滩涂资源开发利用与管理
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具有重 要 的战略 意义 。 滩 涂资源 的优 势有 以下 ３个 方面 。
当前沿海经济发展迅速， 对土地的需求迫切， 而 滩涂开发缺乏统一规划 ，不少部 门为 了各 自的利益 ， 争相围垦， 无序开发， 滩涂资源未能得到合理开发利
用 ；个别滩涂 圈围片面追求土地效益 ，对河势稳定产 生 了不利影 响，未能统筹协调河 口防洪排涝 、灌溉供 水等水资源综合利用与 开发保护 的关系 。
１ 滩涂资源 的基本情况
中 国的海涂 主要 分布在 北起 辽宁 、南至广 东 、 广西 和海南 的海 滨地 带 ，是海 岸带 的一个 重要 组成 部分 。现 在 滩涂一 般 多指沿海 滩涂 。海洋行 政主 管 部 门将滩 涂 界定 为 平 均 高 潮 线 以下低 潮 线 以上 的 海域 ，国土 资源管 理部 门将沿 海滩涂 界 定为沿 海大 潮高 潮位 与低潮 位之 间 的潮 浸地 带 。滩涂 既属 于土
然造陆速率之间的矛盾 日益突出，随着上游水土保 持 工 程 和 大 中型 水 利工 程 的建 设 以及 大气 环境 的
影பைடு நூலகம்响 ，上游 来水 来沙 呈不 断减 少趋势 。 因此 ，滩涂 圈围需求 与滩 涂 自然 淤 涨之 间 的矛盾 将 日益突 出 。
３ 滩涂开发利用 的原则
滩涂 开发 要 以科 学发 展观 为指导 ，遵 循河 口 自 然 演变 规律 ， 持利 用 中保护 、 坚 保护 中利 用的 原则 ，
地 ，又 是海 域 的组成 部分 。我 国海洋 滩涂 总面 积约
２７ ０ １ 。 ４万 ｈ 。 ｍ。
候 适宜 ，水分 充足 ，地 势平 坦 ，宜 于大规 模 的农 业
开 发 。而 且有丰 富 的水 产 资源 、牧草 资源 和经济 价
值 较高 的旅游 资源 。
（ ）优 势 的社会 经 济环 境 ：我 国沿 海 地 区是 ２ 经 济最 发达 的区域 ，土地 资源匮乏 ，经济 发展 需要 大量 的土地 资源 ，滩涂 开发具 有吸 引投资 的优势 。 （ ）滩涂 开 发产 业 具有 较 高 的关联 性 和经 济 ３ 附加值 ：滩涂 开发 具有高 度综合 性 ，它 与城镇 、航
作者 简介 ：洪 建 （９３年一 ，女，硕 士 ，高 级工 程师 。 １６ ）
（ ）具有 自然资源 的显著优势：滩涂 资源气 １
・１ ‘ ６
水利技术监督
２ １ 年第 ６ ０１ 期
２ ２缺乏统一的管理机构和有效的监管措施 ． 滩涂 圈 围牵 涉 到水 利 、交 通 、海 洋 、渔业 、环
２ 滩涂资源开发存在的问题
２ １滩 涂 围垦开 发和 管理缺 乏统一 规划 ．
富的矿产资源、旅游资源、生物资源和其它海洋资 源等 。目前，我国滩涂开发利用率只有 １％ ７ ，开发 利用面积潜力 巨大，而且开发利用滩涂作为非农业 建设用地 ，既可利用 “ 黄金海岸 ”的优势条件 ，又 可节约大量珍贵的城郊耕地 ，缓解人地紧张的矛 盾，滩涂资源的开发利用对沿海地区社会经济发展
水利技术监督
２ １ 年第 ６ ０１ 期
滩 涂 资源 开发 利 用与 管理
洪 建
（ 水利部水利水 电规划设计总院，北京 １０２ ） １ ０ ０
【 摘
要 】 沿海 滩涂 是我 国最 重要 的 自然资源之 一，也是海岸湿地 的重要组成部 分。滩涂 围垦一直是我 国实现 耕地 总量动态平衡 的主要途径 。但 随着社会经济 的快速发展和土地需求量 的激增 ，滩涂 围垦 的强度 有逐渐增大 的趋势 。由此 ，引发 了一系列 的管理 问题 、生态 问题等 。如何有效地利用沿海滩涂 ，妥 善处理好滩涂 开发利用与 防洪 、供水 、航运 、生态环境 保护 的关系 ，使其发挥最大 的经济效益 ，这 是人们越来越关注 的问题 。笔者从我 国滩涂 开发利用现状及存在 问题 ，提 出了我 国滩涂开发利用 的
运 、港 口、工 业等 建设息 息相关 ，相互 促进 ，滩涂
滩 涂 是 中 国 重 要 的后 备 土 地 资源 ，具 有 面 积 大 、分布集 中、区位 条件好 、农牧渔 业综 合开 发潜 力大 的特 点 。除土地 资源外 ，沿海滩 涂还 有极 为丰
开发产业 创汇 力强 。滩涂 开发不仅 有发展 大农 业 的 优 势 ，而且 有发展 第二 、三产 业 的巨大潜 力 。
保 及土 地管 理等 多家 部 门 ，各 部 门之 间各 自为政 ， 呈 多 头管理 状 况 。有关 部 门仅从 各 自部 门的行 业要 求 和利 益 出发 ，对滩 涂 开发利 用 的管 理政 策和措 施 存 在较 大差 距 ，对滩 涂 圈 围带来 的相关 影 响缺 乏统
筹 考虑 。因此 ，需 要加 强滩 涂 圈 围的统一 管理 ，综
基本 原则 ，以及开发利用的有关建议 。
【 关键词 】 滩涂 资源 ；开发利用；管理
［ Ｏ 编 码 】 １． ９ ９ ｊ ｉ ｓ ．０ ８ １０ ． ０ １０ ． ０ ＤＩ ０３ ６ ／ ． ｓ ｎ １ ０ — ３ ５ ２ １ ．６ ０ ６
【 中图分类号 】 Ｐ ４ 【 ７ 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号】 １０ — ３ ５（０ １ ６ ０ １— ３ ０８ １０ ２ １ ）０— ０６ ０
合 协调 各部 门的要求 ，采取 有效 的监 管措 施 ，以保 证 滩涂 开发 利用 的科 学 、有效 进行 。
如 江苏 省 的滩涂 资源 储量 很大 ，约 占全 国的三
加快促淤、适时圈围、科学保护、合理利用，在利 用和 保护 中实现 滩涂 资源 的动态 平衡 ，促 进地 方经
济 可 持续发 展 。 （ ）滩 涂 圈围总 体 上必 须符 合 河道 演 变 的 自 １ 然 规律 ，不 能对河 口地 区生 态环境 、河势 稳定 、防 洪 安全 以及 水 利 交 通 设 施 等 运行 产 生 明显 不 利 影 响 ，在 河 口治 导线控 制范 围 内进 行 。 （ ）坚 持 开发 与 保护 并 重 的原 则 ，多 促淤 少 ２ 圈 围，先促淤 后 圈围 ，尽 量减 少 圈围对 生态环境 的
当前沿海经济发展迅速， 对土地的需求迫切， 而 滩涂开发缺乏统一规划 ，不少部 门为 了各 自的利益 ， 争相围垦， 无序开发， 滩涂资源未能得到合理开发利
用 ；个别滩涂 圈围片面追求土地效益 ，对河势稳定产 生 了不利影 响，未能统筹协调河 口防洪排涝 、灌溉供 水等水资源综合利用与 开发保护 的关系 。
１ 滩涂资源 的基本情况
中 国的海涂 主要 分布在 北起 辽宁 、南至广 东 、 广西 和海南 的海 滨地 带 ，是海 岸带 的一个 重要 组成 部分 。现 在 滩涂一 般 多指沿海 滩涂 。海洋行 政主 管 部 门将滩 涂 界定 为 平 均 高 潮 线 以下低 潮 线 以上 的 海域 ，国土 资源管 理部 门将沿 海滩涂 界 定为沿 海大 潮高 潮位 与低潮 位之 间 的潮 浸地 带 。滩涂 既属 于土
然造陆速率之间的矛盾 日益突出，随着上游水土保 持 工 程 和 大 中型 水 利工 程 的建 设 以及 大气 环境 的
影பைடு நூலகம்响 ，上游 来水 来沙 呈不 断减 少趋势 。 因此 ，滩涂 圈围需求 与滩 涂 自然 淤 涨之 间 的矛盾 将 日益突 出 。
３ 滩涂开发利用 的原则
滩涂 开发 要 以科 学发 展观 为指导 ，遵 循河 口 自 然 演变 规律 ， 持利 用 中保护 、 坚 保护 中利 用的 原则 ，
地 ，又 是海 域 的组成 部分 。我 国海洋 滩涂 总面 积约
２７ ０ １ 。 ４万 ｈ 。 ｍ。
候 适宜 ，水分 充足 ，地 势平 坦 ，宜 于大规 模 的农 业
开 发 。而 且有丰 富 的水 产 资源 、牧草 资源 和经济 价
值 较高 的旅游 资源 。
（ ）优 势 的社会 经 济环 境 ：我 国沿 海 地 区是 ２ 经 济最 发达 的区域 ，土地 资源匮乏 ，经济 发展 需要 大量 的土地 资源 ，滩涂 开发具 有吸 引投资 的优势 。 （ ）滩涂 开 发产 业 具有 较 高 的关联 性 和经 济 ３ 附加值 ：滩涂 开发 具有高 度综合 性 ，它 与城镇 、航
作者 简介 ：洪 建 （９３年一 ，女，硕 士 ，高 级工 程师 。 １６ ）
（ ）具有 自然资源 的显著优势：滩涂 资源气 １
・１ ‘ ６
水利技术监督
２ １ 年第 ６ ０１ 期
２ ２缺乏统一的管理机构和有效的监管措施 ． 滩涂 圈 围牵 涉 到水 利 、交 通 、海 洋 、渔业 、环
２ 滩涂资源开发存在的问题
２ １滩 涂 围垦开 发和 管理缺 乏统一 规划 ．
富的矿产资源、旅游资源、生物资源和其它海洋资 源等 。目前，我国滩涂开发利用率只有 １％ ７ ，开发 利用面积潜力 巨大，而且开发利用滩涂作为非农业 建设用地 ，既可利用 “ 黄金海岸 ”的优势条件 ，又 可节约大量珍贵的城郊耕地 ，缓解人地紧张的矛 盾，滩涂资源的开发利用对沿海地区社会经济发展
水利技术监督
２ １ 年第 ６ ０１ 期
滩 涂 资源 开发 利 用与 管理
洪 建
（ 水利部水利水 电规划设计总院，北京 １０２ ） １ ０ ０
【 摘
要 】 沿海 滩涂 是我 国最 重要 的 自然资源之 一，也是海岸湿地 的重要组成部 分。滩涂 围垦一直是我 国实现 耕地 总量动态平衡 的主要途径 。但 随着社会经济 的快速发展和土地需求量 的激增 ，滩涂 围垦 的强度 有逐渐增大 的趋势 。由此 ，引发 了一系列 的管理 问题 、生态 问题等 。如何有效地利用沿海滩涂 ，妥 善处理好滩涂 开发利用与 防洪 、供水 、航运 、生态环境 保护 的关系 ，使其发挥最大 的经济效益 ，这 是人们越来越关注 的问题 。笔者从我 国滩涂 开发利用现状及存在 问题 ，提 出了我 国滩涂开发利用 的
运 、港 口、工 业等 建设息 息相关 ，相互 促进 ，滩涂
滩 涂 是 中 国 重 要 的后 备 土 地 资源 ，具 有 面 积 大 、分布集 中、区位 条件好 、农牧渔 业综 合开 发潜 力大 的特 点 。除土地 资源外 ，沿海滩 涂还 有极 为丰
开发产业 创汇 力强 。滩涂 开发不仅 有发展 大农 业 的 优 势 ，而且 有发展 第二 、三产 业 的巨大潜 力 。
保 及土 地管 理等 多家 部 门 ，各 部 门之 间各 自为政 ， 呈 多 头管理 状 况 。有关 部 门仅从 各 自部 门的行 业要 求 和利 益 出发 ，对滩 涂 开发利 用 的管 理政 策和措 施 存 在较 大差 距 ，对滩 涂 圈 围带来 的相关 影 响缺 乏统
筹 考虑 。因此 ，需 要加 强滩 涂 圈 围的统一 管理 ，综
基本 原则 ，以及开发利用的有关建议 。
【 关键词 】 滩涂 资源 ；开发利用；管理
［ Ｏ 编 码 】 １． ９ ９ ｊ ｉ ｓ ．０ ８ １０ ． ０ １０ ． ０ ＤＩ ０３ ６ ／ ． ｓ ｎ １ ０ — ３ ５ ２ １ ．６ ０ ６
【 中图分类号 】 Ｐ ４ 【 ７ 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号】 １０ — ３ ５（０ １ ６ ０ １— ３ ０８ １０ ２ １ ）０— ０６ ０
合 协调 各部 门的要求 ，采取 有效 的监 管措 施 ，以保 证 滩涂 开发 利用 的科 学 、有效 进行 。
如 江苏 省 的滩涂 资源 储量 很大 ，约 占全 国的三
加快促淤、适时圈围、科学保护、合理利用，在利 用和 保护 中实现 滩涂 资源 的动态 平衡 ，促 进地 方经
济 可 持续发 展 。 （ ）滩 涂 圈围总 体 上必 须符 合 河道 演 变 的 自 １ 然 规律 ，不 能对河 口地 区生 态环境 、河势 稳定 、防 洪 安全 以及 水 利 交 通 设 施 等 运行 产 生 明显 不 利 影 响 ，在 河 口治 导线控 制范 围 内进 行 。 （ ）坚 持 开发 与 保护 并 重 的原 则 ，多 促淤 少 ２ 圈 围，先促淤 后 圈围 ，尽 量减 少 圈围对 生态环境 的