山地保护与利用规划导则

十堰市城区山地保护与利用规划导则

引言

十堰市城区为低山丘陵和中低山地貌地形，山地面积占全市土地总面积的92.9%，城区与山地相互交错，构成了十堰市“山中有城、城中有山”的独特城市框架。

近年来，随着十堰市社会经济的快速发展，城市空间的日益扩展与城市建设用地严重不足的矛盾越来越突出，城区建设主要靠开挖边边角角以及少量可开挖利用的山体。山地的利用增加了城市建设用地，但由于缺乏统一规划，开山建设有较大的随意性，而劈山建房，又导致部分山体绿化遭到破坏，没能得到及时修复造成水土流失，影响生态环境。为了合理地、科学地保护与利用山地，必须进行统一规划，以利于生态环境的保护和城市健康有序发展。

一、主题内容与适用范围

本导则依据《十堰市城市总体规划》、《十堰市城区山地利用管理办法》，规定城区山地保护与利用的原则、范围和相关内容。

二、城区山地保护与利用的指导思想和原则

1、指导思想：

贯彻科学发展观，坚持依法行政、规划先行的方针，以有效保护城市自然山体、植被等生态资源为出发点，在“保护生态，控制利用”的前提下，积极探索山地保护与利用的有效形式，利用山地特有的自然条件展现城市特色，促进土地和空间资源的合理利用，体现“城在山中、楼在林中、林在城中”的山水园林城市风貌。突出十堰市“汽车城、旅游城、生态城、水电城、区域性中心城市”特色，建设和谐人居环境。

2、山地保护与利用原则

（1）、坚持统一规划、严格控制、保护为主、适度利用的原则。

（2）、坚持尊重自然，环境优先，贯彻可持续发展原则。

（3）、坚持以人为本、注重文化的原则。立足于山地自然条件和文化背景，体现地域特色与文化传统。

（4）、坚持依山就势，显山露水的原则，注重沿山体线的自然景观保护，尽量保持山体完整，突出山林风景型城市风貌。

（5）、坚持“开破不开整，搬山不破山，挖到马鞍部，杜绝凌空体”和“不动山脉、保护山体、利用沟壑、削坡整理”的山地利用方式。

三、城区山地利用与保护区域划分

城区山地保护划分为三类区域，即禁止利用区、限定利用区和适度利用区。

1、禁止利用区（A区）

除必须建设的市政公用设施外，严禁其它项目利用山体的区域。

范围：

A-1 由车城西路、车城路、镜潭路所围合的区域

A-2 由车城路、车城南路、朝阳南路、朝阳中路、公园路所围合的区域

A-3 柏林以北、花果和红卫以西、四方山植物园及其以北的区域

A-4 犟河以南、西至柏林、东至花果的区域

A-5 牛头山森林公园及其周边区域

A-6 襄渝铁路以南、西至施洋路、东至白浪的区域

A-7 吉林路、富康路、大众路沿线及周遍地区

A-8 汉十高速公路以北、西至神定河、东至白浪的区域 A-9 甘肃路以西的岩洞沟水库周边区域

2、限定利用区（B区）

除必须建设的市政公用设施和现有公共服务设施外，禁止其它

新开发项目利用山体的区域。

范围：

B-1 北至甘肃路和四方山、西至红卫、南至车城西路和公园

路、东至汉江路的区域

B-2 由汉江路、朝阳中路、朝阳南路、北京路所围合的区域 B-3 镜潭路以南、花果路和捷达路以东、牛头山以南、车城路以西的区域

3、适度利用区（C区）

在控制性详细规划的指导下，按照《市政府关于印发

十堰市城区山地利用管理办法的通知》要求，适度利

用山体的区域。

范围：

C-1 柏林、花果、红卫和甘肃路沿线的区域

C-2 汉十高速公路以南、汉江路和北京路以东、马家河以西、车站路和武当路以北的区域

C-3 汉十高速公路以南、马家河以东、襄渝铁路以北的白浪和陈罗的区域（A-7除外）

四、城区山地保护与利用规划的主要内容

1、规划实施管理及各职能部门职责应严格按照市政办发（2005）150号《市政府关于印发十堰市城区山地利用管理办法的通知》执行。

2、严格绿线管理。未经规划利用的山地划定城市绿线，作为城市绿地永久保护，任何单位和个人不得占用。

3、经市政府审批的控制性详细规划中确定的山地利用范围，不再进行山地利用管理部门六家联审，由建设单位直接到相关部门办理手续。

4、开发山体首先要注意挡墙、护坡的建设，保证植被的同时恢复，对开挖边坡及填土边坡进行绿化处理，以保护环境，美化环境，防止水土流失。确保十堰市良好的生态环境。

5、为避免因开挖山体损坏水土保持设施，造成水土流失等危害，应采取必要的防护措施，在坡脚设置支挡构筑物、坡面岩峰支护等防护工程。在项目建设过程中，贯彻“三同时制度”，

即与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

6、充分利用所在地形的具体条件，进一步采用错层、跌落、跃层、筑台、退台、爬坡、吊脚、架空等多种灵活的手法设计建筑单体，并考虑节能节地建筑的布置。

7、严格批后管理。建设单位开挖山体、平整场地后，应组织有关部门对开山范围、标高、挡墙、裸露山体治理和绿化植被恢复等进行验收，未经验收或验收不合格的，不办理相关建设手续。

十堰市城市规划管理局

十堰市规划设计院

2007年6月