主理财越来越成为农村财务管理制度建设的重中之重。
财务公开是农村的一项阳光工程和民心工程，是强化民主监督，进一步密切党群干群关系的一项重大举措，也是从源头上预防和遏制农村腐败的一种有效形式。
财务公开和民主理财是村务公开、民主监督原则在财务管理中的具体体现，是杜绝农村财务混乱的有效措施。
一、存在的问题避重就轻，避实就虚。
有的村只公开财务，不公开政务，以财务取代政务，而对农民极为关注的征用土地和宅基地审批，农民集资拉电，救灾救济款发放，村级收支等热点问题，不据实进行公开。
只公开有关内容，不接受群众质询。
有些村将有关村务公开后，乡村干部对群众提出的疑问不解释、不答复，对提出的合理化建议不采纳，失去了村务公开的实际意义。
有些村虽然将村里各种账目公开，但公开不到位群众监督不力，村务公工的配套制度没有落实，有些村的村务公开后，便完事大吉，对群众的意见和建议置之脑后。
二、增强民主管理意识、提高工作主动性和积极性做好村务公开，加强民主监督是党和政府赋予农村经济管理系统的一项重要工作内容，必须增强推进工作的自觉性和紧迫感。
我们要针对过去存在着重形式，轻实效，制度不健全，决策不民主等方面问题，通过专门会议解决其思想认识问题，使广大农经干部和乡村干部深刻认识到健全和完善村务公开和民主管理制度意义的重要性。
三、完善公开内容，规范管理程序1．规范村务公开项目和内容，设计统一规范的公开表格。
公开内容主要包括财务预算、资产负债、集体企业及资源发包、债权债务，一事一议筹资筹劳、粮食良种补贴、扶贫及社会救济、社会负担及党务政务活动。
和谐社会构建中的基层民主建设——湖北农村村务公开和民主管理的调查与思考
现， 与时俱进是文明的内在要求 。圈 和谐社会正 ㈣ 是一个通过健全民主制度 、 障公民权利 、 保 规范政 治参与、 丰富 民主形式 ， 民主和法制的基础上达 在
定奠定基础 ； 只有充分尊重和保 障农 民群众的物质 利 益和 民主权 利 ， 才能真 正获 得农 民群 众的支 持和
收稿 日期 ：２０ — ２ Ｏ ０ ５ １一 ８ 基金项 目：该文是 华中师范大学中国农村问题研究 中心徐 勇教授主持的教育部哲学社会科学 研究重大招标项 目“ 我国农村 和农 民问题研 究” 项 目编号ｏ Ｊ 咖 ３ ） （ ３ ｚ １ 的成果之一 ， 此项调查和研究也得到 “ 高等学 校全国优秀博士学位论 文作者专项资金 ” 中国一 和“ 欧豫 村务管理培训项 目应用研究项 目” 的支持 。 作者筒介 ：汪志强（ ９２ ， ， １６ 一） 男 湖北麻城人 ， 中师范大学政治学研究院博士生 ， 华 湖北行政学院学报编辑部教授 ， 主要从事政治制度与政府 理论研究 。 袁方成 （９ ８ ， ， １７ 一）男 湖北武汉人 ． 华中师范大学政治学研究 院２ ０ 级博士研究生 。 ０３ 主要从事 中外地 方治理 和基层 民主研究 。
中圈分 类号 ：０ ２ Ｄ ８ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ：０ ８ ９０ （０ ６０ — ０ ３ ０ １０ — ０４ ２０ ）２ ００ — ６
基屡民主建设 ： 和谐社会构建的政治蕴意 和谐社会是古今 中外政治家和思想家所思考 和关注的重要问题。对于和谐社会的内涵 ， 学界从 不同的角度进行了界定。 有的学者认为和谐社会是
度与 实践
所面 临 的村级 债务 负担 、 村财 政危 机 和基层 治 理 乡
危机 ， 都更加迫切的需要村 民制度性和规范化 的积 极参与 ， 从而达到村务公开和民主管理的制度成熟 与运行规范 ，促进村民 自治制度的 自我调整和创 新， 实现我国农村基层民主运作水平的提升 。 因此 ， 如何站在历史的高度 ， 认识 和评估湖北
民政部门深化村务公开民主管理经验材料
民政部门深化村务公开民主管理经验材料党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色政治制度范畴，并要求“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。
民政部门作为负责推进基层民主政治建设的政府职能部门，应从以下几个方面着手进一步深化村务公开民主管理工作：一、在村务公开的内容上，重点抓好财务公开凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切身利益的事项，都是村务公开的内容，包括村级财务、集体资产管理、计划生育、社会救助、公益事业建设、各项政策落实和村委会工作情况等方面。
在这些内容中，实际上村民最关心的是村级财务，村干部最不愿意公开的是村级财务，最难落到实处的是财务公开。
如果财务公开能够做到全面真实，其它内容的公开也会迎刃而解。
因此，我们要以财务公开为突破口，增强村务公开的真实性。
财务公开的内容要以村民能看懂为标准，按各项开支的实际用途逐项公布明细，让村民看明白每笔财务开支的用途和数额，财务账目的报销凭证应允许村民查阅。
二、在村务公开的形式上，大力推广“明白纸”当前，村务公开的形式主要是设立固定的公开栏。
由于村务公开栏一般设在村部，对于人口居住分散、有多个自然村的村委会，不方便群众观看和监督。
若想通过广播、电视、网络的形式公开，目前大多数地方还不具备这种条件。
因此，除一般性事务在村务公开栏进行公开外，对村级财务、公益事业建设和各项惠农新政策等群众普遍关心的热点内容，可以通过给每户发放一份“明白纸”的方式进行公开，这既能有效弥补村务公开栏的不足，且成本低，比较符合农村的实际，同时也便于县、乡党委、政府和有关部门的督查。
江西一些地方通过推行发放“明白纸”的做法，取得了非常好的成效。
强化民主管理 做好村务公开
强化民主管理做好村务公开——头营镇创建村务公开民主管理示范乡镇工作汇报近年来，头营镇党委政府在上级党委政府的正确领导下，在原州区民政部门、组织和纪检部门的具体指导下，以创建村务公开民主管理先进乡镇为契机，采取多种方式规范村务公开、民主决策和民主管理工作，有效促进了各项工作的顺利进行和各项社会事业的健康发展，使群众满意率达到9５%以上，使全镇上下呈现出政通人和、经济社会快速发展的良好局面。
下面，就头营镇开展村务公开民主管理示范乡镇创建工作情况汇报如下：一、基本情况头营镇地处固原市原州区以北20公里处，北邻三营镇，东靠寨科乡，西邻西吉县，南接彭堡镇、官厅镇，境内有宝中铁路、银武高速公路、银平公路纵贯南北，交通便利，物流畅通。
全镇总面积376.1平方公里，辖24个行政村，共146个自然村，10306户45006人。
全镇耕地面积182368亩，其中水浇地33678亩，2010年底人均纯收入3874元。
二、加强领导，为创建工作提供坚强的组织保障为了加强对村务公开民主管理示范单位创建工作的领导，镇党委政府将村务公开民主管理工作作为农村工作的中心任务，纳入党委政府的重要议事日程，组织成立了以党委书记为组长，纪检书记、党委副书记为副组长，涉农相关站所负责人为成员的镇村务公开民主管理工作领导小组，做到了创建工作有人管有人问。
领导小组下设办公室，具体负责村务公开民主管理工作的宣传发动、工作计划的制定、措施落实、检查督导和考核测评工作。
按照《原州区村务公开民和主管理示范单位创建检查验收评估命名工作方案》（固原村办发…2011‟1号）文件要求，制定并下发了《头营镇村务公开和民主管理实施方案》和《头营镇政务公开实施方案》，为创建活动的顺利进行奠定了组织基础。
镇党委结合领导包村安排，明确6名分管领导分片负责各村的村务公开工作。
各村也都成立了相应组织，明确专人负责创建工作，形成了一级管一级，一级联系一级，上下联动，左右协调的管理格局，并将工作任务层层分解，保证各项目标落到了实处。
关于加强村务公开制度建设的思考
一
、
村务公开既是一种公开的 民主管理形式 ， 同时 又是制 约和监督村干部的重要机制 ， 而且是巩 固党在农村 发展基
先进 县（ 、 结合起来 ， 市 区） 与乡镇党委 书记履行 基层 党组 织建设直接责任人 职 责的考核 结合 起来 ， 与开 展争创 “ 村
农村基层 民主政 治建 设 ， 深化村务公 开是其 中的一项重 要
工作。
些 村干部腐败 。 一些村 干部 侵 占村 民的利益 ， 一些
村干部用村里的钱大肆挥霍 。 却得不到及时纠正或处理，
原因固然很多 ， 务公 开不及 时 、 但村 不透 明是一 个重 要原
因。许 多村 的村务公 开内容 ， 基本上是公 开结果而没 有公
建立上下联动 的村 务公 开协 调运作制度
开过程， 常常让人看不明白。特别是在村务公开栏里， 常
常有 “ 其他” 一栏 ， 际上一些 村干部 的腐败行为往 往就出 实
在这 一栏 里。
因此 ， 必须建立 和落实村务公 开责任制 。一是 要把村 务公 开 、 民主管理作为农村党的建设“ 三级联创” 活动的一
缺少一个常设 的村务 监督 机构 。而 在村务 的实际运 作中 ，
村务公开工作， 只听乡镇的汇报 ， 不去村里走访 ， 更不要说
深 入村 民中去了解。这种形式 主义 的工作作 风 ， 响 了乡 影
决策权 、 执行权和监督权往往混在一起 ， 难以实现村务工
作的 民主决策 、 民主管 理 、 民主监 督。村 “ 委会 ” 两 主要干
当前， 村务公开工作中存在的问题很多， 要解决这些 问题 ， 需要提高村干部的思想认识， 更主要的是要从制度 上尤其在程序性的制度上不断加以完善， 也就是要解决村 务公开工作“ 具体怎么去做” 的问题 ， 才能实现和保障村民
浅谈村民自治制度中的村务公开问题与对策
浅谈村民自治制度中的村务公开问题与对策李丹内容摘要：村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。
村民自治活动的开展充分展现了村民自治的生命力和有效性。
促进了农村经济的发展，使村民自治活动的开展有了制度保障,村民自治的精神和理念逐渐深入人心。
但还存在的问题严重影响着村民自治的发展，制约着社会主义新农村建设步伐的向前迈进。
为此，我们要进一步加强村民自治制度规范配套；加大对村民的民主意识的培养和强化；理顺乡镇政府、村委会、党支部三者之间的关系；疏通信访渠道，认真接待处理群众来信来访；要坚持和完善村民会议或村民代表会议制度，增强村民的法律意识；推行村务公开，健全民主管理制度。
关键词：村民自治，完善制度，村务分开，民主管理引言村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。
20多年村民自治活动的开展己充分展现了村民自治的生命力和有效性。
近一年来，我走访了绥德县四十多个村子，深入田间地头，走进农家小院，走访了近百名普通村民和部分村干部，认识到绥德县村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。
一是促进了绥德县农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐渐深入人心。
但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化，制约着社会主义新农村建设步伐的向前迈进。
1、什么是村民自治就目前来说，“村民自治”在学术界尚无一致定义，国务院法制办公室政法司认为，“村民自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务”。
全国人大常务委员会则认为“村民自治是指农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度”。
民政部的解释则认为“我国的村民自治是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实现自己的事自我管理的一种基层群众自治制度”。
对村务公开和民主管理＂难点村＂治理的思考
二 、难 点 村 ” 理 工 作 的对 策 “ 治
村务公开 和民主管理 “ 难点村” 治理过程 中所面临 的这
些 困难 ， 疑 是在 整个 农 村 改 革 和 发展 的背 景 下 ， 无 在农 民群 众不 断发 挥 主 动性 和创 造性 将 村 民 自治 推 向更 高层 次 的过
程中出现的 ， 这些 问题也应 当通过不断刨新得到解决 。 １ ．加强 宣传教育 ， 难点村” 让“ 治理政 策“ 易明白”要广 。
２ ．夯 实村 级 组 织 ， “ 点 村 ” 理 政 策 “ 让 难 治 易执 行 ” 。作
为农村基层组织建设 的 “ 火车头” 选派干部要认 真解决基 ， 层组织建设 中的各种 突出问题 ， 努力增强基层党组织 的刨 造力 、 聚力和战斗力 。 凝 一是做好培养发展党员工作 ， 选拔
培养 村 后 备 干 部 ， 决基 层 班 子 后 继 乏 人 和 党 员 年龄 老 化 解
各地正积极开展村务公开和 民主管理 “ 难点村” 专项治理
工作 ， 已取 得 了初 步 成 效 。那 么 ， 并 在新 形 势 下 又 应 如 何
村民委员会 的关 系 ， 极易受 其影 响 ， 有些甚至听命于村两
委会 主要 领 导 特别 是 村 党 支 部 书 记 ， 难 发 挥 出应 有 的监 很
更好地开展这项工作 ， 才能 确保 “ 难点村 ” 治理取得实实 在在的成效呢？
一
督作用 ， 因而有 时电就形 同虚设 。 外 ， 此 村务公开和民主管 理工作领 导机 构的督查 方式也 比较简单 ， 一般是听取村委 会 的汇报 和查 阅有 关档案资料 ， 浮光掠影 ， 走马观花 ， 真实
Ｄｅ ． ０１ ｃ２ ０
（ｈｌｓｐ ｙ ａ ｄ Ｓ ｃ ｌＳ ｉ ｃ ｓ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉ ｃ ｎ ｅ） ｏ ａ ｅ
《村计划生育村规民约讨论稿计划生育工作计划》
《村计划生育村规民约讨论稿计划生育工作计划》村计划生育村规民约讨论稿为了认真贯彻落实党的十五大提出的依法治国方针，加强村民民主法制建设，规范村级计划生育村民自治、民主管理工作，使计划生育工作逐步走上自我管理、自我服务、自我教育的轨道。
按照《村民委员会组织法》、《浙江省计划生育条例》、《浙江省流动人口管理办法》，结合本村实际，经村民代表会讨论通过，自愿达成本村村规民约。
第一条提倡晚婚，推行晚育，提倡一对夫妇只生育一个孩子，每个村民都要学习，宣传党和国家的计划生育方针，政策和法律法规，自觉遵守计划生育，村委会每年定期公布计划生育政策的落实情况，接受村民的监督。
第二条需要采取避孕节育措施的育龄夫妇，在“国家指导、群众自愿”的原则下开展知情选择，对于不主动落实避孕节育措施的。
计划外怀孕后，应及时主动采取补救措施。
无环或不按期放环怀孕者，一切费用自理凭医生证明不可放环者除外第三条转变婚育观念，提倡男女平等，生男生女都一样，敬老爱幼，禁止近亲结婚，调换亲，粗暴干涉他人婚姻自由，给予批评教育后，仍不改正的，村委会有权作出不享受村民优惠待遇的决定。
第四条每对育龄夫妇都要自觉地与村委会签订计划生育合同，如不签合同，取消享受村对计划生育的一切优惠待遇。
第五条每个未婚青年都要掌握晚婚晚育，优生优育知识，主动参加人口学校的培训学习，做到结婚先登记，严禁未到法定婚龄非法同居、生育，未经婚姻机关依法办理结婚登记手续而擅自摆酒席非法同居者，要在全村进行通报批评，并收违约金xx元，导致计划外生育都按《浙江省计划生育条例》处理。
第六条符合生育二胎政策的夫妇要求生二胎的必须先同村委会提出书面申请，提供有关资料，同时缴纳照顾生育二孩社会抚养费，由村委会上报上级生育部门审批，然后在村计划生育村务公开栏中公布其审批结果。
第七条凡出现计划外怀孕拒不采取补救措施，导致计划外生育者，除按《浙江省计划生育条例》处理外，还必须向村委会支付违约金xx元，并承担为中断妊娠采取措施而产生的费用，收回历年来村里补发的计划生育补贴和奖金，本村也将停批当年建房，当事人五年内停批建房，同时停止享受镇评选村级各类先进资格第八条已生育一个子女的育龄夫妇，在产后42-90天剖宫产六个月内落实好节育措施，已生育二个孩子的育龄夫妇，产后一个月内一方应落实长效节育措施，并自觉接受透环、妇检及避孕节育的全程服务，对适宜采取长效避孕节育措施而不采取者，村里将不予办理建房、户口、困难补助等手续，造成计划外怀孕的，采取补救措施的一切费用自负，对采取知情选择的对象，须与镇计生办签订知情选择协议书。
农村村务公开暨民主管理存在的问题及对策
低、 有好 有差 ， 但总 的趋势是好的。
三是 健 全机 制 ，村 务公 开 民主 管
总结近年来全县的村 务公开 暨民 主管理工作 的实践和取 得的成效 ， 最 根 本的一点 ，就在于这项制度通过公 开、 民主这两个有效途径 ， 有效解决 了
干 群 关 系 这 ～ 农 村 工 作 的 根 本 性 难
问 题 探 讨
农 村村 务公 开 暨 民主 管理 存在 的问题 及对 策
口 许 晓峰
为认 真贯彻落实 中办 《 关于健全
和完 善村 务公 开 和 民主 管 理 制 度 的 意 见 》河 北 省 井 陉县 农 工 委 组 织 工 作 人 ， 员 ， 别 深入微水 、 安 、 长 、 峰 、 分 上 天 岩 小作 等 乡 （ ） ， 过 “ 、 、 、 ” 镇 村 通 听 查 访 谈 等形 式 ，对 全 县 村 务公 开 暨 民主 管 理
革、 发展和稳定 ， 推动了农村经济和社
会 的全 面 发 展 。 这 次 凋 研 情 况 看 ， 从 全 县 的村 务 公 开 和 民 主 管 理 工作 呈 现 以 下几个特点 ：
一
议 ” 行 民 主 讨论 决 策 ， 而 实 现 民 进 从 主管 理 。尽 管 民主 管 理 的 质 量 有 高 有
是 村财 乡管 ，村 务 公 开 的 真 实
理 的 制度 化 、 范化 进 一 步 加 强 。 村 规 在
性不断提 高。 根据《 河北 省集体财务管 理条例》 有关规定 ， 各乡镇逐一建立并 完善村财乡管制度 ， 形成乡镇“ 管钱不 花钱 ” 和村 集体 “ 花钱不 管钱 ” 的相互
制 约 监 督 机 制 。同 时 ， 、 两级 农 村 县 乡 经 济 部 门加 大 了 财 务 审计 力 度 ，重 点
村计划生育村务公开制度(5篇)
村计划生育村务公开制度1、村民委员会在村办公地点和人口聚居集中的地方设立计划生育村务公开栏；2、对人口出生、死亡等信息每月公布一次；3、对办理的主要计划生育事务办理一次公布一次，如：安排照顾再生育人员____，享受计划生育奖励扶助人员____，享受独生子女父母奖励金人员____，处理违反《计划生育村民自治章程》及《计划生育村民自治管理服务协议》规定的人员情况，违法违规生育、非法收抱养子女人员缴纳社会抚养费情况等；4、每季度公布一次村计划生育经费管理、使用情况；5、对计划生育政策以及办理《生育服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》、《计划生育奖励扶助光荣证》等计划生育证明的政策规定、办理程序、材料要求、是否收费、服务____电话等进行长期公示。
村民议事会工作职责1、参与社区重大事项民主议事、民主协商，反映社情民意，共谋社区发展。
2、对社区工作有建议权、监督检查权，可根据社区成员代表大会建议，协调涉及本社区管理的重要事项，并向有关社区单位提议，对需要协调的事项作出决定。
3、坚持全心全意为人民服务宗旨，宣传动员社区单位和居民为社区建设献计献策。
计划生育村民自治民主监督机构一、全体村民在村支委会党支部、主任的领导下，计划生育实行自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。
二、村民有义务对全村计划生育工作提出合理化建议，有权监督干部、党员、群众自觉实行计划生育。
三、村委会设公开栏或意见箱，做到政策落实公开、违反《条例》查处情况公开、管理程序公开、服务承诺公开，村委会定期向群众通报计生工作情况，为村民发挥监督作用提供条件。
四、村民代表对居委会工作实行监督、检查，协助村委会工作，监督《生育证》发放。
发现违反政策、弄虚作假、收受____的干部，有权向各级领导____。
五、村委会计生协____群众对村委会计生工作、服务质量进行不定期的评议，及时了解反馈群众的意见和建议，充分发挥好“桥梁”和“纽带”作用，进一步改进工作作风，提高工作质量。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见
中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2004.06.22•【文号】中办发[2004]17号•【施行日期】2004.06.22•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发[2004]17号2004年6月22日）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发〔1998〕9号）下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。
为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，适应农村发展的新形势，进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，经党中央、国务院同意，现就健全和完善村务公开和民主管理制度提出如下意见。
一、充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。
实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
近年来，全国各地推行村务公开和民主管理取得了积极成果，但我们也应清醒地看到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。
这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。
和谐社会构建中的基层民主建设--湖北农村村务公开和民主管理的思考
作者简 介 : 汪志强 ( 1962- ) ，男，湖北麻城人，华中师范大学政治学研究院博士生，湖北行政学院学报编样郑教授，主要从事政
治制度与政府理论研 究。
鑫金项 目 : 本丈是华中师范大学中国农村问题研究中心徐勇教授主持的教育部哲学社会科学研究重大招标项 目 “ 我国农村和农民问
在公开时间上 ，大多数村基本做 到定 时、及 时， 一般是每季度公开一次，财务往来较多的村则是 一月一次。在公开内容上，多数村基本上能够达 到中办 17 号文件规定的监督小组和民主理财小组审核，最后 由 村委会进行公开。 再次，民主管理步人制度化轨道，同时根据
的维护和保障。因此，推进和扩大农村基层民主 是实现农村社会政治稳定的根本保证 ，同时也是 构建和谐社会的政治前提和基础。
二、村务公开和民主管理: 基层 民主建设的制度与实践
作为村民自 治制度的有机组成部分， 村务公开 和民主管理是发展农村基层民主、 保证农民群众行 使民主权利、 参与管理农村事务和维护 自身利益的 重要途径。其重要功能在于建立有效的利益协调 机制、 矛盾调处机制和社会管理机制 ， 使农民群众 规范有序地参与村务的决策、 管理和监督， 以理性 合法的形式表达 自己的利益要求， 解决利益矛盾。 经过二十多年的发展 ， 我国农村的村务公开和民主 管理已经从农民的 自发创造逐步走向国家认可和 推广、 从惯例习惯的非制度状态逐步走向程序化规 范化的制度运作， 其运行的质量和水平不断提高。 从当前基层 民主建设的宏观背景来看，农村 税费改革的影响是全面而深刻的，它所引发的是 农村村民自治制度从 “ 形式化”阶段迈 向 “ 实体 化”阶段[3 1、农村基层治理体制、乡村公共财政 体制以及国家与农民之间关系的巨大变革。在税 改的宏观背景之下，由于农 民的税费负担不断得 以缓解乃至于最终被取消，农 民个体与村集体和
德州市人民政府办公室关于进一步加强规范村务公开和民主管理工作的意见
德州市人民政府办公室关于进一步加强规范村务公开和民主管理工作的意见文章属性•【制定机关】德州市人民政府•【公布日期】2012.08.16•【字号】德政办字[2012]93号•【施行日期】2012.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文德州市人民政府办公室关于进一步加强规范村务公开和民主管理工作的意见（德政办字〔2012〕93号）各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：村务公开、民主管理是村民自治的一个重要环节，是农村民主政治建设的基础。
进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，维护广大农民的根本利益，是实践科学发展观的重要体现，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径，是进一步推动农村社区建设、加快城乡一体化的必然要求。
根据《村民委员会组织法》、《山东省村务公开条例》的规定，结合我市实际，现就进一步加强和规范村务公开和民主管理工作，制定如下意见：一、指导思想以党的十七大精神为指针，以中央、省、市有关文件精神为指导，以民主与公开为主题，以推进农村民主政治建设和规范农村社区运行为目的，以公正、便民为基本要求，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化，促进农村改革、发展和稳定。
二、规范村务公开制度村务公开是指村民委员会（以下简称村委会）对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项，依照规定的程序、时间和形式如实公布，并接受村民监督的民主管理制度。
（一）村务公开的内容。
1．集体经济发展规划和年度工作计划、公益事业发展规划及其实施；2．集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况；3．集体建设用地和房产的经营管理；4．农村耕地、山地、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等的承包经营；5．财务收入、支出和债权债务；6．集体经济收益及其使用；7．集体土地征用的数量、补偿标准及各项补偿费的收入分配；8．办公经费的使用；9．水电费的价格、用量和收缴；10．符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励辅助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容；11．各级政府及其有关部门下拨的救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费和种粮直接补贴、五保供养、新型农村合作医疗等各类补助的数额和使用；12．接受公益性捐赠情况；13．学龄儿童的入学情况；14．宅基地的申报、批准和使用；15．村通路、通水等一事一议费用收缴及使用情况；16．旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿数额；17．享受误工补贴的人数、标准及数额；18．经十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表联名要求公开的其它事项。
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对人口和计划生育村务公开民主管理的法律思考杨兆彦摘要：推进村务公开，实行民主管理，对于完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、监督权，促进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有重要的实践意义。
而人口和计划生育又是与广大人民群众密切相关的一项工作，也是村务公开民主管理中的一个重要内容，本文试图将大的村务公开民主管理中的人口和计划生育工作单独分离出来加以考量，从法律角度分析其意义、内容及实践中出现的新问题，并对其形成原因、解决对策、制度完善等进行初步探讨，以期更多有识之士能够见仁见智，对于现实工作有所裨益。
关键词：法治意义;法律依据;存在问题;成因分析;解决对策;立法构想。
一、人口和计划生育村务公开民主管理的法治意义《人民日报》曾刊载消息称，山东枣庄市市中区建立“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”相结合的村民说事制度，丰富完善了村务公开民主管理内容。
这种问事于民、集思广益的做法值得称道。
①那么什么是村务公开民主管理呢?笔者认为，村务公开民主管理应该是指村民自治组织将法律规定或者经法定程序议定的关乎村民切身利益的重大村务事项按照规定的程序和形式，及时予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。
而人口和计划生育事关千家万户，无论是从法律规定来看，还是从现实工作来看，无疑都是村务公开民主管理的重要内容。
发扬社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，是我们始终不渝的梦想。
通过推进人口和计划生育村务公开，进行民主管理，实现村民的知情权、选择权、决策权、参与权、监督权，打破暗箱，将人口和计划生育的奖励、惩罚等问题暴露于阳光之下，百利而无一害。
这项民主工程，使得干部清白，群众明白，关系和谐。
通过民主决策、民主监督、民主管理，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，必将激发其积极性、主动性和创造性，使人口和计划生育工作更上一个台阶，也能够从整体上推动社会主义新农村建设，促进基层民主，防止“一言堂”，加强党风廉政建设，维护社会稳定，加快建设社会主义法治国家的步伐。
二、人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据及内容目前人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据主要有四部分，一是《中华人民共和国宪法》，其中规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。
上述规定可以视为村务公开民主管理的宪法渊源。
二是《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第二十二条第一款规定“村民委员会实行村务公开制度”，第二款规定“村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，第二款中的第二项就是“国家计划生育政策的落实方案”。
这是目前有关人口和计划生育村务公开民主管理直接规定方面最高层次的法律依据。
三是中央办公厅和国务院办公厅的文件，有些人认为这些文件属于“法规性文件”，其实并不是严格意义上的法规，只能归入“政策”一类。
四是散见于地方性法规及规章、政策中的相关规定。
对于人口和计划生育村务公开民主管理，目前大部分省(自治区、直辖市)是以地方性法规(自治条例或单行条例)及地方政府规章和规范性文件的方式作出明确规定的。
以山东省为例，有两部地方性法规对于人口和计划生育村务公开民主管理作出了明确规定，一个是《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》(2001年1月1日起生效)，另一个是《山东省村务公开条例》(2006年6月1日起生效)。
前者在第二十四条第一款第三项中规定应当公布下列事项：生育计划生育落实情况和学龄儿童的入学情况。
后者在第八条第一款第三项中规定下列社会发展事项应当公开：符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励扶助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容。
对于人口和计划生育村务公开民主管理涉及的具体内容，山东省是以规范性文件形式作出明确规定的，主要包括以下几个方面：(一)本村新婚及领取《计划生育服务手册》夫妇名单;(二)申请《生育证》的夫妇名单及其法定再生育条件;(三)落实避孕节育措施人员名单;(四)申领《流动人口婚育证明》人员名单;(五)申领《独生子女父母光荣证》夫妇名单及独生子女父母奖励费兑现情况;(六)享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员名单及情况;(七)终生只要一个女孩奖励、独生子女意外伤残死亡救助、独生子女父母伤残死亡救助、节育手术并发症补助等享受计划生育奖励、优惠、优先、扶持、救助人员名单和情况;(八)违法生育夫妇及社会抚养费征收情况，党员干部违法生育及处理情况;(九)计划生育合同履行和违约金收支情况;(十)本村计生工作人员的报酬情况;(十一)其他需要公开的事项。
经1/10 以上村民或者1/5 以上村民代表联名要求公开的事项，以及村计生工作人员任免、公开内容的补充等事项。
除以上公开内容外，村民委员会还应当及时、全面宣传人口和计划生育法律、法规和政策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。
②三、人口和计划生育村务公开民主管理遇到的新问题目前，人口和计划生育村务公开民主管理工作开展得成效卓然，但就实际情况来看，仍存在诸多不尽人意与薄弱之处，有些地方甚至走样变形导致出现了一些“以次充好、短斤少两”的新情况与新问题，具体表现如下：(一)实质要件上的问题：1、内容不全。
公开内容片面不全，有的甚至把人口和计划生育村务公开等同于社会抚养费征收公开，即仅公开社会抚养费征收的有关情况。
即便是在社会抚养费征收公开中，也存在只公开以往年度征收情况而不公开近一两年度的现象，避重就轻，使群众看得一头雾水。
2、偏注结果。
对于人口和计划生育重大项目不公开或者少公开具体决策过程，仅公开事后结果。
使得村民对于人口和计划生育重大事项的立项、资金支出等事项的合理性和真实性难以作出准确判断，也影响决策的合法性、科学性、合理性。
3、弄虚作假。
计划生育合同违约金收取之后，挪作他用，巧立名目，挥霍浪费，建立帐外帐、帐中帐，比如公款旅游变成学习考察，请客吃喝改为人口和计划生育困难户救助，公款私用化为其他支出，凡此种种，不胜枚举，打马虎眼，放烟幕弹，变戏法般地将非法行为合法化。
4、追求政绩。
将人口和计划生育村务公开民主管理当作捞取政治资本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村务公开栏“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而缺少村民的真正理解和参与。
还有的甚至只在上级检查的时候临时才用红纸将一些敏感内容公之于众，检查过后，就将红纸撕掉。
(二)形式要件上的问题：1、载体单一。
目前公开形式大部分仅限于以设立公开栏的方式出现，简陋粗糙，缺乏村民会议和明白纸的形式，公开阵地建设较差。
有的对公开栏任意改变用途，甚至变成了广告栏。
2、公而不开。
有的公开栏虽然制作精良，但却只放在村委会院内的某个角落里，公而不开，变成了花架子，个别村的公开栏甚至在村委会的会议室内睡大觉，“秘密”公开。
3、简而不明。
有的公开程序过于简单，敷衍了事，形同摆设，村民对人口和计划生育村务情况知之甚少，或者压根无从知晓。
4、缺乏维护。
许多公开栏缺乏日常维护，风吹日晒雨淋，年久失修，甚至出现人为损坏现象，难以真正有效发挥作用。
(三)程序要件上的问题：1、霸道公开。
公开程序不透明规范，带有浓重的家长制色彩，公不公开，全凭己意，公开什么，何时公开，没有征求村民代表的意见，公开的随意性往往让村民先是失望，后是绝望。
2、一曝十寒。
公开制度不够持久，公开时间间隔不一，有的太长，导致有些问题时过境迁，化为糊涂帐，而另有一些事情则因成为既定事实而无法更改，或者更改要付出极大的代价而不划算，正所谓“木已成舟、覆水难收”。
3、急功近利。
平时不开展经常性工作，一遇检查就临时抱佛脚，大干一气，补材料、整档案，甚至造假，正所谓“临上轿扎耳眼”。
而检查过后，又风平浪静恢复常态。
4、缺乏反馈。
公开后没有及时听取村民意见，既不主动收集村民的意见和建议，又不及时对村民提出的疑问作出合理解释，或者乱解释一气而不让村民“插言”、“多嘴”，认为只要公开就一了百了，为公开而公开，舍本逐末。
四、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的成因分析纵观上述种种问题，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因可以概括如下：(一)认识偏差。
一是一些村干部不敢公开，因心中有鬼而担心家丑外扬，引起群众上访，招来上级批评。
二是一些村干部不愿公开，多一事不如少一事，认为公开是作茧自缚，自讨苦吃，缺乏主动性。
三是一些村干部不会公开，囿于自身素质等原因，对人口和计划生育村务公开民主管理工作犹如老虎啃天，无从下口。
四是一些群众片面认为，只要自己不违法生育，人口和计划生育村务公开民主管理与已无关，只是雨过地皮湿的表面文章，无济于事。
五是一些群众淳朴本分，缺乏民主诉求，小农意识强烈，不愿出头。
(二)指导不足。
一是上级对人口和计划生育村务公开民主管理工作指导不深入、不到位，对于公开后如何进一步开展民主决策、民主管理、民主监督等一系列工作，如何使人口和计划生育村务经常公开、全面公开、真正公开，缺乏有针对性的指导措施。
二是一些地方对人口和计划生育村务公开民主管理工作有要求无督促，虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者有督促检查但力度不够，不动真格，最终变成了你好我好大家好，一团和气架空制度。
(三)监督缺位。
一是多数村的村民代表会议、民主理事理财小组等监督机构都没有独立负责人，其活动往往由村两委指挥，民主监督也就蜕化为干部的同体监督。
二是有监督机构及人员缺执行制度，造成监督无据，在保证制度的落实方面也没有刚性措施，造成监督疲软。
三是村民对人口和计划生育村务公开民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督;或者有的村民提过意见但没有接到及时答复，挫伤了积极性;更有的胆小怕事不敢监督。
时间一久，监督工作犹如一盘散沙，大水一过不见踪影。
(四)运作失范。
人口和计划生育村务公开民主管理的随意性，主要源于制度的不完善、管理的不规范，在实践中，不少的村存在配套措施不完善、制定条款太简单、执行程序太含糊等不规范的情况，导致某些村干部可以钻制度的“空档”、村民无法依规进行监督的状况，造成了人口和计划生育村务公开民主管理的漏洞，势必会削弱合力，影响凝聚力和战斗力，导致矛盾重重，困难不断，速度变慢，成效减半。
五、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的解决对策针对以上存在的问题及成因分析，笔者认为对人口和计划生育村务公开民主管理制度，还需要进一步加以完善。
就如何完善此制度，因为思虑已久，且不敢忘却，故斗胆提出，以祈斧正。
(一)深化宣教。
一是对乡村干部进行大力宣教。
充分利用广播、电视、报纸、会议等形式对村两委成员进行培训，重点学习村务公开民主管理的有关法律、法规、规章、政策，切实解决不敢公开、不愿公开、不会公开的问题。