重大突发公共事件的应急管理全解

国内外突发公共事件的应急管理现状
美国已形成了联邦、州、县、市、社区5级应
急管理与响应机构，比较全面地覆盖了美国本土和 各个领域，建立了“统一管理，属地为主，分级响 应，标准运行”的应急管理体制，我国除海事、核 事故建立应急管理体系外，还没有建立统一的应急
管理体系和运行机制，119、110、122、120各自分
应急管理中需要重视的问题

信息沟通问题：
印度洋海啸地震发生后海啸2小时才到达斯
里兰卡，美国檀香山太平洋海啸预警中心在海
啸之前已测到地震，但缺乏信息沟通机制。
应急管理中需要重视的问题

灾害衍生、次生及灾害耦合问题
吉林石化：设备爆炸→危险品泄漏→松花
江流域污染，是次生灾害，灾害耦合的典型案
例。
应急管理中需要重视的问题
重大突发公共事件的应急管理
同济大学
郭重庆
背景

技术和市场的力量一直在全世界范围内推动着经
济的繁荣和人类福利的增长。 但它们正在使得现代社会的各个功能系统相互耦 合（交通与通信，交通与电力，电力与煤炭供 应……），变得越来越互相连接和互相依赖，显

现出复杂系统的特征，从而使得现代社会及其繁
荣变得更加脆弱，重大突发事件更加频繁。
上积累了经验。
国内外突发公共事件的应急管理现状

在地质灾害上初步建立了一些区域地质灾害信息 系统及监测预警网络（如三峡地区，上海、天津 地面沉降，桂林岩溶塌陷，西安地裂缝等）。
国内外突发公共事件的应急管理现状

在公共卫生和检验检疫领域，我国已经制定了并
发布了突发公共卫生事件与传染病疫情监测、信
息报告管理办法和安全预警制度。
国内外突发公共事件的应急管理现状

在社会安全方面初步搭建了犯罪情报侦察和动
态社会控制系统，建立了社会治安防控体系。
Fra Baidu bibliotek
国内外突发公共事件的应急管理现状

国外：
1．美国建立了“国家突发事件管理系统
（NIMS）”、“国家应急予案（NRP）”及“国土
安全运行中心（HSOC）”，使其具备资源和数据
共享、综合性智能分析，统一协调管理职能。
散管理，缺乏协调运行机制或主管部门。
国内外突发公共事件的应急管理现状
2.欧盟已通过欧盟安全战略《更好的世界，
安全的欧洲》，并于2007年开始实施“欧洲安全 研究计划”，英国伦敦的应急监测、监控系统可 使突发事件在5-10分钟获得准确定位，并实施优 化决策与应急处置。伦敦曾数次成功地控制了恐 怖袭击。
门应急平台；⑧地方应急平台和联动。
国内外突发公共事件的应急管理现状

“城市公共安全规划与应急予案编制及其关键技术研究”； “城市突发重大事故风险控制与应急技术研究”； ①“城市公共安全规划编制指南”； ②“城市重大事故应急予案编制指南”； ③“城市安全规划与重大事故应急救援辅助决策支持地

理信息系统”。
国内外突发公共事件的应急管理现状
3.日本是一个面临突发公共事件威胁严重的国
家，也是世界上应急管理最富成效的国家之一，我 国台湾省基本照搬了它的应急管理体系，日本的应
急信息化建设从完善基础设施建设入手，充分应用
各种先进的信息通讯技术，构筑了高效、严密、适 合国情的应急信息化体系、特别是在经历了阪神大 地震后，防灾信息化建设对灾害预防、应急处理、 灾后重建起到了重要作用。
应急管理中需要重视的问题

工程防灾问题
雪灾中所暴露出的经不住风雨的输电系统，
地震中所暴露出的建筑物抗震设防结构安全问
题。
应急管理中需要重视的问题

防灾教育问题及应急管理的教育培训问题
救灾重建资金筹集及应急互助基金融资创新问题

社会力量救援的组织协调问题
国内外突发公共事件的应急管理现状

国内：
在科学技术层面上还应加强 防灾抗灾的基础研究

突发公共事件的危机/灾害形成机理的研究；
突发公共事件监控、预警理论与技术研究；


应急资源管理研究；
人类对危机/灾害的认知行为和应急决策研究；
在科学技术层面上还应加强 防灾抗灾的基础研究

突发公共事件的后评估研究；
突发公共事件的各类仿真试验平台及示范工程的
建设；

应急信息系统研究。
在科学技术层面上还应加强 防灾抗灾的基础研究
我国在应对重大突发公共事件上已经在应急
管理、应急工程和应急信息系统建设上有了一个 好的开头，应该有信心，我们将会建立起一个保 护大众的安全体系来。
谢 谢

党的十六届三中、四中全会明确提出要建立健
全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突
发事件的能力；
国内外突发公共事件的应急管理现状

2006年1月，国务院制定了《国家突发公共事
件总体应急予案》；

2006年7月，国务院召开全国应急管理工作会 议，发布《十一五期间国家突发公共事件应急 体系建设规划》；
背景
特别是我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期， 转型期，社会风险突发期（被称为“绷紧的社会”、“撕 裂的社会”），丁点纠纷也会耦合、传导、变异为社会公
共类事件（四川广安）。超大规模的工业化、城市化、全
球化进程，使公共安全问题更加突出，非传统安全领域： 金融安全、信息安全、生物安全、经济安全日益凸显。

灾害所引发的社会稳定性问题
卡特里娜飓风引起的社会治安问题以及南
方雪灾广州火车站大规模人员疏散问题。
应急管理中需要重视的问题

信息透明与居民知情权及接受国际援助问题
与唐山地震，河南板桥水库溃坝相比，汶
川地震做到了社会稳定，并极大地动员了社会
力量，这取决于信息透明和居民知情权的被尊
重，以及友善地处理了国际救援问题。
每9专题“公共安全科技问题研究”；
国内外突发公共事件的应急管理现状

2007年国家科技支撑计划重大项目“国家应急平台体系关 键技术研究与应用示范”：①国家应急平台体系；②突发 公共事件预测预警与智能决策支持；③应急信息发布平台； ④应急平台通讯系统；⑤移动应急系统技术；⑥国务院应 急平台（硬件系统集成、数据库、备份）；⑦国务院各部
国内外突发公共事件的应急管理现状

2007年8月，颁布中华人民共和国突发事件应
对法 我国近年在公共安全研究领域开展了大量基
础研究和技术开发工作，相继进行了：①加强应 急处置能力建设；②实现应急资源整合与优化配 置；③提高监测预警水平；④完善信息报告管理。
国内外突发公共事件的应急管理现状

2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要》
每年损失约相当于GDP的5%。
非正常死亡＞20万人，＞200万人伤残。
公共安全事件主要涉及四个方面

自然灾害（雪灾、地震……）
事故灾难（工、矿事故、交通事故、国家重大
基础设施和重点场所安全事故……）

公共卫生事件（SARS、禽流感……）

社会安全事件（拉萨事件……）
特征：与传统灾害（危机）相比较，人类很 少了解其演化规律，从而很难事先作出预测，因 此传统的“预测——应对”的风险管理模式不能 很好地适应突发性公共事件的应急管理。 这对管理层与科技界提出了一个新的挑战。
国内外突发公共事件的应急管理现状

在抗震研究方面，尽管地震预测困难，但我国仍在观测、 实验、理论方面开展了大量工作。 ①建立了全国800余个地震台网和地壳运动的观测网络；
②进行了强震活动与前兆场化特征以及区域形变场、应
力场动态演化研究，提出了地震长、中、短、临预测的 思路与方法； ③重大工程项目地震安全性评价研究； ④城市震害预测和活断层研究。
国内外突发公共事件的应急管理现状

气象灾害方面已经建成风云气象卫星、多普勒雷
达和自动气象探测站，新一代大气监测网，探测
能力（要素、精度、时间与空间的分辨率）大幅
度提高。
国内外突发公共事件的应急管理现状

在洪灾研究中对三峡、小浪底等重要大坝工程
都曾进行溃坝研究。利用仿真技术、GIS、数
据库、网络技术在洪水预报、调度模型的开发