欧洲发达国家安全管理特点与启示

欧洲发达国家安全管理特点与启示

作者：中国安全生产科学研究院方来华吴宗之康荣学/文、图来源：《现代职业安全》杂志发布时间：

2011年12月27日

德国、法国和英国等欧洲发达国家都是老牌的工业强国，仍有许多高危行业，但在过去的30年里，这些国家的生产安全事故发生率一直保持在较低水平，其在安全生产的法制化、科学化、规范化和长效化管理方面有着丰富的经验和做法。为借鉴和学习其在安全生产管理等方面的经验，笔者有幸赴德国等欧洲国家进行交流与学习。通过交流、学习以及相关资料的收集和整理，深受启发。

悠久而健全的安全生产法律法规和标准体系在立法方面，人类最早的劳动安全立法就产自欧洲。

13世纪德国政府就颁布了《矿工保护法》。

19世纪初英国政府制定了《保护学徒的身心健康法》。

1936 年法国颁布的《劳动法》内容就非常广泛具体，如对危险化学品的生产管理和对事故预防、责任追究、工伤保险、职业病防治等都有非常具体细致的规定。

欧共体(欧盟前身)也是最早针对重大危险源进行研究和立法的地区。1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》。1987年生效的《欧洲统一文件》中规定了雇员安全生产和健康保护的最低准则。同时，颁布了欧盟《89/391/ 欧共体-改善雇员劳动保护的执行措施》框架指令。因此，欧洲国家现已普遍遵循欧盟指令建立起适用于本国国情、完善有效的安全生产法律法规和标准体系。

以德国为例，其安全生产法律体系包括欧盟法律规定、基本法相关条文、国家劳动法体系和社会法体系等方面有10余部法律。立法上采取“双轨制”，即由国家颁布的一系列法律法规如《劳动安全法》《劳动保护法》《企业安全规定》《化学物品法》等，以及行业自治立法由工伤事故保险联合会颁布的系列规定如《工伤事故保险联合会守则》等(与国家颁布的具有同等法律效力)。此外，德国的《刑法》《民事法》《社会法法典》《违章条例》和《劳动法》等也有相关的条款规定了安全生产和劳动保护方面的权利、义务和法律责任。

在标准方面，欧盟制定的各个行业标准都非常细致具体。2000年欧盟颁布了《电气、电子、可编程电子系统的功能安全》(IEC61508)标准的全部6个部分。2004

年颁布了《流程工业安全仪表系统功能安全》(IEC61511)等功能安全系列标准，这些标准已相继成为欧盟各国工业生产的强制性标准。功能安全标准作为一个系统解决安全问题的标准系列，全方位地展示了欧美等国在100多年工业实践中总结的、与安全控制有关的法律基础、标准体系、管理制度与方法措施，为建立科学的基于风险管理模式的安全生产组织与管理体系提供了基础。

作为劳动安全立法最早和最为完善的地区，欧盟各国良好的法制环境和氛围为工业安全生产和劳动保护创造了有利的条件。

有效安全监管与严格执法

在安全生产监督管理方面，欧盟各国采取了各有特色的监管模式。

在德国，安全监管包括两方面：一是由国家、各联邦州和州各部委、行业监管局负责的劳动保护工作和劳动监察，主要是制定并执行国家劳动保护法律和联邦州劳动保护法规及制度，对企业的劳动保护实施监控和引导，向社会提供技术性的公共保护等;二是法定事故保险机构开展的劳动保护活动和监察，主要制定行业安全和健康保护的规定与规则，结合国家劳动保护法律法规来贯彻行业事故保险机构的规定，为企业提供预防事故与职业危害的专业咨询和事故救助，对企业负责人员进行培训和再教育，为企业职工提供康复、治疗和退休保障等。

在法国，就业和团结部承担政府对安全工作的立法、监督职能。同时，设立了工伤事故预防最高顾问委员会(下设建设施工、化学物品、职业病、致癌、触电、负重6个分委员会)、改善工作条件国家办公室、国家安全研究中心、国家医疗研究中心、国家社会福利研究中心、国家安全生产专家库等机构。与此相配套，各区和省设立就业和团结分部。法国的安全组织网络不同于我国的管理体制，部和区、省之间在安全工作方面没有明显的行政隶属关系，工作监察长独立行使监察职权，政府作用只限于立法与监督。

工伤保险制度在保障安全生产中发挥了重要作用，特别是在保险费率的确定、保险的前期预防性投入等方面欧洲国家有很多值得借鉴之处。如法国的工伤保险包括医疗保险，其资金来源由工人交纳15%、企业支付25%〜30%、政府支付补偿金8%，这些基金依法、按时、足额上缴社会保险机构。事故发生后，根据就业和团结部审批，由社会保险机构按标准给予赔偿。为保证工伤认定的公正性、保险费支付的准确性，地区和地方设立了工伤保险法庭。法庭旁听一律免费，也没有律师，法庭依照《劳动法》的相关条款宣判。

严格执行各类安全法规与规章制度是确保安全生产的前提条件，欧洲各国在工业生产中都能较严格自觉地执行各种技术规范、规程和安全措施，这方面尤其以德国人为典范，其法律法规标准的严肃性和权威性在生产安全和劳动保护中得到充分体现。在安全生产监管中实行“重罚机制”，一旦企业或个人被查实存有违法违规行为，或发生伤亡事故，经法院认定为责任事故后，将要承担高额的罚款，有的甚至倾家荡产。

完善的安全生产专业科研服务机构与公司

欧盟设有众多专业的安全与健康科研机构和协会，为安全生产基础科研、安全实用技术、检测检验、事故调查等方面提供有力的安全生产技术支撑。各类科研组织机构每年都发表大量的安全相关研究成果，既为政府、企业和相关机构制定或修改有关方针政策、法规、标准提供了有益参考，也为各行业领域的安全生产提供了完善的安全生产技术服务。

如挪威船级社就是一家全球领先的专业风险管理服务机构，是以“捍卫生命与财产安全，保护环境”为宗旨的独立基金组织，涉及安全评估、认证等方面，可提供全面的风险管理和各类评估认证服务。其在全球100个国家中设立了约300个分支机构，员工9 000多人。

德国的TUV集团以“保护人类、环境和财产，防止技术的消极影响”为其宗旨，在产品安全、防火安全设施、电力、汽车、发电厂工程、载人电梯、索道、核电站等领域提供广泛全面的安全认证、测试、检验、资讯及专家指导等服务。

英国的健康与安全执行局(HSE)提供全面的安全生产政策、技术、专业建议和支持，并进行现场执法监察，监督安全和健康法律的实施。此外，HSE还为顾问委员会提供大力支持。下属员工约有4 000名，包括监察人员、政策顾问、技术专家、科学与医学专家等。HSE的监察范围非常广泛，从核设施、矿业到工厂、农场、医院与学校，以及海上石油与天然气设施与输送网络、危险物质的运物、铁路和其他有关职工和公众的安全防护等。

法国国家安全研究中心有700多名技术人员，以人机工程研究为基础，进行动作研究、工作空间(环境)研究、人与设备关系研究、新型机械性能研究等，并开发先进的劳动防护用品。